被稱為“中國(guó)最有影響力的民間智庫(kù)”，天則經(jīng)濟(jì)研究所在公用事業(yè)改革方面的研究在業(yè)界向來(lái)具有極好的口碑。2009年8月20日，《環(huán)境界》記者走訪了天則經(jīng)濟(jì)研究所，就水價(jià)問(wèn)題采訪了公用事業(yè)改革專家、天則經(jīng)濟(jì)研究所公用事業(yè)研究中心研究員趙旭。他認(rèn)為信息的不公開不透明造成了大眾對(duì)水價(jià)上漲的不認(rèn)可。
水價(jià)上漲的問(wèn)題，應(yīng)該從水價(jià)之外來(lái)討論，對(duì)于記者帶來(lái)的水價(jià)問(wèn)題，趙旭開門見山說(shuō)道。水價(jià)上漲并不是核心，核心是老百姓對(duì)水價(jià)上漲不滿意，這涉及到了政府的公信力。老百姓為什么不滿意？是因?yàn)檎疀]有把水價(jià)問(wèn)題說(shuō)明白。水價(jià)為什么漲？漲在什么地方？政府給出的答案是模糊的，模棱兩可的。消費(fèi)者從中不能看清楚水價(jià)上漲的實(shí)質(zhì)。
信息透明化是水價(jià)問(wèn)題的關(guān)鍵
趙旭提出，水價(jià)上漲的問(wèn)題，應(yīng)該從水價(jià)之外來(lái)討論。水價(jià)上漲并不是核心，核心是老百姓對(duì)水價(jià)上漲不滿意，這涉及到了政府的公信力。老百姓為什么不滿意？是因?yàn)檎疀]有把水價(jià)問(wèn)題說(shuō)明白。水價(jià)為什么漲？漲在什么地方？政府給出的答案是模糊的，模棱兩可的。消費(fèi)者從中不能看清楚水價(jià)上漲的實(shí)質(zhì)。
趙旭認(rèn)為，政府、企業(yè)、消費(fèi)者三者立場(chǎng)不同。但與另外兩者相比，消費(fèi)者是弱勢(shì)群體，其發(fā)言權(quán)得不到應(yīng)有的重視。水價(jià)調(diào)整之前，政府都要采取聽證會(huì)的方式向社會(huì)各界征求意見，但是結(jié)果是，往往遭到群眾的反對(duì)。有的地方政府重視這種反對(duì)的聲音，水價(jià)沒有漲。但是，原來(lái)說(shuō)企業(yè)虧損，要漲水價(jià)，那么現(xiàn)在企業(yè)不虧損了嗎？這樣說(shuō)當(dāng)初提的要漲價(jià)有問(wèn)題。如果說(shuō)繼續(xù)虧損，那接下來(lái)怎么辦？政府對(duì)供水企業(yè)有沒有補(bǔ)貼？不說(shuō)清楚，老百姓有疑點(diǎn)。對(duì)水價(jià)問(wèn)題就不能認(rèn)可。
對(duì)于高溢價(jià)導(dǎo)致了水價(jià)上漲的問(wèn)題，趙旭認(rèn)為有可能，但是要看合約時(shí)怎么規(guī)定的。他說(shuō)，目前我們一個(gè)很大的問(wèn)題就是，很多高溢價(jià)的項(xiàng)目，恰恰條件不明確。但是在行業(yè)內(nèi)，這些協(xié)議的內(nèi)容大家都不得而知。
在我看來(lái)，應(yīng)該公開協(xié)議。是公眾利益重要還是商業(yè)機(jī)密重要呢？再者說(shuō)，政府是代位決策和交易，是替老百姓在和供水企業(yè)簽協(xié)議。老百姓有知情權(quán)，“你跟我簽的協(xié)議不讓我看？”這個(gè)說(shuō)來(lái)有些荒謬，最終的代價(jià)就是老百姓?qǐng)?jiān)決不同意漲價(jià)。“投資的幾個(gè)億政府拿去干什么了，如果說(shuō)不清楚，老百姓怎么同意漲價(jià)？既然是與政府與企業(yè)間的秘密協(xié)議，那么你們秘密解決就好了，為什么要讓老百姓來(lái)買單呢？”這個(gè)是個(gè)死扣，很難解開。但是，協(xié)議應(yīng)該公開。在談判階段，因?yàn)樯婕暗礁?jìng)爭(zhēng)，可以不公開，但是談判結(jié)束之后就應(yīng)該公開。甚至在正式簽訂合同之前，草案應(yīng)該公示。
不公開不見得對(duì)企業(yè)好，有時(shí)候越是想保護(hù)自己的利益，反而保護(hù)不了，老百姓反而越懷疑。很難想象一個(gè)與政府的交易是見不得人的，如果與政府的交易時(shí)見不得人的，那么政府是真么樣的政府。像美國(guó)采購(gòu)軍火的價(jià)格都是公開的，我們與供水企業(yè)簽訂的協(xié)議為什么就不能公開呢？
從水價(jià)構(gòu)成角度明確水價(jià)上漲的目的
趙旭分析認(rèn)為，出于不同的目的，水價(jià)上漲的點(diǎn)是不同的。如果考慮到節(jié)約水資源，考慮到水資源的價(jià)值，以及通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源，那么調(diào)整的應(yīng)該是水資源費(fèi)，這與自來(lái)水公司的成本和收益無(wú)關(guān)；如果要回收水利工程成本，對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，調(diào)整的應(yīng)該是水利工程水價(jià)；如果是為了解決自來(lái)水公司虧損的問(wèn)題，調(diào)整的應(yīng)該是自來(lái)水公司對(duì)應(yīng)的那部分供水的價(jià)格；如果說(shuō)為了回收污水處理的成本，調(diào)整的應(yīng)該是污水處理費(fèi)。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，污水處理費(fèi)不應(yīng)該是水價(jià)構(gòu)成部分，因?yàn)樗且环N行政事業(yè)性收費(fèi)。
這些水價(jià)上漲的初衷不能混為一談。不能說(shuō)為了促進(jìn)水資源節(jié)約，來(lái)實(shí)現(xiàn)自來(lái)水公司收益的保障。如果是為了解決自來(lái)水公司成本倒掛的問(wèn)題，應(yīng)該詳細(xì)公開自來(lái)水公司的成本。到底自來(lái)水公司為什么會(huì)虧損，為什么成本會(huì)上升，如果是合理的，老百姓一定會(huì)接受的。而且供水企業(yè)職工的工資，應(yīng)該拿社會(huì)平均工資，管理費(fèi)用也應(yīng)該合理，接受老百姓的監(jiān)督。
而現(xiàn)在各地政府漲價(jià)的時(shí)候往往是幾個(gè)問(wèn)題一起說(shuō)，既為了促進(jìn)節(jié)約用水，又為了緩解供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，讓老百姓一頭霧水，難免會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生質(zhì)疑。
水價(jià)首先要覆蓋供水企業(yè)的合理成本 并不是越低越好
低水價(jià)會(huì)導(dǎo)致水資源亂用，形成不合理的水資源配置。趙旭認(rèn)為，水價(jià)首先要能夠彌補(bǔ)供水企業(yè)的合理成本，保證其合理利潤(rùn)。水價(jià)在保證供水企業(yè)合理利潤(rùn)的情況下，如果地方政府覺得水價(jià)還不足以讓大家節(jié)約用水，還不足以體現(xiàn)水資源的價(jià)值，不足以使水資源得到合理配置，這種情況下再征收水資源費(fèi)，其目的就是促進(jìn)節(jié)約用水。
如果水資源費(fèi)征收了，交給了政府，而另一方面供水企業(yè)還在虧損，需要政府補(bǔ)貼，這種情況并不合理。因?yàn)槭盏降乃Y源費(fèi)在“運(yùn)作”的過(guò)程中肯定會(huì)“縮水”，這是需要成本的。當(dāng)然，政府通過(guò)征收污水處理費(fèi)來(lái)體現(xiàn)其對(duì)水資源的重視，也不是完全不可以，但是要說(shuō)清楚。
城市化的高速發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化要求的提出，必然要求供水服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張。另一方面，生活水平提高了，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也提高了，也需要投資，尤其是原水的水質(zhì)還在惡化中。不僅自來(lái)水設(shè)備需要升級(jí)改造，管網(wǎng)也需要更新，配套的二次供水也需要一系列的維護(hù)。同時(shí)，現(xiàn)在提倡的一戶一表，計(jì)量投資的壓力也客觀存在。供水企業(yè)的成本壓力確是很大，但是關(guān)鍵要把這個(gè)事情說(shuō)清楚。
市場(chǎng)化與水價(jià)上漲沒有必然關(guān)系
按照常理，市場(chǎng)化應(yīng)該促進(jìn)供水企業(yè)效率的提升，這樣對(duì)水價(jià)應(yīng)該是反作用，也就是說(shuō)會(huì)促進(jìn)水價(jià)的下降。但是這個(gè)效果在短期內(nèi)還難以顯現(xiàn)。趙旭分析說(shuō)，在近期或者中期來(lái)看，水價(jià)上漲的趨勢(shì)是一定的，但是遠(yuǎn)期來(lái)看，水價(jià)應(yīng)該會(huì)下降。
市場(chǎng)化并不會(huì)導(dǎo)致水價(jià)的上漲，也就是說(shuō)即使不進(jìn)行市場(chǎng)化改革，水價(jià)也會(huì)上漲。
但是，水價(jià)與市場(chǎng)化的問(wèn)題為什么會(huì)混到一起呢？這是有原因的。他分析認(rèn)為，原來(lái)政府給供水企業(yè)補(bǔ)貼，但是改革之后原來(lái)的補(bǔ)貼取消了，這樣必然導(dǎo)致水價(jià)的上漲。關(guān)鍵是目前缺乏一套考核系統(tǒng)來(lái)考核供水企業(yè)效率的變化。老百姓看不到，只能從直觀感覺，水質(zhì)有沒有提高，報(bào)修服務(wù)質(zhì)量有沒有改善等等，來(lái)評(píng)價(jià)效率有沒有提高。
對(duì)于水價(jià)上漲的趨勢(shì)，趙旭分析認(rèn)為，自來(lái)水公司成本所對(duì)應(yīng)的那部分水價(jià)在近期、或者中期肯定要漲。雖然管網(wǎng)改造后漏損可能降低了，計(jì)量改造后抄表人員減少了，但是與巨大的投資比，近期看這些還是微不足道的。而長(zhǎng)期來(lái)看，這部分水價(jià)會(huì)下降。一方面供水企業(yè)的效率在提高，另一方面，管網(wǎng)服務(wù)的人口也會(huì)上升，平均成本會(huì)下降。這是一個(gè)基本判斷的判斷。
但是與資源價(jià)值對(duì)應(yīng)的那部分水價(jià)，即水資源費(fèi)，一定是上漲的，因?yàn)楹苊黠@水資源短缺的局面客觀存在，水資源費(fèi)再下降就等于變相鼓勵(lì)大家浪費(fèi)用水，趙旭說(shuō)。（武紅霞）
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