水利部門的保護主義不僅不能滿足中國的利益需要，而且還嚴重地阻礙的創(chuàng)新。在本文的第二部分，胡羽莎總結道：讓更多的外國企業(yè)進入中國的時間到了。
基于政治考量，中國出臺了一系列雄心勃勃法律法規(guī)，其污水排放標準甚至可以與發(fā)達國家相比。相應地，技術水平、操作知識、以及管理水平等對于實現這些標準有著至關重要的影響。政府通過提高標準，并最終要求實現達標創(chuàng)造了對先進污水處理技術的需求。而這又在某種程度上對中國的水資源發(fā)展提出了另一個挑戰(zhàn)。
標準提高連帶產生的需求必須得到滿足。然而，中國一貫的低水價以及基礎設施國有化政策使其無法在水處理工藝方面取得領先地位，國內在這一領域更是一片空白。 至今，中國針對這一問題所采取的措施還是大力扶植當地企業(yè)，并積極保護他們免受國外競爭的壓力。尤其是中國還未加入世界貿易組織的《政府采購協(xié)議》，因此有權將外國公司擋在政府采購招標的大門之外。
盡管中國還沒有能力，尤其是在先進的水處理設備制造領域，完全替代國外供貨商，但是卻不斷努力設置限制并鼓勵國內創(chuàng)新。2006年，據建設部估計，行業(yè)內外資所占比例還不到10%。與此相反，外資企業(yè)在中國汽車市場的份額占到了40%。
這種保護策略主要是出于對國家安全的考慮。水資源對于中國的社會穩(wěn)定、經濟增長、糧食安全、以及公共衛(wèi)生起著至關重要的作用。水資源問題本身也是一個國家安 全問題。這就意味著中國如果依靠外國企業(yè)對其水利基礎設施進行運營或擴張就勢必會使其國家安全受到威脅。因此，中國扶植保護其本土企業(yè)就顯得尤為重要。目前為止，中國所采取的保護和鼓勵當地企業(yè)發(fā)展的舉措正是中國政府這種觀點的體現。
最近，隨著2009年11月國家自主創(chuàng)新產品認定項目的啟動，中國的這一政治主張進一步得到強化。該項目對擁有自主產權的產品進行認證。政府將在采購及工程承包中對認定企業(yè)予以傾斜。申報企業(yè)必須是中國企業(yè)， 其申報產品必須具有自主知識產權，且不受任何國外限制。這些規(guī)定使外國企業(yè)很難進入優(yōu)選產品名錄，使本來就十分有限的機會變得更加渺茫。
外國企業(yè)只有在符合一套復雜的合資企業(yè)規(guī)定的條件下才能參與中國的水利基礎設施發(fā)展，目的就是為了在限制國外控制的同時，最大限度地實現技術向當地企業(yè)的轉移。其中包括基礎設施特許權（BOT），公共私營合作制（PPP），以及一系列通常要求以中方為主的合資方式等。這一體系的目的就是在限制國外競爭的同時，迫使外國企業(yè)不得不幫助其國內競爭對手。
一直以來，側重于技術轉讓的策略取得了巨大的成功。2009年，日本東麗集團與中國藍星集團簽訂協(xié)議，共同組建合資公司，成立中國第一家水處理膜生產企業(yè)。膜技術是水及廢水處理、以及海水淡化技術中的關鍵組件。因此，雙方的這次里程碑式的合作具有重大的意義。經過幾年持續(xù)的技術轉讓以及政府的優(yōu)惠政策，在面對那些試圖在中國市場上分一杯羹的國際企業(yè)時，國內企業(yè)的競爭力在逐漸增強。
國家安全考量與國外先進經驗與投資所帶來的收益之間應該形成一種動態(tài)的平衡。隨著水市場的出現，這兩個互相制約的因素之間的最佳平衡點將自然而然地發(fā)生變 化，從高度控制的保護主義過渡到競爭激烈的市場經濟。中國的污水排放標準絲毫不遜于發(fā)達國家的水平。因此，中國必須在未來的幾年里趕上國際先進水平。國內企業(yè)必須趕超國際企業(yè)的水平，建立起價廉物美、技術先進的國際聲譽。如果他們甘于享受國內缺乏公平競爭的市場優(yōu)越條件，那么他們就不能成為具有競爭力的國際企業(yè)。
從長遠角度而言，中國必須在水利基礎設施及水處理工藝領域處于全球領先地位。除此之外，別無選擇。政策緊迫感在很大程度上是由于目前環(huán)境所面臨的困境所致。氣候變化使水源緊張的華北地區(qū)面臨著更大的壓力，季風模式的改變使一些本來就極為缺水的地區(qū)降水減少。一些地區(qū)的供水情況甚至與以色列和澳大利亞差不多。這些國家出于自身需要在水處理技術方面居世界領先地位。以色列在海水淡化以及高效滴灌等新興技術領域居世界前列。而澳大利亞則在水資源的循環(huán)再利用方面一馬當先。中國所面臨的問題不論從規(guī)模還是從嚴峻程度而言都意味著它將不得不努力成為水資源管理和技術方面的世界領先國家。
目前離這一目標還有很長的距離。中國市場目前大部分仍然被傳統(tǒng)水處理技術所占據，對新技術的需求非常有限。其641個中小型城市的污水處理比例僅勉強達到50%，并且多數輸送或收集系統(tǒng)都嚴重老化。價格信號失靈，價格標準不當阻礙了一些關鍵領域的發(fā)展。在這種環(huán)境下，微孔濾膜法或智能水表等先進技術的邊際效益很難抗衡增加污水處理量以及提高效率等最基本的解決方案所帶來的收益。盡管如此，著眼于未來的長遠需要，中國需要提高各地的創(chuàng)新水平。而參與中國市場競爭的外國企業(yè)將會對中國企業(yè)的創(chuàng)新速度產生深遠的影響。
中國在沒有降低當地水工業(yè)發(fā)展或增加人民經濟負擔的條件下，能夠實現技術、操作、及管理等方面專有技術的掌握和轉移，政府資金壓力的減輕，以及政治目標的完成都離不開外國企業(yè)所發(fā)揮的推動作用。一份針對目前獲準在華經營并擁有自己的水利基礎設施的外國公司所進行的研究發(fā)現，國內外公共事業(yè)企業(yè)最終用戶所支付的水價之間沒有明顯差別，說明受政策變化影響的基本上都是當地競爭企業(yè)，而非群眾。
正如世界銀行所建議的那樣，內外合作的模式不應僅僅簡單地為了實現技術轉移的最大化，而更應該實現操作及管理技術訣竅的轉移。只有技術還不夠。國家審計署2004年公布的一份顯示，接受審計的78家污水處理廠中有60家因運行資金不足或配套管網建設滯后等原因不能滿負荷運轉。建設、工程質量以及采購設備等方面不符合標準經常導致設施相對市場過大，并且與收集系統(tǒng)之間由于連接不暢導致污水回收困難。因此，有必要引入強有力的措施重點加強運營及管理。
中國還應當敞開胸懷，接受新技術的共同設計、開發(fā)、及推廣所帶來的機遇。國內外企業(yè)間的合作為新技術研發(fā)提供了新的途徑，并同時邀請那些對知識產權保護還心 存疑慮的國外企業(yè)的參與。此外，聯(lián)合創(chuàng)新有助于中國建立全球視野，通過鼓勵中國技術和產品的出口增強國內能力，使中國企業(yè)通過與國外企業(yè)合作進入中國已經擁有基礎設施投資的非洲等地的市場。
如果中國想要實現其水利政策目標，就必須降低對外國企業(yè)的直接限制以及對國內企業(yè)的全方位扶持。而近期啟動的《國家自主創(chuàng)新產品認定項目》則與這一理念背道而馳，進一步增加了目標完成 的難度。目前的局勢要求中國政府必須改變其水利基礎設施的發(fā)展方式。中國需要改變其保護主義立場，變得更加具有全球化的視野，必須明白越來越多的國外企業(yè)參與將是增強中國水利安全的必要組成部分。
胡羽莎最近完成了其北京清華大學環(huán)境政策與管理系富布萊特研究學者項目。
本文的早期本發(fā)表于《中國安全》，題為《中國水利基礎設施領域的國外投資：國家安全新戰(zhàn)略》。本站經授權予以發(fā)表。
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