一、 現(xiàn)行政策
脫硫設(shè)施運(yùn)行中，若達(dá)不到相關(guān)要求，則將面臨政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的高額處罰。目前在國家層面的政策主要是《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》，而上述政策頒布的前后，各省市也就脫硫設(shè)施運(yùn)行不合格時(shí)的處罰出臺了一些相關(guān)規(guī)定。
1、 國家政策
對于上述關(guān)于脫硫設(shè)施運(yùn)行不符合要求的處罰，在國家層面上，處罰力度基本合格，并突出了管理重于處罰的特點(diǎn)。《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》中規(guī)定的處罰主要是針對投運(yùn)率。
第十九條規(guī)定，具有下列情形的燃煤機(jī)組，從上網(wǎng)電價(jià)中扣減脫硫電價(jià)：
♦ 脫硫設(shè)施投運(yùn)率在90%以上的，扣減停運(yùn)時(shí)間所發(fā)電量的脫硫電價(jià)款。
♦ 投運(yùn)率在80%～90%的，扣減停運(yùn)時(shí)間所發(fā)電量的脫硫電價(jià)款并處1倍罰款。
♦ 投運(yùn)率低于80%的，扣減停運(yùn)時(shí)間所發(fā)電量的脫硫電價(jià)款并處5倍罰款。
從上述規(guī)定的處罰可以看出：
♦ 處罰是主要是針對投運(yùn)率進(jìn)行的，投運(yùn)率越低，受到的處罰越高，但最高是停運(yùn)期間發(fā)電量的脫硫價(jià)款的5倍；
♦ 承認(rèn)投運(yùn)率的基本要求，即90%，對于投運(yùn)率高于90%時(shí)，僅扣減停運(yùn)時(shí)間發(fā)電量的脫硫價(jià)款，而沒有進(jìn)行處罰。
除第十九條外，其他的條款主要是在政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理、鼓勵(lì)措施上作了詳細(xì)的規(guī)定，因此體現(xiàn)了以管理為主、以處罰為輔的原則。
2、 地方政策
（1）針對投運(yùn)率的處罰
♦ 山西?。簳x政辦發(fā)（2006）93號文，即《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)燃煤電廠煙氣脫硫的實(shí)施意見》中規(guī)定：若電廠煙氣脫硫設(shè)施一次停運(yùn)時(shí)間超過168小時(shí)的,暫停3個(gè)月脫硫加價(jià)；若電廠一年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)3次以上擅自停運(yùn)煙氣脫硫設(shè)施的行為,暫停一年脫硫加價(jià)。
♦ 江蘇?。禾K價(jià)工〔2007〕1號文，即《關(guān)于加強(qiáng)燃煤機(jī)組脫硫電價(jià)管理的通知》中規(guī)定：無故擅自停用燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施的，按停運(yùn)期間主體設(shè)施所發(fā)電量加倍扣減脫硫電價(jià)并依法處以罰款；對通過旁路排放煙氣、故意修改在線監(jiān)測儀器數(shù)據(jù)的行為，按當(dāng)年全部上網(wǎng)電量扣減全部脫硫電價(jià)。
♦ 河南?。涸フk 〔2007〕10號文，即《關(guān)于加快我省燃煤火電廠煙氣脫硫工作的通知》中規(guī)定：對擅自停運(yùn)脫硫設(shè)施、排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)組,要扣減脫硫電價(jià)。
（2）針對脫硫效率的處罰
♦ 江蘇?。骸蛾P(guān)于加強(qiáng)燃煤機(jī)組脫硫電價(jià)管理的通知》中規(guī)定，脫硫效率低于國家標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)百分點(diǎn)后，每低一個(gè)百分點(diǎn)相應(yīng)扣減上網(wǎng)電價(jià)0.1分/千瓦時(shí)。
♦ 福建?。何飪r(jià)局、省環(huán)保局出臺的《關(guān)于加強(qiáng)脫硫電價(jià)管理促進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的通知》（閩價(jià)商[2007]389號）中規(guī)定：對采用石灰石-石膏濕法脫硫、海水脫硫的機(jī)組脫硫效率月均值低于95%的（脫硫設(shè)施煙氣出口在線監(jiān)測二氧化硫濃度低于105mg/m3的視同脫硫效率達(dá)到95%），95%～94%（含）扣減含稅脫硫電價(jià)0.3分/千瓦時(shí)，94%～93%（含）扣0.6分/千瓦時(shí)，93%～92%（含）扣0.9分/千瓦時(shí)，92%～91%（含）扣1.2分/千瓦時(shí)，91%以下的扣1.5分/千瓦時(shí)。
（3）綜合性處罰
♦ 河南?。涸フk 〔2007〕10號文，即《關(guān)于加快我省燃煤火電廠煙氣脫硫工作的通知》中規(guī)定：對脫硫設(shè)施建成后不能達(dá)標(biāo)排放的電廠,要減少第二年發(fā)電量計(jì)劃的10%以上。
♦ 江蘇省：寧電監(jiān)價(jià)〔2007〕74號文，即《江蘇統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組煙氣脫硫裝置運(yùn)行監(jiān)管考核辦法（試行）》中規(guī)定：按公式F = 0.82×（y1×y2×y3×100-97）×E確定處罰額，y1為投運(yùn)率考核因子，y2為二氧化硫排放濃度考核因子，y3為脫硫效率考核因子。
二、 存在的問題
相對于國家層面的政策規(guī)定而言，地方政府的處罰十分苛刻，有以罰代管的傾向，并達(dá)到了驚人的程度：
♦ 按江蘇省蘇價(jià)工〔2007〕1號文規(guī)定，以濕法脫硫?yàn)槔?，若?guī)定脫硫效率為95%，則當(dāng)脫硫效率低于78%時(shí)，將扣罰全部脫硫電價(jià)加價(jià)。
♦ 按江蘇省寧電監(jiān)價(jià)〔2007〕74號文規(guī)定，以濕法脫硫?yàn)槔词姑摿蛐蔬_(dá)到95%，二氧化硫排放濃度達(dá)到江蘇省平均水平，且達(dá)到《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》中規(guī)定的95%的投運(yùn)率，對于2×600MW機(jī)組（年利用小時(shí)按5500h計(jì)），F(xiàn)=0.82×（95-97）×615=-1008.6萬元，即每年的處罰金額達(dá)到1008 .6萬元。同時(shí)，上述由南京市電監(jiān)辦頒布的文件，是在江蘇省物價(jià)局、江蘇省環(huán)保廳、南京電監(jiān)辦聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強(qiáng)燃煤機(jī)組脫硫電價(jià)管理的通知》文件之后，由于不同文件存在不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可能承受雙重處罰或從高處罰。
♦ 按福建省物價(jià)局、環(huán)保局《關(guān)于加強(qiáng)脫硫電價(jià)管理促進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的通知》中的規(guī)定，當(dāng)脫硫效率低于91%時(shí)將扣罰全部脫硫電價(jià)加價(jià)。
三、 政策需求
地方政府對于脫硫設(shè)施不符合要求時(shí)的規(guī)定，因地區(qū)不同而不同，應(yīng)統(tǒng)一按國家層面的政策規(guī)定執(zhí)行，例如脫硫設(shè)施投運(yùn)率的規(guī)定。
對于國家層面未作明確規(guī)定的，例如脫硫效率，需要在國家層面做出規(guī)范規(guī)定，以制止以罰代管的傾向。
四、 解決方案
由國家發(fā)展改革委、國家環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合對《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》進(jìn)行修訂或發(fā)布補(bǔ)充通知，明確對脫硫效率不符合規(guī)定時(shí)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。建議對辦法中第十二條進(jìn)行修訂，以國家環(huán)境保護(hù)部門批復(fù)的脫硫效率為基準(zhǔn)，參照針對脫硫設(shè)施投運(yùn)率的處罰規(guī)定確定處罰標(biāo)準(zhǔn)：
♦ 脫硫效率達(dá)到或高于批復(fù)脫硫效率的，應(yīng)按排污當(dāng)量和國家規(guī)定的排污征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)。
♦ 脫硫效率低于批復(fù)脫硫效率10個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，應(yīng)按排污當(dāng)量和國家規(guī)定的排污征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)，并處以1倍的罰款。
♦ 脫硫效率低于批復(fù)脫硫效率10個(gè)百分點(diǎn)以上的，應(yīng)按排污當(dāng)量和國家規(guī)定的排污征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)，并處以5倍的罰款。
上述所提的針對實(shí)際脫硫效率低于國家環(huán)境保護(hù)部門批復(fù)的基準(zhǔn)脫硫率時(shí)的處罰，是按排污當(dāng)量來確定罰款金額，因此不應(yīng)再扣減脫硫電價(jià)。
參照脫硫投運(yùn)率的處罰方式，針對脫硫效率的處罰也可采取扣減脫硫電價(jià)的方式。采取扣減脫硫電價(jià)的方式時(shí)，可參考江蘇或福建省的扣減辦法，但應(yīng)確定合理的扣減幅度。
由于電力結(jié)算實(shí)際上遵守國家發(fā)展改革委和國家電監(jiān)會(huì)的有關(guān)規(guī)定，為避免國家不同部委之間出臺不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)，建議由國家發(fā)展改革委、國家環(huán)境保護(hù)部、國家電監(jiān)會(huì)聯(lián)合行動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)定脫硫效率、脫硫投運(yùn)率等的處罰標(biāo)準(zhǔn)及處罰辦法。
主題詞：脫硫 處罰 標(biāo)準(zhǔn)
報(bào)送：國家發(fā)改委 環(huán)保部 工信部 電監(jiān)會(huì) 全國工商聯(lián)
抄送：各會(huì)員企業(yè)
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書處 2009年8月27日印發(fā)
