也許從國外的水價制定與調(diào)整機制中，可以尋找到中國在水價制定和調(diào)整機制中所缺少的一些東西。本文摘自環(huán)境商會《環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究》第6～8期。
一、 英國水價的制定與調(diào)整
1、水價制定程序
英國水務(wù)監(jiān)管局通過定期價格評審制度確定水務(wù)公司在下一個周期（目前為5年）價格可上調(diào)的最大幅度。水務(wù)公司要向水務(wù)監(jiān)管局提交年度財務(wù)報表，并于1月份在新的收費年開始之前提交現(xiàn)行收費依據(jù)及新提出的價格框架。水務(wù)監(jiān)管局主要從維持和提高服務(wù)、改進水質(zhì)和環(huán)境、保證供求平衡等因素出發(fā)，核查水務(wù)公司的商業(yè)計劃，預(yù)測其相應(yīng)的運營成本、資本支出和資本回報，來最終確定每家公司的價格限制水平。在整個定價過程中，水務(wù)監(jiān)管局要征求環(huán)境署、飲用水監(jiān)察署、用戶服務(wù)委員會、水務(wù)公司股東和債權(quán)人以及競爭委員會等相關(guān)群體的意見，并與專業(yè)咨詢機構(gòu)合作，獲得相關(guān)的技術(shù)支持。
通常，水價評審過程歷時2年左右，包括公布新一輪的價格上限設(shè)定框架和方法、審核各水務(wù)公司的商業(yè)計劃、征求各利益相關(guān)主體的意見，最后制定出價格上限并開始執(zhí)行等階段。
水務(wù)公司有權(quán)在價格限制的范圍內(nèi)制定各自的價目表，提供供水、污水處理等一攬子服務(wù)。只要“一攬子“服務(wù)的加權(quán)平均價格不高于價格上限，水務(wù)公司就可以自主提高或降低某項服務(wù)的價格。在確定水價后，水務(wù)公司要公布供水收費計劃及各供水收費款項和條件，與用戶委員會和大用戶進行協(xié)商后實施。
2、價格限制的計算
水務(wù)監(jiān)管局一般每5年對水價上限進行調(diào)整，調(diào)整的基本公式為：RPI+K+U。RPI是零售物價指數(shù)，K是水務(wù)監(jiān)管局對每家水務(wù)公司設(shè)定的綜合水價增長幅度。在價格執(zhí)行期的任何一年內(nèi)，水務(wù)公司有權(quán)選擇是否將水價提高到監(jiān)管者設(shè)定的水價增長幅度，如果水務(wù)公司實際水價增長幅度小于K，則可以將差額部分（即公式中的U）結(jié)轉(zhuǎn)至來年。K值由水務(wù)監(jiān)管局根據(jù)通貨膨脹變化，并考慮水務(wù)公司的投資成本、運行效率及利潤確定。水務(wù)監(jiān)管局只有充分考慮并全面理解水務(wù)公司的投資計劃、運營效率、服務(wù)水平等因素，才能確定合理的價格限制水平。
英國水務(wù)公司成本按支出用途被分為維持現(xiàn)有服務(wù)水平和服務(wù)能力、維持供求平衡、改善環(huán)境和水質(zhì)、提高服務(wù)四個方面，涵蓋運營成本、管網(wǎng)投資成本、利息、稅收以及環(huán)境和水質(zhì)改善投資成本等各項費用。
這種覆蓋全成本的水價不僅體現(xiàn)水資源的稀缺性和用水需求、滿足水質(zhì)和環(huán)境改善的投資要求，而且保證水務(wù)公司獲得合理的回報率，激勵其不斷提高飲用水水質(zhì)、改善環(huán)境。在價格執(zhí)行期內(nèi)，如果水務(wù)公司能以低于監(jiān)管者假定的成本提供服務(wù)，可以保留因效率改進產(chǎn)生的收益；之后在下一周期的價格評審中，這些低成本將反映在新的較低的價格上限中，水務(wù)公司超額完成的利潤將返還給用戶。
3、水價的調(diào)整
水價不僅應(yīng)反映水務(wù)服務(wù)的成本，還要根據(jù)實際情況的變化及時調(diào)整。水務(wù)監(jiān)管局在制定價格限制時必須考慮如何應(yīng)對外部不確定性因素，主要有三種類型：（1）對整體經(jīng)濟水平產(chǎn)生影響的成本和產(chǎn)出變化；（2）對水務(wù)行業(yè)產(chǎn)生明確影響的成本和產(chǎn)出變化；（3）在價格制定時不太確定而不能被全部或部分包含在價格限制中的成本和產(chǎn)出變化。
通常，整個行業(yè)成本的變化會反映在RPI中，由于價格限制能夠根據(jù)總的通貨膨脹水平進行調(diào)整，因此水務(wù)公司可以免受第一類型變化的影響。當前，英國水務(wù)監(jiān)管局在價格執(zhí)行期間主要采取臨時決議、實質(zhì)性影響決議和上下調(diào)整機制三大風險應(yīng)對機制對水價進行調(diào)整。水價調(diào)整保證水價及時反映成本，避免用戶承擔不必要的風險或成本。
?。?）臨時決議：如果水務(wù)公司產(chǎn)量變化產(chǎn)生的凈影響使其營業(yè)額的變動達到10%，則臨時決議就允許水務(wù)公司或水務(wù)監(jiān)管局對價格限制提出修正。
（2）實質(zhì)性影響決議：當不可控的意外變化影響使水務(wù)公司營業(yè)額的變動達到20%，則實質(zhì)性影響決議允許對價格限制進行修正。
?。?）上下調(diào)整機制：如果不確定因素的影響程度未達到許可證規(guī)定的標準，水務(wù)監(jiān)管局就采用上下調(diào)整機制，即在制定下一價格時，考慮上一個價格執(zhí)行期內(nèi)水務(wù)公司的產(chǎn)量變化情況。
二、法國水價的制定與調(diào)整
1、水價的制定程序
法國水價的制定受兩方面因素影響：一是不同流域的水資源可利用量及水質(zhì)狀況；二是人口密度和需求彈性變化、供水成本以及污染程度和污染處理成本。法國政府根據(jù)水務(wù)系統(tǒng)運行中實際發(fā)生的折舊費、運營費、用戶管理費、稅收等各項費用計算基本水價。不同的流域、地區(qū)及水源，不同的投資經(jīng)營主體及供水服務(wù)標準，水價收費標準都有較大的差異?？傮w上，私營公司供水水價高于公營和混合經(jīng)營型水價，而城市供水價較農(nóng)村供水價約高42％。
法國一般由地方政府選擇生產(chǎn)經(jīng)營商，通過簽訂五年一度的委托合同，用協(xié)議方式規(guī)定期間的供水價格和服務(wù)標準。合同期滿后，再根據(jù)供水單位的經(jīng)營狀況按照法定的程序重新制定新的價格。
法國水價的制定過程非常透明，十分重視用水戶對水價管理的共同參與和民主管理。水價的確定權(quán)掌握在市長手中，但法國多層次水務(wù)監(jiān)管體系賦予各地方社區(qū)管理當?shù)厮畡?wù)的權(quán)力。因此水價制定過程是一個多方協(xié)商、民主對話的過程，水價聽證會制度是常用的方式。根據(jù)水價聽證會制度的要求，市鎮(zhèn)政府召集投資公司代表、水務(wù)企業(yè)代表和用戶代表，綜合考慮各方面要素，經(jīng)討論協(xié)商后提出一個合理可行的水價方案，共同簽署合同，再由市長確認。
2、水價的調(diào)整
法國政府在調(diào)整水價時通常需考慮通貨膨脹水平和社會承受能力等因素。為滿足日益增長的用水需求及達到歐盟水質(zhì)標準，法國新開工建設(shè)的水工程投資較大，回收投資及平衡財務(wù)的壓力也相應(yīng)較大，因此，水價標準的調(diào)整也比較頻繁。
法國水價調(diào)整過程是透明的，水務(wù)企業(yè)的財務(wù)盈虧狀況既要上報主管部門，又要向社會用戶發(fā)布。調(diào)價的條件、原因、目的，擴大投資或水務(wù)系統(tǒng)的維護、更新、改造計劃，都須讓社會及時了解并充分監(jiān)督。用戶對服務(wù)和收費提出的投訴能及時得到解決，各級政府和水務(wù)企業(yè)都能充分考慮用戶的要求和意見。
三、美國水價的制定與調(diào)整
1、水價計算方法
美國水價制定方法有服務(wù)成本定價、支付能力定價、機會成本定價、邊際成本定價和市場需求定價等，各供水企業(yè)可以根據(jù)自己的實際情況選擇合理的水價模式。具體內(nèi)容參見下表。
除保證全成本回收外，水價的制定也考慮了用戶的承受能力。與其他發(fā)達國家相比，美國供水/污水處理費占家庭可支配收入的比例最低，平均每戶家庭每年的水費支出僅為474美元，國會預(yù)算辦公室在2002年估計水費支出平均占每戶家庭可支配收入的0.5%。
2、水價制定程序
美國制定水價制定水價的程序主要包括：提出申請、抗議或申辯、調(diào)查、召開聽證會、做出決定。
美國水價制定必須依據(jù)經(jīng)得起檢驗的財務(wù)報表，并由水價決策機構(gòu)（如公司董事會）審查新增設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，由此做出財務(wù)現(xiàn)金流量表，然后依據(jù)一定方法對5-10年的水價作出預(yù)測，并依據(jù)當年的實際情況公正合理地確定供水水價。美國水價的確定權(quán)限大多數(shù)在董事會。董事會成員通常由中立的第三方產(chǎn)生，他們不在供水機構(gòu)拿薪金，所以在行使權(quán)利時，能夠保持公正的立場。
供水企業(yè)在制定水價時，還必須舉行公眾聽證會，使用戶較清楚地了解水價的組成和調(diào)整水價的原因。有的地方（如瓦胡島）還邀請社會中介機構(gòu)（如會計師事務(wù)所）進行監(jiān)督，提高了水價透明度。
3、水價的調(diào)整
美國供水工程水價一般隨供水成本的變化每年都要進行調(diào)整，即每年根據(jù)工程支出情況進行核定。但年調(diào)整幅度不大，其主要原因一是供水工程分攤的投資數(shù)額清楚，工程建成即確定下來；二是管理機構(gòu)人員比較穩(wěn)定，因此供水成本每年變化不大，水價比較穩(wěn)定。
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