環(huán)境商報(bào)第7期：關(guān)于完善污水垃圾處理收費(fèi)機(jī)制的建議
關(guān)于完善污水垃圾處理收費(fèi)機(jī)制的建議
近年來(lái)，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部委雖然發(fā)布了城市污水垃圾集中處理收費(fèi)的各項(xiàng)政策，但各地在實(shí)際執(zhí)行中仍存在不少問(wèn)題。
1、覆蓋面低。目前全國(guó)城市生活污水處理費(fèi)開(kāi)征面僅在60%左右，尚有上百座城市沒(méi)有開(kāi)征。垃圾處理費(fèi)的征收面也僅在16%左右。
2、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。按目前的污水處理廠運(yùn)營(yíng)水平，二級(jí)處理的污水處理費(fèi)用一般為0.9元/噸，三級(jí)處理的污水處理費(fèi)用則高達(dá)2元/噸。目前，一些重點(diǎn)流域推行污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)須達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，即污水處理廠必須進(jìn)行脫磷除氮和污泥處理，其成本將達(dá)到1.5元/噸。而目前城市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般在0.2-1.2元/噸之間，難以滿足污水處理廠的正常運(yùn)營(yíng)需求。
3、征繳率低。目前，污水處理費(fèi)普通的征收方式是由政府收取，或以自來(lái)水費(fèi)代扣代繳，但垃圾收費(fèi)一直沒(méi)有找到有效的收費(fèi)載體。許多城市污水收費(fèi)委托由自來(lái)水公司代收，基本能保證一定的收繳率。對(duì)于生活垃圾處理費(fèi)的征收，大部分是按每戶每月收費(fèi)，或是按每月每人收費(fèi)，或是按噸收費(fèi)，而哈爾濱等一些城市則是采用納稅的方式征收。收費(fèi)主體也有較大差異，主要收費(fèi)部門(mén)是環(huán)衛(wèi)部門(mén)，但也有地方是通過(guò)居委會(huì)或物業(yè)公司代收。收取過(guò)程中的代收、代扣、代繳等缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，難以解決欠費(fèi)、逃費(fèi)、拒繳等問(wèn)題。目前，開(kāi)征污水垃圾處理費(fèi)的城市平均污水處理費(fèi)收繳率在50%左右，垃圾處理費(fèi)收繳率通常只有30-50%。
4、缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。污水垃圾處理費(fèi)收取后交財(cái)政專(zhuān)戶，然后撥付給污水垃圾處理廠，中間環(huán)節(jié)多，各級(jí)政府?dāng)D占挪用的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。山東省部分縣市還將污水處理費(fèi)列為預(yù)算外資金統(tǒng)籌對(duì)象，統(tǒng)籌高達(dá)30%，使得原本不足的污水處理費(fèi)更加相形見(jiàn)絀。
污水垃圾收費(fèi)問(wèn)題一直是環(huán)保產(chǎn)業(yè)瓶頸問(wèn)題，制約著環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。污水和垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、征繳率低，致使許多環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)舉步維艱。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：
一是提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證運(yùn)營(yíng)企業(yè)能夠保本微利。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)檢查，督促所有市鎮(zhèn)都開(kāi)征污水處理費(fèi)。按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，每噸污水處理費(fèi)起碼征收0.8元/噸，應(yīng)將此作為國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)的前置條件。對(duì)于提高出水標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，污水處理費(fèi)應(yīng)根據(jù)實(shí)際成本相應(yīng)提高。同時(shí)，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體，各級(jí)政府應(yīng)制定相應(yīng)的補(bǔ)貼辦法，以保證社會(huì)穩(wěn)定。
二是研究制定垃圾收費(fèi)行之有效的辦法。對(duì)于垃圾處理費(fèi)，未開(kāi)征的城市要盡快開(kāi)征，并研究相應(yīng)的征收方式，務(wù)必做到應(yīng)征盡征?？蓪?shí)施將垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等同時(shí)收取，或委托代收的具體辦法。如廣東中山市2005年以來(lái)采用將垃圾費(fèi)攤?cè)胨M(fèi)即“水消費(fèi)系數(shù)法”的方式，取得很好效果，2006年實(shí)際收繳率達(dá)97%，收繳成本僅為1%?？少Y借鑒。
三是加強(qiáng)對(duì)污水垃圾處理收繳費(fèi)用的監(jiān)督和管理。政府應(yīng)設(shè)立污水垃圾處理費(fèi)專(zhuān)用資金帳戶，并按合同約定，足額支付投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、擠占。
主題詞：污水 垃圾 收費(fèi) 機(jī)制
報(bào)送：國(guó)家發(fā)改委 財(cái)政部 建設(shè)部 環(huán)保部 水利部 全國(guó)工商聯(lián)
抄送：各會(huì)員企業(yè)
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)處 2008年12月26日印發(fā)
