這次在合肥召開的“全國城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)與運行工作現(xiàn)場會議”，中心議題就是如何貫徹落實今年《政府工作報告》的相關(guān)任務(wù)要求，針對當(dāng)前我國污水處理設(shè)施建設(shè)和運行方面出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗，改革創(chuàng)新，進一步全面推進城鎮(zhèn)污水處理工作。
一、“十一五”我國城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)取得令人矚目的成果
第一，污水處理能力快速提高。截至2009年底，全國城鎮(zhèn)累計建成污水處理廠1993座，總處理能力已超過1億立方米/日，與“十五”末相比分別增長了1.2倍和75%（圖1）。這也是到目前為止世界上所有國家污水處理能力增長的最快速度，所以說“十一五”期間我國真正實現(xiàn)了污水處理能力的巨大突破。美國原來是污水處理能力最大的國家，現(xiàn)在我國在建與“十一五”期間已經(jīng)投入運行的污水處理廠，污水處理能力已經(jīng)與美國相當(dāng)（圖2）。但不同之處在于，美國已經(jīng)完成了城鎮(zhèn)化進程，而我國人口基數(shù)是美國的5倍，還處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中。目前，我國在建污水處理廠數(shù)量超過已經(jīng)投入運行的污水處理廠。且在建項目規(guī)模之大恐怕也是空前的。今后十年每年都將有一大批污水處理廠要投入使用。
圖1 我國城鎮(zhèn)污水處理廠發(fā)展?fàn)顩r
2009年污水處理廠 2009年污水處理規(guī)模
圖2 2009年我國污水廠數(shù)量及處理規(guī)模
第二，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施對污染物減排的貢獻率不斷提升。根據(jù)統(tǒng)計，2009年全國城鎮(zhèn)污水處理廠累計處理污水279億立方米，是“十五”末期的1.9倍，全年削減COD超過700萬噸，較“十五”末增加了80%，污水處理廠已經(jīng)成為削減COD最主要的手段。“十一五”以來，全國污水排放量已經(jīng)基本穩(wěn)定（圖3），根據(jù)國際城鎮(zhèn)化經(jīng)驗來看，在一個國家的生活用水量、節(jié)水習(xí)慣以及水價上升等多種因素一旦達到穩(wěn)定狀態(tài)，污水排放量一般不會再猛增。
圖3我國城鎮(zhèn)污水排放及處理情況
截至到2009年底，全國城市污水處理率已經(jīng)達到了73%，較“十五”末提高了21個百分點；污水處理廠運行負(fù)荷率達到了75%，較“十五”末提高了11個百分點（圖4）。十年前國家環(huán)?？偩謱Νh(huán)保模范城市的考核標(biāo)準(zhǔn)中，城市污水處理率只要求達到50%，對污水處理廠運行負(fù)荷率沒有列入考核范圍。以杭州為例，當(dāng)時杭州的污水就是用簡單的辦法，通過一條主干管將沿著河流和大運河分布的130個污水排放口全部截流，然后送往污水處理廠處理。但因雨污合流，污水中COD濃度過低，處理效率不高。此后，杭州市的雨污分流管網(wǎng)建設(shè)工作進行了三年，最終才將負(fù)荷率提高到較高的水平，在這之中做了大量艱苦的工作，如新區(qū)建設(shè)、對老區(qū)和老建筑的同步改造，道路建設(shè)和改造等必須結(jié)合雨污分流來進行；居民區(qū)進行改造時，每平方米市政府出五元，街道出五元，基層出五元，這三個“五元”的投入，才接通了污水管網(wǎng)的“毛細(xì)管”，加快了城市的污水處理工作。
圖4 城市污水處理率增長情況
第三，“十一五”部分規(guī)劃目標(biāo)提前一年完成。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級政府和污水處理行業(yè)的共同努力，“十一五”規(guī)劃中城鎮(zhèn)污水處理的主要指標(biāo)已基本實現(xiàn)。可以說，在量方面我們已經(jīng)出色地完成了“十一五”規(guī)劃的主要指標(biāo)（表1）。
表1“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)提前一年完成
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項目 |
“十一五”規(guī)劃目標(biāo) |
完成情況 |
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污水處理能力 |
新增4500萬立方米/日 |
4835萬立方米/日 |
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COD削減能力 |
新增300萬噸 |
450萬噸 |
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城市污水處理率 |
≥70% |
73% |
城鎮(zhèn)污水處理工作之所以取得如此成果，主要有以下幾個方面的經(jīng)驗：
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
第一，強化地方政府的主導(dǎo)作用。因為污水處理具有地域性，治理在地方，受益也在地方；一旦造成污染，危害也在地方。要充分認(rèn)識到污水處理是利國利民、對當(dāng)代和后代均有利的大好事，更是改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的重頭戲。第二，加強部門協(xié)作，明確職責(zé)分工，形成各職能部門之間的工作合力。涉及水的學(xué)科有三大領(lǐng)域，一是水利學(xué)科，在我國設(shè)立已有60年，這期間已累計培養(yǎng)了100多萬名水利工程技術(shù)人員，主要方向是大江大河治理、水文地質(zhì)、大壩和河堤等水利工程等；二是給排水學(xué)科，在我國也有60年的歷史，培養(yǎng)了150萬名給排水工程技術(shù)人員，涵蓋了建筑、小區(qū)一直到城市的安全供水、污水處理、排水、水循環(huán)利用等專業(yè)；三是水生態(tài)學(xué)科，專業(yè)名稱為環(huán)境保護工程，是近二十年內(nèi)新成立的專業(yè)，尚缺少實際大規(guī)模的工程經(jīng)驗。這三大領(lǐng)域培養(yǎng)的工程技術(shù)人員是不同學(xué)科背景的三支大軍，專業(yè)各有側(cè)重，各有優(yōu)勢，必須組成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，明確各自的職責(zé)分工，形成技術(shù)的合力、部門的合力和責(zé)任的合力。第三，轉(zhuǎn)變政府職能，強化規(guī)范指導(dǎo)，注重建設(shè)運營全過程監(jiān)管。目前，浙江、河南、江蘇、山東等地已經(jīng)率先實現(xiàn)縣縣建有污水處理廠的目標(biāo)，整個太湖流域鎮(zhèn)鎮(zhèn)都已建成污水處理廠。但是，在量的增長的同時，質(zhì)的提高方面我國仍面臨艱巨的任務(wù)。比如，一些縣城存在污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)滯后、未實現(xiàn)雨污分流、污水廠空置等問題，主要原因是部分基層干部認(rèn)為建管網(wǎng)費時、耗力，政績難以體現(xiàn)。
（二）完善城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展的政策機制
一是建立和完善污水收費制度。根據(jù)保本微利原則，逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)，強化征收手段，提高征繳率，加強資金使用監(jiān)管。山東根據(jù)自身特點，出臺了相應(yīng)的收費管理辦法，凡是污水收費未達到“保本微利價”即0.80元/噸的城市，暫停所有投資項目、土地審批和上級財政援助。這樣做大大提高了污水費收繳率，提供了很好的經(jīng)驗。二是形成政府主導(dǎo)、社會參與的多渠道資金籌措方式。“十一五”期間，國家發(fā)展改革委加大中央預(yù)算內(nèi)項目投入，財政部和建設(shè)部實施“以獎代補”的激勵政策，各地方政府全力籌措配套資金，各地建設(shè)部門積極拓寬資金渠道，提高污水廠網(wǎng)建設(shè)運營效率，取得明顯成效。三是積極引入市場機制。建立公平公開的規(guī)范管理制度和特許經(jīng)營制度，打破行業(yè)壟斷，引入競爭，提高效益，依據(jù)“政府建網(wǎng)、社會建廠”的原則，鼓勵多元投資主體參與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運營和管理。
?。ㄈ┙⑿畔⒐芾砼c考核監(jiān)管機制
一是建立了全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)共享的監(jiān)管平臺，實時掌握城鎮(zhèn)污水處理的建設(shè)運行情況，實現(xiàn)了對污水處理項目建設(shè)和運行的動態(tài)管理。二是建立了“量質(zhì)結(jié)合”的城鎮(zhèn)污水處理考核體系，通過對污水處理設(shè)施覆蓋率、城鎮(zhèn)污水處理率、設(shè)施利用率、污染物削減率等指標(biāo)考核，促進地方污水處理設(shè)施的運營和減排效率提高。三是建立部門密切協(xié)作的督察制度，形成監(jiān)督管理的長效機制。建設(shè)部門加強對污水處理設(shè)施建設(shè)、運營的考核評估和督促整改，發(fā)改、財政和審計部門加強項目投資和污水處理收費的督查，水利部加強了水源地水資源的管理與污染控制，環(huán)保部門加強對處理水質(zhì)的監(jiān)督檢查，共同促進污水處理設(shè)施效益的發(fā)揮。
?。ㄋ模┘訌姵鞘泄?jié)水，促進源頭減排
節(jié)水既有利于資源節(jié)約，也是污染減排的重要舉措，節(jié)多少水就等于減少多少等量污水排放。“十一五”期間，我部加大了對城市節(jié)水的工作力度，通過創(chuàng)建節(jié)水型城市，推動了城市節(jié)水工作。目前全國已有40個城市通過了國家節(jié)水型城市的考核，受到通報表彰。
（五）加大科技支撐，破解技術(shù)難題
為發(fā)揮科技對飲用水安全保障和水污染防治規(guī)劃及重大治污工程的支撐作用，我國實施了“水體污染控制與治理”重大科技專項（簡稱水專項），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和環(huán)保部是水專項的兩個牽頭組織單位。水專項中的城市水污染和飲用水安全保障方面由建設(shè)部門負(fù)責(zé)的，“十一五”期間一共啟動了13個項目，91個課題，中央財政投入14.85億元，地方配套24.08億元，涉及示范城市50余個，水專項的實施初見成效，提高了污水處理效能，緩解了水污染壓力。
二、當(dāng)前存在的突出問題
雖然我國的污水處理工作取得了很大成績，但是存在的問題更不容忽視。
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)方面存在的突出問題
第一，區(qū)域發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)差距明顯。至今為止，全國尚有106個設(shè)市城市還沒有建成投運的污水處理廠，主要分布在東北和中西部的省份，比去年減少了100多個；65%左右的縣城污水處理設(shè)施基本處于空白的狀態(tài)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何污水處理設(shè)施。
第二，項目實施機制不完善。一是部分項目可行性研究不充分，甚至流于形式，在項目規(guī)模確定、技術(shù)選擇、管網(wǎng)配套、集中處理與分散布局等方面缺乏認(rèn)真分析研究，給項目建設(shè)和運行埋下了隱患；二是技術(shù)決策行政化，缺乏必要的科學(xué)論證。對于政府投資項目和企業(yè)投資項目沒有區(qū)分，沒有按照企業(yè)建廠、政府建網(wǎng)的原則來組織建設(shè)；三是不嚴(yán)格遵守項目業(yè)主負(fù)責(zé)制以及設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的招投標(biāo)制度。
第三，36個大中城市離“全收集，全處理”目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹?。國?wù)院確定了36個大中城市應(yīng)該達到“全收集、全處理”的目標(biāo)，但到目前為止，部分城市還沒有將規(guī)劃目標(biāo)落實到建設(shè)任務(wù)上，更談不上建設(shè)任務(wù)的分解和實施。有的城市污水直排的現(xiàn)象還普遍存在，管網(wǎng)覆蓋程度低，截流也不到位，初期的雨水污染未削減就排向水體，污水處理能力不足。
第四，配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。有的地方只有污水處理廠，管網(wǎng)建設(shè)空白。“十一五”期間，污水廠建設(shè)上去了，但規(guī)劃確定的16萬公里管網(wǎng)的指標(biāo)難以完成，管網(wǎng)滯后仍然是當(dāng)前最突出的問題，直接影響到污水的收集和污水處理能力的發(fā)揮。根據(jù)測算，年降雨量在400毫米以上的地區(qū)都應(yīng)該實施雨污分流。但實際情況與這個標(biāo)準(zhǔn)差距很大，目前有許多地方都還沒有進行雨污分流，污水廠進口處污水COD含量僅為100毫克/升，大大低于全國250毫克/升的平均值，造成污水處理效能下降，單位COD削減能耗大大提高。
第五，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)緩慢。大量污水廠建成投運后，污泥的問題相繼暴露出來。目前全國近80%的污泥沒有得到穩(wěn)定化、無害化處理處置，絕大部分污泥都是送往城市垃圾處理廠簡單填埋。有的城市污泥量太大，垃圾處理廠容納不下，有的地方以至于出現(xiàn)壓實機陷入污泥的事故。此外，污泥處理技術(shù)儲備跟不上需求，符合我國國情的成熟技術(shù)路線尚未形成。
?。ǘ┻\行方面存在的突出問題
第一，設(shè)施運行負(fù)荷率低。根據(jù)我部“全國城鎮(zhèn)污水處理信息管理系統(tǒng)”的篩查情況，目前全國仍有263座建成投運的污水廠（占投運污水廠的13%），沒有達到“污水廠投運一年負(fù)荷率不低于60%、投運三年不低于75%”的基本要求。此項負(fù)荷率往往指的是污水處理的負(fù)荷率，并沒有具體區(qū)分雨水、污水還是滲入管網(wǎng)的地下水，即使如此，這個低標(biāo)準(zhǔn)的考核要求也沒有達到。污水處理廠設(shè)計規(guī)模偏大、重廠輕網(wǎng)，是造成處理能力閑置的主要原因，有些地方甚至出現(xiàn)污水處理規(guī)模比供水規(guī)模還大的怪現(xiàn)象。超規(guī)模設(shè)計主要有兩方面的原因：一是缺乏科學(xué)論證，對項目規(guī)劃需求的確定不科學(xué)；二是人為加大項目規(guī)模，以爭取更多的中央補助資金，但同時管網(wǎng)配套嚴(yán)重滯后，造成處理能力閑置，投資浪費。
第二，污水廠進水COD濃度低，減排效率降低。按照2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國共有312座污水處理廠進水COD的平均濃度低于150毫克/升，總處理規(guī)模達1231萬m3/d，在雨季（8月）這一規(guī)模將增加30%到40%，濃度還將下降。主要原因就是雨污不分流，管網(wǎng)質(zhì)量差導(dǎo)致地下水滲入，自備水源無節(jié)制使用等。比如，南昌市的污水處理廠進水COD濃度在統(tǒng)計期間沒有超過200毫克/升的，最低的時候不到100毫克/升（圖5）。2009年1月，南昌市市區(qū)部分管網(wǎng)實現(xiàn)了雨污分流，但是由于占比例很小，進水COD濃度依然很低；鄭州市的污水處理廠進水COD濃度在雨季和旱季呈現(xiàn)出規(guī)則的波浪型，處理效率起伏不穩(wěn)（圖6）；重慶市引進國外先進技術(shù)，用世行的資金建設(shè)了兩個大型污水處理廠，但由于沒有進行雨污分流，進水COD濃度也呈現(xiàn)出季節(jié)性的波動，使得部分COD削減能力空置（圖7）。一些污水處理廠的領(lǐng)導(dǎo)誤以為進水COD濃度標(biāo)準(zhǔn)上限是500毫克/升。其實，國家標(biāo)準(zhǔn)指的COD濃度500毫克/升上限是指工廠污水在排入城市下水道系統(tǒng)的COD濃度限值，而不是生活污水處理的上限。德國、法國、匈牙利等國污水處理廠的進水COD的濃度都在600毫克/升以上，最高的達到700毫克/升以上，而出水只有20毫克/升，大部分COD實現(xiàn)了削減。與此相對照，我國很多城市污水處理廠進水的COD濃度不足200毫克/升，出水濃度50-60毫克/升，削減量只有德國等國家的1/3到1/4，而電能和材料的消耗卻并不低。
圖5 南昌市污水廠進水COD濃度變化曲線
圖6 鄭州市污水廠進水COD濃度變化曲線
圖7 重慶市污水廠進水COD濃度變化曲線
第三，水質(zhì)監(jiān)管、檢測不完備。一是許多地方還沒有建立健全專門的污水水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)，缺乏對處理廠進出水水質(zhì)的有效監(jiān)管。二是部分縣市污水處理廠技術(shù)人員嚴(yán)重不足，有的廠甚至沒有自己的化驗室，難以保證污水廠運行的穩(wěn)定性和可靠性。三是一些污水處理廠化驗制度不完善，未嚴(yán)格按照《城市污水廠運行、維護及其安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ60-94）中要求的檢驗項目和頻次進行化驗分析。
第四，污水處理收費不足。許多地方污水處理費收繳率偏低，那些自備水源多、管理漏洞多的地方情況更為嚴(yán)重。一方面用水沒有節(jié)制，浪費嚴(yán)重，大量排放污水；另一方面，少數(shù)城市污水處理多頭管理，加大了污水處理費收繳的難度。
三、今年加快城鎮(zhèn)污水處理的若干重點
今后幾年，我國在水環(huán)境方面還將遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展對水資源的需求壓力持續(xù)增大；另一方面，氣候變化導(dǎo)致水資源的空間分布發(fā)生變化，最近西南地區(qū)干旱導(dǎo)致云南、貴州等省區(qū)生活和生產(chǎn)用水十分困難。水資源短缺，環(huán)境污染日益加劇所導(dǎo)致的水質(zhì)性缺水和水源性缺水等都制約著我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們把認(rèn)真做好污水處理工作，作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。
（一）繼續(xù)加強污水處理設(shè)施的建設(shè)
一是務(wù)必完成今年《政府工作報告》中提出的2010年“新增日處理能力1500萬立方米”的城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已對各地在建項目進行了梳理，發(fā)文要求各地抓緊落實，并將督查和考核各地任務(wù)的完成情況，作為今年污水處理考核工作的重點。
二是加快污水處理設(shè)施建設(shè)。盡快消除設(shè)市城市污水處理設(shè)施的空白，全面推進縣城污水處理工作，力爭到2010年底全國半數(shù)以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實現(xiàn)“縣縣建成污水處理廠”的目標(biāo)。各地建設(shè)部門要密切配合同級發(fā)展改革部門，認(rèn)真做好今年中央預(yù)算補助資金項目的篩選工作，切實盡職盡責(zé)，共同為中央投資發(fā)揮最佳的效能把好關(guān)。
三是加大“全收集，全處理”的工作力度。36個大中城市應(yīng)做到市區(qū)管網(wǎng)全覆蓋，旱季沒有污水排入城市水體，對初期雨水進行收集處理，盡快提高污水處理效能，確保年內(nèi)達到國務(wù)院提出的36個大中城市率先實現(xiàn)“全收集，全處理”目標(biāo)。
四是重視配套管網(wǎng)的同步建設(shè)。根據(jù)“廠網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行”的原則，確保已建成的污水處理設(shè)施充分發(fā)揮效益，加快雨污分流系統(tǒng)改造和完善，切實提高污水處理設(shè)施的污染物削減效率。今年財政部和建設(shè)部研究制定了新的“以獎代補”方案，將進一步加大對城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)的支持力度。
五是重視污泥處置和再生水的利用。我國污泥的處理處置水平與國外的差距很大，在一些發(fā)達國家，城市污水處理廠內(nèi)污泥的處置是與污水處理同步進行的，而我國很多城市，只對污水進行處理，卻沒有污泥的處置和利用。少數(shù)城市錯誤地推行集中式污泥處理場，但由于污泥含水量達80%以上，裝在車上一運輸就化成泥漿，結(jié)果整條運輸線路或街道都受到污染。其次污泥一旦儲放兩天以上就會因細(xì)菌發(fā)酵而變得臭氣倍增結(jié)果引發(fā)周邊居民的反對。由此可見，污泥處理最理想的工藝流程應(yīng)在污水廠內(nèi)部就地干化處理。下一步不僅要妥善解決污泥的安全處置問題，還要實現(xiàn)從污泥簡易干化填埋處理向綜合利用轉(zhuǎn)變。與此同時加大對再生水的利用，促進資源的循環(huán)綜合利用。
?。ǘ娀O(jiān)管，充分發(fā)揮設(shè)施運行效能
一是加強機制創(chuàng)新，提高運行效率。要在幾個先行城市建立污水處理效率與污水處理費返還掛鉤的制度，每個省區(qū)都要建立一個以上推進實施與COD削減效率直接掛鉤的激勵機制的應(yīng)用示范試點城市。
二是加強能力建設(shè)，強化水質(zhì)監(jiān)管。各地要盡快建立健全污水水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)，完善相關(guān)制度，一方面要會同環(huán)保部門加強對排入污水廠的水質(zhì)監(jiān)管，防止有毒有害化學(xué)物質(zhì)進入處理廠，影響設(shè)施正常運行，同時也要及時發(fā)現(xiàn)污水COD等污染物濃度過低等情況，并及時查找原因，采取相應(yīng)措施；另一方面要加強監(jiān)測污水廠的出水水質(zhì)，確保達標(biāo)。
三是進一步完善污水處理收費制度。各地建設(shè)部門要學(xué)習(xí)山東的做法，主動會同發(fā)改、財政、環(huán)保等部門，增加對城市政府提高污水處理費的壓力，促使其提高污水收費的標(biāo)準(zhǔn)，加強污水處理費的征收力度和資金使用的監(jiān)管。逐步將污泥處置等費用納入污水處理成本，使污水處理效能提高形成良性循環(huán)。
四是加強技術(shù)培訓(xùn)，提高污水處理設(shè)施運行水平。各地要充分發(fā)揮學(xué)（協(xié)）會和科研院所的作用，加大專業(yè)技術(shù)人員的技能培訓(xùn)，逐步推行持證上崗，提高污水處理廠安全穩(wěn)定運行管理能力。
五是繼續(xù)強化污水處理設(shè)施運行的監(jiān)督考核管理。污水廠進水COD濃度、能源消耗、出水質(zhì)量、水廠占地和投資等，都應(yīng)該有標(biāo)桿。要在全國設(shè)立污水處理標(biāo)桿企業(yè)，以標(biāo)桿企業(yè)為參照標(biāo)準(zhǔn)，達不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)限時進行整改，這樣才能全面對污水處理工作進行考核和獎懲。
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首先，水專項總體目標(biāo)是針對我國水體污染控制與治理的關(guān)鍵科技瓶頸問題，通過技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，構(gòu)建我國流域水污染治理技術(shù)體系和水環(huán)境管理技術(shù)體系，建立適合我國國情的水體污染監(jiān)測、控制與水環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)體系，大幅度削減示范項目和示范城市污染物的負(fù)荷，明顯改善水環(huán)境質(zhì)量，大幅度提高自主創(chuàng)新的能力和水平。
其次，我國的水體污染控制與治理技術(shù)，正從以行政區(qū)域為主向“分區(qū)、分類、分級、分期”的流域綜合管理模式發(fā)展，形成“技術(shù)、監(jiān)管、經(jīng)濟、社會”的多層次流域水污染防治體系；由末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟相結(jié)合的全過程控制；由單向技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)向集成技術(shù)綜合應(yīng)用（圖8）。與發(fā)達國家相比，我國水環(huán)境管理技術(shù)水平落后十年以上，尚未形成系統(tǒng)的流域水環(huán)境管理技術(shù)體系，水體污染控制技術(shù)集成創(chuàng)新不足，設(shè)備成套化水平低，市場化、產(chǎn)業(yè)化機制尚不完善。
圖8 水體污染控制與治理的流域性
第三，水體污染控制與治理呈現(xiàn)出流域整體化的特征。河水流經(jīng)城市就變成污水，城市往往是河流和湖海最大的污染源，對此我們要有清醒的認(rèn)識。流域水污染防治設(shè)計的技術(shù)路線基本上圍繞“三河三湖，一江一庫”進行（圖9），要通過綜合技術(shù)研發(fā)與集成示范，初步建立我國城市水污染控制與水環(huán)境綜合整治的技術(shù)體系、運營與監(jiān)管技術(shù)支撐體系，推動關(guān)鍵技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展（圖10）。有的技術(shù)簡單有效，只要推廣即可。比如，瑞典的馬爾默市道路邊每隔100米設(shè)置了一個不大的沉淀池，里面種植了美人蕉等可吸收雨水中氮、磷的植物（圖11），生物處理的工藝簡單卻有效，可供我國許多城市借鑒。
圖9 水體污染控制與治理技術(shù)路線
圖10 城市水污染控制與水環(huán)境綜合整治技術(shù)研究與示范
圖11 瑞典馬爾默“明日之城”街道邊的小片人工濕地
第四，要重視飲用水安全保障的技術(shù)研究與示范。未來的20年是我國水污染影響飲用水最嚴(yán)重的關(guān)鍵時期。要把重點地區(qū)含有機污染物、高藻、高鐵錳等不同類型的水源水強化凈化、開展深度處理技術(shù)研究與示范，而且在國家、示范省、示范市建立供水水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警應(yīng)急技術(shù)研究和示范，要有應(yīng)急的數(shù)據(jù)庫，應(yīng)急的戰(zhàn)略儲備，應(yīng)急的技術(shù)人員等一系列的應(yīng)急措施。為什么要建立應(yīng)急系統(tǒng)呢？這個問題就相當(dāng)于人類疾病的防治，既要有防疫系統(tǒng)，又要有醫(yī)療系統(tǒng)。光有防疫系統(tǒng)，沒有醫(yī)療系統(tǒng)，就不可能“治病救人”?，F(xiàn)在在水領(lǐng)域里“醫(yī)療系統(tǒng)”是空白，一旦水源“有病”受到污染就只有停止供水。幾年前哈爾濱市因松花江上游吉化爆炸受到化學(xué)品污染造成停水的事件影響極其惡劣，當(dāng)時整個400萬人口的大城市幾乎全部癱瘓，對當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境影響極大。所以供水應(yīng)急處理體系要跟上去，通過技術(shù)集成示范，帶動形成從源頭到龍頭的飲用水安全保障成套技術(shù)，支撐城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃的實施（圖12）。
圖12 飲用水安全保障技術(shù)研究與示范
第五，當(dāng)前水專項還存在一些問題。一是研究任務(wù)與地方解決水危機的問題脫節(jié)。我們有些示范工程還只是片面的從大專院校“炒冷飯”、“貼標(biāo)簽”。水專項的示范工程必須要落地，沒有工程經(jīng)驗的，就沒有資格來實施水專項，不準(zhǔn)備進行實際工程示范的也請退出。水專項跟其它專項不一樣，其它專項可以關(guān)起門來研究，水專項必須要緊貼實際。另外水專項組織經(jīng)驗還有不足，部分課題進展非常滯后，不能及時形成成果為地方水污染控制與治理工作提供技術(shù)支撐。二是地方政府的主體責(zé)任沒有明確。水專項項目在地方實施，要跟當(dāng)?shù)厮廴局卫硪?guī)劃緊密配套，如果地方政府對水專項示范工程不支持，水專項就很難落到實處。與其他專項不同，水專項必須時刻與地方政府的責(zé)任密切掛鉤，一旦地方政府責(zé)任不明確，水專項的目標(biāo)就有可能會變成象牙塔里面的空想、夢想，但目前還沒有一套辦法來考核地方政府。從目前的情況來看，地方政府爭取項目的時候很積極，一旦爭取到就完事大吉。這次會議把所有水專項相關(guān)地方政府的分管領(lǐng)導(dǎo)都請來，就是要地方政府進一步引起重視。水專項是中央直接落到地方的項目，必須要落實地方政府作為責(zé)任主體的責(zé)任，充分發(fā)揮地方政府的作用，使水專項的研究示范與地方的水污染治理目標(biāo)緊密結(jié)合，并將其作為“十二五”期間水專項示范城市選擇的主要依據(jù)。
?。ㄋ模┘哟蟪鞘泄?jié)水的力度
一要繼續(xù)做好“節(jié)水型城市”的創(chuàng)建工作。節(jié)水是有效治污減排的手段，各地要按照循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”的原則，以創(chuàng)建節(jié)水型城市為載體，明確城市節(jié)水的重點和任務(wù)，建立健全節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，建立和完善城市節(jié)約用水管理長效機制。
二要轉(zhuǎn)變用水方式，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，因地制宜，突出重點，采取有效措施，提高重點行業(yè)、企業(yè)的水重復(fù)利用率；加快推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏損率；促進城鎮(zhèn)污水處理由達標(biāo)排放向再生利用轉(zhuǎn)變，推進資源再生利用；大力推廣應(yīng)用先進節(jié)水技術(shù)，普及節(jié)水器具，提升用水效率；充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用，提高城市節(jié)水技術(shù)水平。
?。ㄎ澹┛偨Y(jié)“十一五”，謀劃“十二五”
今年是“十一五”規(guī)劃收官之年，也是“十二五”規(guī)劃編制工作的啟動年，非常關(guān)鍵，希望各地要盡早做好工作部署。
一要進一步加強部門協(xié)作。“十五”期間重點解決了污水廠建廠的問題，“十一五”期間還存在管網(wǎng)不配套的問題，“十二五”期間要達到污水處理工作績效的全面提高，管網(wǎng)配套、污泥處理和污染物削減掛鉤的激勵機制建立等方面要作為工作重點來落實。
二要做好“十一五”規(guī)劃總結(jié)工作，認(rèn)真分析研究“十一五”規(guī)劃的實施效果，查找問題，總結(jié)經(jīng)驗，理清“十二五”規(guī)劃編制思路和方法；要轉(zhuǎn)變以往“重廠輕網(wǎng)、重水輕泥、重量輕質(zhì)”的觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃好污水處理廠的新建與現(xiàn)有污水廠升級改造、污泥處理處置、再生水利用以及配套管網(wǎng)，合流制管網(wǎng)改造、雨污分流管網(wǎng)等建設(shè)項目；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，重點推進縣鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)。
三要合理控制項目規(guī)模。要在與城市規(guī)劃有機銜接的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析污水處理需求，科學(xué)合理預(yù)測項目規(guī)模；因地制宜，選擇適宜技術(shù)；嚴(yán)格控制好投資規(guī)模，做到經(jīng)濟合理，技術(shù)可行。
四要加大科技對規(guī)劃的支撐作用。“十二五”期間，水專項的研發(fā)推廣重點將從點源污染物的削減為主轉(zhuǎn)向面源和點源削減控制并重；從提高集中式污水處理效能為主轉(zhuǎn)向大型集中式與小型分散式高效技術(shù)開發(fā)相結(jié)合并重；從單純污染物削減為主轉(zhuǎn)向節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材式污水處理技術(shù)轉(zhuǎn)變。
最后，希望大家在這次會后，及時地吸取合肥等地的先進經(jīng)驗，盡快研究部署，提高目標(biāo)等級，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時要把這些先進經(jīng)驗中地方可以借鑒實施的都能夠落實下去，確保今年工作任務(wù)的完成。如果這幾項目標(biāo)達到了，這次會議就可以稱之為一個成功的會。也借這個機會，向城市水污染治理領(lǐng)域的全體工作人員，以及為迎接這些艱巨挑戰(zhàn)做出突出貢獻的同志們，表示崇高的敬意。謝謝大家。
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