何炳光：加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育新的經(jīng)濟增長點
本文根據(jù)國家發(fā)展改革委環(huán)資司巡視員何炳光在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)）專題調(diào)研會上的發(fā)言整理而成。
問：發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有何戰(zhàn)略意義？
答：發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是順應世界經(jīng)濟發(fā)展的時代要求；是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必然選擇；是我國參與未來國際競爭的迫切需要；是有效拉動我國經(jīng)濟增長的現(xiàn)實途徑。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)引起黨中央、國務院的高度重視，上升為國家戰(zhàn)略。
問：環(huán)保產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃的投資規(guī)模如何？
答：在環(huán)保方面，預計2010-2015年，僅城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可達6000多億元，運營服務規(guī)模也將超過6000多億元。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動經(jīng)濟增長前景廣闊。
問：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵如何界定？
答：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護環(huán)境提供技術(shù)基礎和裝備保障的產(chǎn)業(yè)。主要包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、節(jié)能產(chǎn)品和服務等。
這樣的界定，主要是堅持與時俱進，從解決能源利用效率低下、資源浪費嚴重、治理突出環(huán)境問題入手，對應對節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護而提出節(jié)能產(chǎn)業(yè)、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，確保推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保重點工作相結(jié)合，做到推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有的放矢；同時，借鑒發(fā)達國家發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，使之符合和滿足技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征，確保相對比較全面。
問：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有哪些特點？
答：與傳統(tǒng)的競爭性產(chǎn)業(yè)相比，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有鮮明的內(nèi)在特點。
其一，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策主導型、法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)。例如，“十一五”二氧化硫排放標準的提高和法規(guī)嚴格執(zhí)行，催生了煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的萌芽和壯大；一系列綜合利用稅收優(yōu)惠政策的實施，極大調(diào)動了企業(yè)開展資源綜合利用的積極性；“十一五”大規(guī)模的投資拉動，促使城鎮(zhèn)污水垃圾集中處理率提高了10個百分點。
其二，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模取決于政府節(jié)能環(huán)保目標的要求?！笆濉蹦酥烈院笠欢螘r期，我國仍將開展大規(guī)模的節(jié)能減排、環(huán)境治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設“兩型”社會，必將對我國節(jié)能環(huán)保發(fā)展提供強勁的產(chǎn)業(yè)需求。
其三，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要高技術(shù)的強有力支持，但并不完全依賴于高新技術(shù)，通過法規(guī)和標準，使現(xiàn)有適用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)在傳統(tǒng)企業(yè)中得到大規(guī)模應用，仍可以使該產(chǎn)業(yè)做大做強。
其四，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣，產(chǎn)業(yè)鏈長，關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強。
問：我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？
答：經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的基礎。特別是“十一五”以來，我國政府大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有力條件，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈加速狀態(tài)，目前已初具規(guī)模。據(jù)測算，2008年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.49萬億元，從業(yè)人數(shù)2700多萬人。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴大，已涵蓋提高能效、污染治理、循環(huán)經(jīng)濟和綜合利用的各個方面。
問：目前我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還存在哪些問題？
答：總體而言，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較低。一是創(chuàng)新能力不強，以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系尚未建立，產(chǎn)學研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開發(fā)投入不足。二是結(jié)構(gòu)不合理，缺少龍頭骨干企業(yè)，固定資產(chǎn)在1500萬元以下的企業(yè)數(shù)量約占90%，產(chǎn)業(yè)集中度低。全國1600座污水處理廠和700座垃圾處理廠分散在上千家運營主體中，而運營服務業(yè)較發(fā)達的法國，污水和垃圾則主要由三家大型運營企業(yè)負責。三是市場不規(guī)范，節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準體系尚待完善。四是政策機制不完善，能源資源價格不能充分反映稀缺程度，排污收費及污水、垃圾處理費收繳率低，稅收優(yōu)惠激勵力度有限，生產(chǎn)者責任制尚未建立。五是服務體系不健全。合同能源管理機制、環(huán)?；A設施和脫硫裝置特許經(jīng)營等市場化節(jié)能環(huán)保服務尚未廣泛推廣；城鎮(zhèn)生活垃圾分類水平較低，再生資源回收體系不健全；污染治理市場化、社會化、專業(yè)化程度不高。
問：發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有何思路？
答：發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體思路是：堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以重點工程建設為依托，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務水平為重點，強化政策引導，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新，培育規(guī)范市場，增強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供產(chǎn)業(yè)支撐。
問：近期發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域是什么？
答：近期發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要任務是：大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，做大做強資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；開發(fā)、示范一批節(jié)能環(huán)保共性和關(guān)鍵技術(shù)，推廣應用一批先進適用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，提高技術(shù)裝備水平；搭理推廣高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品；加快節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展。
問：發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有何政策措施支持？
答：作為典型的政策法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑政策法規(guī)支撐體系，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。一是需要實施重點工程，拉動產(chǎn)業(yè)需求。二是完善政策體系，形成激勵機制。三是支持技術(shù)研發(fā)，增強自主創(chuàng)新能力。四是強化法規(guī)標準約束，形成公平競爭的市場環(huán)境。五是倡導可持續(xù)消費，提高公眾節(jié)能環(huán)保意識。六是實施“走出去”戰(zhàn)略，開拓國際市場。
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