國家發(fā)改委日前發(fā)布《中國資源綜合利用年度報告(2012)》，總結2011年我國推進資源綜合利用取得的主要成績，是我國首次發(fā)布較為全面系統(tǒng)的資源綜合利用年度報告。而在調研中記者了解到，目前我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟步伐亟待加大，再生資源利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然取得一定發(fā)展但仍面臨不小瓶頸，需要加強規(guī)劃，加大扶持力度。
再生資源回收行業(yè)快速增長
來自中國物資再生協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，近幾年來我國再生資源回收行業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，2011年廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子等主要再生資源回收總量為1.62億噸，比2005年翻了將近一番；回收總價值達到5 7 1 5億 元 ， 比2 0 1 0年 增 長12 .7%。吉林大學商學院副院長沈頌東介紹說，目前我國有上萬家再生資源回收企業(yè)，回收網(wǎng)點有近60萬個，回收加工處理廠8000多家。
目前，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國各地著重發(fā)展的領域。“十一五”以來，吉林省大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2011年，吉林省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)達到350多戶，總產(chǎn)值達916億元，從業(yè)人員71.9萬人。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)品結構日趨合理，科技創(chuàng)新能力逐步提升，市場競爭能力不斷增強，服務水平顯著提高，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國鐵礦石對外依存度年均提高約3個百分點。由于鐵礦石大量依靠進口，導致國際鐵礦石和相關海運價格大幅上漲，在沒有定價權的情況下，2010年前11個月消化進口礦石漲價付出261億美元，折合人民幣約1750億元，相當于鋼鐵行業(yè)主業(yè)利潤兩倍之多。業(yè)內人士認為，資源約束已影響到我國的經(jīng)濟安全，影響到工業(yè)化進程的推進。而每回收1噸廢鋼鐵可以煉出0 .9噸好鋼，比用礦石冶煉節(jié)約47%的成本，減少75%的空氣污染，加快發(fā)展再生資源回收步伐亟須加快。
政策、創(chuàng)新、市場瓶頸制約產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展
近年來吉林省再生資源回收產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但尚處于起步階段，與國內發(fā)達省份相比仍有較大差距，主要存在以下需要突破的難點：
一是政策機制不完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。目前不僅是吉林省，我國再生資源回收法規(guī)和標準體系不健全，資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費政策尚未到位，缺少財稅和金融支持政策，產(chǎn)品與服務的質量標準、技術規(guī)范有待完善；在從業(yè)資格、工程招投標、污染治理設施市場化運營管理等方面的管理體制和工作機制尚不健全。同時，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)帶動作用有待提高。節(jié)能環(huán)保設備成套化、系列化和標準化水平低，產(chǎn)品技術含量和附加值不高。
二是缺乏創(chuàng)新能力。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新體系不完善，多數(shù)企業(yè)科研、設計力量薄弱，技術開發(fā)投入不足，自主開發(fā)能力較弱，缺少自主知識產(chǎn)權。產(chǎn)學研結合不夠緊密，人才培養(yǎng)、引進與激勵機制有待完善。“我國的資源回收利用產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小，從業(yè)人員素質低，技術水平不高，大多以低水平人工方式進行簡單拆洗分類，對自然環(huán)境破壞較大。”沈頌東說。
三是市場不規(guī)范。再生資源回收產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系不健全，市場化水平偏低，市場信息不透明，缺乏公共信息平臺，市場開放程度不夠，市場無序競爭等問題突出。行業(yè)發(fā)展與利用體系建設與建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求還有很大距離。
提升全社會資源循環(huán)利用意識完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展輔助政策體系
專家建議，有效提升全社會資源循環(huán)利用的意識，促進行業(yè)發(fā)展，應該在部分地區(qū)試點開展廢棄物定點回收站、倉庫及管理人員等廢棄流轉過程專業(yè)化程序建設。在行業(yè)發(fā)展初期，需要依次完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展輔助政策體系，包括稅收減免、資金補貼等內容。對于吉林省而言，可以從以下三方面加強政策規(guī)劃和項目扶持，推動再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
首先，以再制造產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程循環(huán)利用工業(yè)“三廢”。支持汽車零部件、工程機械、農(nóng)用機械、機床等再制造，完善可再制造舊件回收體系，可以重點支持一汽集團汽車零部件再制造及四平市聯(lián)合收割機廠農(nóng)用機械零部件再制造等重大示范項目。
在完善再生資源回收利用鏈條方面，建議重點建設再生資源分揀集散市場，具備儲存、分揀、初加工和集散等功能；整合聚集資源回收和再生資源利用企業(yè)，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
其次，以“城市礦產(chǎn)”工程循環(huán)利用家用電子電器產(chǎn)品。推進“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，支持回收體系、資源再生利用產(chǎn)業(yè)化、污染治理設施和服務平臺建設，推動廢棄家電設備、汽車、塑料、橡膠等再生資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。示范推廣廢舊電器電子產(chǎn)品和電路板自動拆解、破碎、分選技術與裝備，推廣封閉式箱體機械破碎、電視電腦錐屏機械分離等技術。
完善報廢汽車車身機械自動化粉碎分選技術及鋼鐵、塑料、橡膠等組分的分類富集回收技術，研發(fā)報廢汽車主要零部件精細化無損拆解處理平臺技術，提升報廢汽車拆解回收利用的自動化、專業(yè)化水平。
第三，以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育工程完善產(chǎn)業(yè)政策和體系建設。建立全方位環(huán)保服務體系，積極培育具有系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調試運行和維護管理一條龍服務能力的總承包公司，鼓勵在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和重點行業(yè)等開展綜合環(huán)保服務試點。
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