編者按：水價(jià)調(diào)整升溫，水質(zhì)問題接二連三，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士應(yīng)中國(guó)水網(wǎng)的邀請(qǐng)，撰寫十五篇文章，以專業(yè)的底蘊(yùn)，從公眾的角度展示一下城市供水水價(jià)有關(guān)的困難與問題，本篇為第一篇。
之一：水價(jià)上漲的五個(gè)基本原因
城市供水是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成，供水事業(yè)直接關(guān)系到廣大人民的健康和生活保障，關(guān)系到工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展及城市化進(jìn)程，是社會(huì)發(fā)展和人民生活不可或缺、不可替代的基礎(chǔ)行業(yè)，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
1998年以后，在《城市供水價(jià)格管理辦法》推動(dòng)下，中國(guó)城市水價(jià)形成快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這個(gè)辦法確定了基本的定價(jià)原則，包括利潤(rùn)加成本的制度，保本微利的原則，以及關(guān)于資源型價(jià)格調(diào)整的思想。目前的調(diào)價(jià)依據(jù)依然是它，現(xiàn)在這個(gè)辦法已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家修訂的軌道了。在這個(gè)辦法的基本原則指導(dǎo)下，10多年來，城市水價(jià)一直發(fā)生著比較大的變化。
我國(guó)36個(gè)核心城市，10年來供水價(jià)格每年平均增長(zhǎng)5%左右，污水處理費(fèi)平均增長(zhǎng)在15%左右。水價(jià)調(diào)整一直在進(jìn)行中，那么為什么最近會(huì)出現(xiàn)更為明顯的趨勢(shì)呢？這和我們現(xiàn)在的形勢(shì)發(fā)生變化有關(guān)系。
有五個(gè)原因促成了最近突發(fā)性的調(diào)價(jià)：
一是供水成本確實(shí)在增加
供水成本增加的原因有環(huán)境代價(jià)：以前我們發(fā)展30年沒有支付足夠的環(huán)境代價(jià)，積累下來的結(jié)果是水源地合格率比原來低了很多，各大公司取的原水合格率處在比較低的水平，官方數(shù)字據(jù)說是70%的合格率。整個(gè)行業(yè)就是在這樣的背景下，要滿足比較高質(zhì)量的供水。因?yàn)楣┧粌H僅是工業(yè)原料，它也關(guān)系到人民的健康，包括“致畸、致癌、致突變” 的物質(zhì)都在水中，這是最讓人擔(dān)心的。我國(guó)人民燒開水的習(xí)慣能夠初步解決微生物的污染，掩蓋了水質(zhì)上的問題，但是隨著水源的污染，大量的溶解性有機(jī)物進(jìn)入了水體，光靠煮沸的辦法是很難解決的。
因此，國(guó)家2007年發(fā)布了新的國(guó)標(biāo)，把水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由35項(xiàng)提高到106項(xiàng)，基本和國(guó)際接軌，2012年要強(qiáng)制執(zhí)行。但是，要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求、解決上述問題光靠20年來建的陳舊設(shè)施實(shí)際上很難達(dá)到，如果不增加成本意味著老百姓的健康很難保障，這個(gè)威脅甚至在有些地方已經(jīng)顯現(xiàn)出來了，包括南漳和赤峰的自來水污染事件等。其實(shí)每年自來水行業(yè)發(fā)生的這些事件非常多，大部分是地方政府協(xié)調(diào)處理了，并沒有讓老百姓完全知道。
二是污水處理的要求增加
十年前，我國(guó)只有150座城市污水處理廠，現(xiàn)在縣城以上有1600座污水處理廠，2010以后可能要達(dá)到近4000座?？傊?，按照國(guó)家的要求2010年城市要達(dá)到70-80%的污水處理率，36個(gè)核心城市按照最新的要求，要達(dá)到100%的污水處理率。污水處理的成本在國(guó)際上來說和供水是相當(dāng)?shù)?，原來我?guó)水價(jià)里沒有完全考慮這個(gè)因素，十年前水價(jià)里面就沒有污水處理費(fèi)，所以這幾年漲得非?？?，但是，仍然和我們處理100%污水的要求有很遠(yuǎn)的差距。
污水處理在國(guó)際上的基本通行標(biāo)準(zhǔn)是叫做“污染者擔(dān)負(fù)”，中國(guó)譯成了“誰污染誰治理”，實(shí)際上就是誰產(chǎn)生了污染誰就是責(zé)任主體。城市污水的污染是誰產(chǎn)生的？不光是工業(yè)企業(yè)。任何居民使用自來水的時(shí)候排出去的都是污水，由使用的人來承擔(dān)處理費(fèi)也是國(guó)際公認(rèn)的，一般情況下這都是居民擔(dān)負(fù)的。
三是污泥處理
污水處理完以后并不是說就安全了，污染物轉(zhuǎn)移到污泥里面，即便像北京、上海這樣的核心城市，70-80%的污泥也沒有得到真正穩(wěn)定化的處置，大部分一堆了事，一旦下雨也會(huì)進(jìn)入河流或者污染地下水。原來的水價(jià)里完全沒有考慮污泥處理處置費(fèi)用，按照國(guó)際通行方式，污泥處理處置的的費(fèi)用與污水處理基本相當(dāng)。
污水處理費(fèi)收費(fèi)不足，污泥處理費(fèi)則是原來水價(jià)的空缺，但是，事實(shí)上，老百姓付的水價(jià)應(yīng)該由供水和污水共同組成。
四是我國(guó)資源型產(chǎn)品價(jià)格的提高
國(guó)家發(fā)改委多次提出要推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格的改革，和電力、天然氣、成品油等一樣，水也是其中之一。原來，人們認(rèn)為水資源是取之不盡用之不竭的，要付也是幾分錢的費(fèi)用，但是到今天水已經(jīng)成為戰(zhàn)略性資源了，水資源費(fèi)在逐步提高。水資源費(fèi)的提高不增加供水和基本的原料成本，這部分成本是國(guó)家通過稅收和費(fèi)兩種形式，目前國(guó)家采取的是“費(fèi)”的形式，基本上以地方政府收入為主。
五是效率因素
供水行業(yè)是國(guó)有公司里改革最晚的幾個(gè)行業(yè)之一，有一種效應(yīng)稱之為“鍋底效應(yīng)”，政府很多服務(wù)責(zé)任以不同形式進(jìn)入供水企業(yè)，供水承接了很多非企業(yè)性的行為，客觀上造成了供水公司不同程度的人員臃腫，效率低下。同時(shí)，成本約束機(jī)制不健全進(jìn)一步加劇了成本的倒掛。
這幾個(gè)因素造成了這幾年來水價(jià)持續(xù)增長(zhǎng)，也是近期許多城市水價(jià)調(diào)漲的根本原因，當(dāng)然還有其他很多因素，但是這幾個(gè)是其中最主要的。
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