概述
水是一種不可替代的資源。
隨著我國改革開放的深入，社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，城市人口快速增長，生活污水和工業(yè)廢水排放量逐年增加，但由于歷史、經(jīng)濟等原因，城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后，水體污染十分嚴(yán)重。為保障人民的身體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，必須解決水污染問題。按照“誰污染、誰付費，誰投資、誰受益，誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”的原則，解決水污染問題的關(guān)鍵在于污水處理水價問題。
污水處理水價的構(gòu)成
污水處理成本包括排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的投資及運行維護成本以及政府對以上設(shè)施和運行的監(jiān)管成本。
目前，國內(nèi)絕大部分城市的排水管網(wǎng)投資和運行維護主要由政府負(fù)責(zé)，因城市布局以及經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，不同城市的排水管網(wǎng)投資和運行維護成本也差異很大，本文對此不作詳細討論。
本文將重點討論的是污水處理設(shè)施投資及運行維護成本，近十年來，國家開始對城市污水處理進行市場化改革，鼓勵企業(yè)參與污水處理設(shè)施的投資和運行，在這種情況下，政府向企業(yè)支付的污水處理價格應(yīng)包括污水處理設(shè)施投資及運行維護成本和企業(yè)合理的投資利潤，這也是本文所指的水價。
目前污水處理市場化運作的模式主要有BOT、TOT和托管運行，其中，BOT和TOT模式需要企業(yè)進行投資，水價需包含合理的投資利潤；而托管運行不需要企業(yè)投資，水價只需包含一定的運行利潤即可。
這里，我們以南方某城市為例，通過以下兩表具體介紹BOT/TOT模式以及托管運行模式水價的具體構(gòu)成：
表一：南方某城市BOT/TOT模式污水處理價格構(gòu)成
表二：南方某城市托管運行模式污水處理價格構(gòu)成
注:以上費用按一級B加消毒的排放標(biāo)準(zhǔn)，污泥處理免費運送到垃圾填埋場填埋計。
探討
目前，國內(nèi)各城鎮(zhèn)污水處理價格差異較大，社會各界對污水處理價格的爭議也比較多。作者認(rèn)為，一個城市的污水處理價格是否合理，主要與以下幾方面相關(guān)：
1. 城鎮(zhèn)污水處理廠的工藝，規(guī)模，管理水平及標(biāo)準(zhǔn)。
2. 城鎮(zhèn)污水處理執(zhí)行的的標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和水務(wù)行業(yè)綜合管理水平及社會物價水平。
3. 根據(jù)以上實例可以看出，因投資產(chǎn)生的成本占城鎮(zhèn)污水處理廠水價的50%以上，因此，污水處理設(shè)施投資的主體嚴(yán)重影響污水處理廠合理的水價。
4. 以上實例所描述的污水處理價格沒包含排水管網(wǎng)投資及運行維護成本，粗略估算排水管網(wǎng)污水泵站提升運行維護費費、污水處理設(shè)施污泥處理設(shè)施的投資和運行維護費及政府的監(jiān)督檢查管理費約為1.80-2.5元/立方米(不包括排水管網(wǎng)投資)。
5. 污水處理行業(yè)是公共設(shè)施運行行業(yè)，參與的企業(yè)無法控制污水處理量，也就是說污水處理企業(yè)無法像其它市場化的企業(yè)一樣通過自身努力去提高企業(yè)收入，因此目前國內(nèi)許多BOT/TOT協(xié)議規(guī)定了一定的保底水量，社會各界對此爭議也較大，但其具有一定的合理性。
目前我國向城鎮(zhèn)居民征收的污水處理收費普遍為0.80元/立方米，隨著城市污水處理率和污水處理出水排放標(biāo)準(zhǔn)及污泥處理標(biāo)準(zhǔn)的提高，目前的收費標(biāo)準(zhǔn)是不能完全涵蓋污水處理成本的，很多地方政府以為開征了污水處理費政俯就甩掉這個包袱的觀念是不現(xiàn)實的，因此，按現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)污水處理費普遍征收標(biāo)準(zhǔn)下，政府財政必須予以補貼。
污水處理市場化運作才有盈利的要求，水務(wù)行業(yè)盈利的多少是大家討論最多的問題，政府應(yīng)該根據(jù)水務(wù)行業(yè)的特點利用水務(wù)行業(yè)的利潤率這個杠桿來調(diào)控水務(wù)行業(yè)的市場盈利的水平，因此政府物價部門要組織行業(yè)的專家制定一套完善污水處理水價的計算系統(tǒng)供各地政府和水務(wù)服務(wù)供應(yīng)商執(zhí)行。污水處理水價的計算結(jié)果向社會公示，老百姓也明白，即解決城市污水處理體系正常運行的資金保障，也有利于提高市民的環(huán)保意識，節(jié)水觀念和社會責(zé)任感。
隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中央政府對落后地區(qū)的支持應(yīng)該重視環(huán)境保護的投入，只有經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)保建設(shè)同時抓才能真正的體現(xiàn)中國社會科學(xué)發(fā)展。作者認(rèn)為，我國污水處理改革的方向應(yīng)該是，加快建立、完善我國城鎮(zhèn)污水處理收費體制及成本核算體制，保證污水處理企業(yè)合理的利潤。只有這樣，才能吸引社會各界力量參與的污水處理行業(yè)，提高污水處理率，改善環(huán)境，確保社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。（作者：李平）
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