編者按/古人贊湘江“秀木茂盛，江澄如練”，毛主席留下“漫江碧透，魚(yú)翔淺底”的詩(shī)詞。然而，這樣美好的場(chǎng)景現(xiàn)在只能到詩(shī)句中去尋找。這不能不說(shuō)是一大悲哀，而這也正是5年前湖南長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立的大背景。5年過(guò)去了，湖南在進(jìn)行“兩型社會(huì)”探索中，雖也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，卻仍面臨治理巨額資金重壓地方，污染治理與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾等重重困局。改革已到深水區(qū)，下一步如何改，不僅對(duì)于全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)具有重要的意義，對(duì)于中國(guó)下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有極為重要的意義。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)近日指出，綜合配套改革試點(diǎn)，要當(dāng)好改革實(shí)驗(yàn)的“偵察兵”“先遣隊(duì)”，為改革攻堅(jiān)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐標(biāo)桿。我們希望，通過(guò)對(duì)湖南“兩型社會(huì)”建設(shè)的解剖，為中國(guó)改革方向提供有關(guān)借鑒。
11月27日上午，湖南株洲市清水塘霞灣港排污口，冒著濃烈化學(xué)藥品臭味的污水沖入湘江。岸邊的霞灣港工業(yè)園區(qū)，冒著白煙的煙囪林立，天空堆著灰蒙蒙的白云，陽(yáng)光顯得有些模糊。
被稱(chēng)為“東方萊茵河”的湘江還在飽受重金屬污染之痛。
以湘江(株洲)霞灣港段為例，排污口下游底泥的鎘、鉛等重金屬含量超標(biāo)1800倍、52倍。而湘江流域受到重金屬污染的土地更是面積巨大。官方數(shù)據(jù)顯示，湖南全省受重金屬污染的土地面積達(dá)28000公頃，占全省總面積的13%。
在全面啟動(dòng)第二階段的綜合配套改革試點(diǎn)工作之后，湖南的兩型(資源節(jié)約型和環(huán)境友好型)社會(huì)建設(shè)觸碰到更多的“地雷”。
一個(gè)突出的問(wèn)題是，湖南試圖以湘江重金屬污染治理作為突破口，但治理的難度及數(shù)以千億計(jì)的巨大資金壓力令長(zhǎng)沙、株洲及湘潭各地舉步維艱。
13%土地遭重金屬污染
11月27日上午，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在株洲市清水塘霞灣港排污口不遠(yuǎn)處的老霞灣港河床看到，多輛挖掘機(jī)正在作業(yè)，一車(chē)車(chē)受重金屬污染的底泥被運(yùn)到岸邊的治理場(chǎng)地。北京高能時(shí)代、廣西博世科等環(huán)境治理企業(yè)已進(jìn)駐到工業(yè)園區(qū)。治污場(chǎng)地外墻的項(xiàng)目牌顯示，需要治理的清水塘霞灣港底泥量為50080立方米，治理時(shí)間為2011年11月至2012年5月。
治理場(chǎng)地隔壁的“株洲華瑞”的設(shè)備已被拆解，在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的要求下，這家原本為株洲市冶煉集團(tuán)(株冶集團(tuán)，600961.SH)處理廢渣的企業(yè)重新搬回到株冶集團(tuán)內(nèi)部。而其他處理廢渣的企業(yè)則被關(guān)停，還包括多家中小化工企業(yè)。
“宏基鋅業(yè)”是其中一家被關(guān)停的企業(yè)，這家企業(yè)的產(chǎn)品為氧化鋅、硫酸鋅等。工廠內(nèi)部，各種設(shè)備被酸性物質(zhì)腐蝕得銹跡斑斑，印有骷髏圖案的警示牌及藥桶隨處可見(jiàn)，但未見(jiàn)到處理廢渣及污水的設(shè)施。
在關(guān)停之前，這些企業(yè)含有重金屬及酸性物質(zhì)的污水直接排到霞灣港，流入湘江。當(dāng)?shù)匾黄髽I(yè)主說(shuō)，在清水塘污水處理廠建好之前，包括一些大企業(yè)在內(nèi)，也照樣向湘江源源不斷地排放污水。
根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，由于長(zhǎng)期受有色金屬冶煉廠和化工廠的污染影響，在新霞灣排污口下游形成了一個(gè)明顯的高濃度鎘和高濃度鉛污染帶。其底泥含鎘量最高值達(dá)359.8克/千克，是《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限定值的1800倍，底泥含鉛量最高值達(dá)1827.6克/千克，超標(biāo)52倍。
更讓人驚心的是，霞灣港只是湘江流域諸多重點(diǎn)排污口的一個(gè)，株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽(yáng)水口山等區(qū)域是重點(diǎn)排污點(diǎn)，這些地方化工、冶煉、采礦企業(yè)密布，湘江遭災(zāi)“礦毒”污染有上百年歷史。
1981年~2000年湘江的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，湘江總體水質(zhì)自上世紀(jì)90年代呈惡化趨勢(shì)，主要污染源為工業(yè)污染和生活廢水污染，工業(yè)污染中重金屬污染明顯，株洲、湘潭和長(zhǎng)沙河段污染最為嚴(yán)重。
“十五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，湖南的汞、鎘、鉻、鉛排放量位居全國(guó)首位；砷(砒霜)名列甘肅之后居第二位；二氧化硫和化學(xué)耗氧量(COD)的排放量居全國(guó)前列。在湘江枯水期的5個(gè)月，“長(zhǎng)株潭”河段鎘濃度嚴(yán)重超標(biāo)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，湖南全省受到“礦毒”及重金屬污染的土地面積達(dá)28000公頃，占全省總面積的13%。湖南14個(gè)市、州中，有8個(gè)處在湘江流域，超過(guò)4000萬(wàn)人的生產(chǎn)、生活用水受到污染。
湘江因此成為全國(guó)受污染最嚴(yán)重的河流。“湘江之死”的報(bào)道時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端，“拯救母親河”的呼聲也喊了多年。
湖南大學(xué)水污染控制技術(shù)研究中心主任羅勝聯(lián)教授的研究結(jié)果顯示，湘江霞灣港底泥淺處有2米，深處超過(guò)4米。另外，就算將這5萬(wàn)立方米挖出來(lái)，如果找不到地方填埋，今后還將造成二次污染。
實(shí)際上，包括株洲霞灣港底泥治理、湘潭竹埠港企業(yè)搬遷等項(xiàng)目在內(nèi)，湖南已逐步實(shí)施《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》(下稱(chēng)《方案》)，這一《方案》在2011年3月獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。
這一《方案》提出了民生應(yīng)急保障、工業(yè)污染源控制、歷史遺留污染治理三大重點(diǎn)任務(wù)，具體的指標(biāo)是“經(jīng)過(guò)治理，鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬排放總量要在2008年的基礎(chǔ)上削減70%左右。”
不過(guò)，無(wú)論是工業(yè)污染源控制還是歷史遺留污染治理，湖南各地推進(jìn)的速度都極為緩慢。
霞灣港底泥治理場(chǎng)地的項(xiàng)目牌顯示，此項(xiàng)目于2011年11月啟動(dòng)，原計(jì)劃于2012年4月份結(jié)束，預(yù)算的費(fèi)用達(dá)2億元。但到現(xiàn)在，治理場(chǎng)地的底泥堆積如山，設(shè)備還在噴漆。
數(shù)千億治理費(fèi)用重壓地方
按照前述《方案》要求，要想治理湘江重金屬污染，先要污制污染源，再對(duì)歷史遺留的污染進(jìn)行整治。
因此，當(dāng)?shù)卣趧?dòng)員重點(diǎn)污染區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行搬遷，或是直接關(guān)停。而這一項(xiàng)工作同樣遇到較大阻力。比如湘潭岳塘區(qū)竹埠港是老化工基地，當(dāng)?shù)卣?jì)劃將這一區(qū)域內(nèi)的26家企業(yè)全部搬離，但現(xiàn)實(shí)的狀況是“基本搬不動(dòng)”。
“我有100多畝土地，還有這么多廠房和設(shè)備，政府怎么補(bǔ)？”湘潭市正潭有色金屬公司負(fù)責(zé)人傅正潭說(shuō)，這些都合法的私有財(cái)產(chǎn)，政府不能說(shuō)拆就拆，說(shuō)搬就搬得走。
當(dāng)?shù)亓硪患一て髽I(yè)主說(shuō)，搬遷一家企業(yè)需要解決三個(gè)問(wèn)題，每一步都需要大量資金。首先是搬到哪兒去的問(wèn)題，搬到哪里都會(huì)產(chǎn)生新的污染，防污需要額外的投入；再就是怎么搬的問(wèn)題，搬一部分還是全部搬，企業(yè)搬遷補(bǔ)償及誤工、誤時(shí)怎么算，政府給多少錢(qián)；最后企業(yè)再建設(shè)及生態(tài)修復(fù)、改造費(fèi)用，怎么投？
這位企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，竹埠港搬遷也要花費(fèi)幾百億元。“就我一家企業(yè)，怎么算都需要七八億元，”還有費(fèi)用更高的企業(yè)，比如“湘潭電化”。這些問(wèn)題不可能在短時(shí)間內(nèi)解決，很難按照湘潭市設(shè)置“到2013年底以前”的時(shí)間表搬完。
而湘潭電化集團(tuán)(控股湘潭電化，002125.SZ)辦公室負(fù)責(zé)人謝軍恒向記者證實(shí)，公司搬遷的費(fèi)用高達(dá)18億元，這并不包括新廠投建、現(xiàn)有場(chǎng)地改造成物流園的費(fèi)用。
匯集到株洲市“兩型辦”的數(shù)據(jù)顯示，在清水塘區(qū)域，聚集了180多家類(lèi)似的冶煉、化工企業(yè)。株洲需要關(guān)停、搬遷的企業(yè)多達(dá)175家，需要補(bǔ)償資金25億元。
此外，株洲全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程的總費(fèi)用高達(dá)432億元，而該市2011年的地方財(cái)政收入剛破百億元，難以承受“污染治理”費(fèi)用之重。
當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，自去年底拆解設(shè)備后，政府答應(yīng)補(bǔ)償?shù)?00萬(wàn)元還不見(jiàn)蹤影。
事實(shí)上，治理費(fèi)用問(wèn)題已在前述《方案》中作了安排：規(guī)劃項(xiàng)目為927個(gè)，總投資595億元，規(guī)劃期限為2011年～2015年，展望至2020年，力求通過(guò)5～10年時(shí)間，基本解決湘江流域重金屬污染重大問(wèn)題，“成為全國(guó)重金屬污染治理的典范”。
不過(guò)，到今年6月底湖南下發(fā)上述《方案》的《工作方案》(2012~2015)時(shí)，設(shè)定的鉛、鎘等重金屬排放目標(biāo)任務(wù)下調(diào)為“在2008年的基礎(chǔ)上削減50%”，規(guī)劃項(xiàng)目降為856個(gè)，總投資降至505億元。
根據(jù)上述《工作方案》，湖南在資金投入方面進(jìn)行了分解。政府投入為主的項(xiàng)目共225個(gè)、298億元，企業(yè)投入為主的項(xiàng)目共631個(gè)、207億元。
資金籌借的途徑是，“爭(zhēng)取國(guó)家支持131億元，省級(jí)投入97億元，各市縣政府投入105億元，企業(yè)自籌165億元。”除政府解決部分資金外，企業(yè)成為治污項(xiàng)目投入的主體。
為緩解污染治理及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資金壓力，株洲、湘潭等地相繼成立“兩型社會(huì)產(chǎn)業(yè)投資管理公司”，負(fù)責(zé)資金籌措等工作。比如，湘潭市兩型社會(huì)產(chǎn)業(yè)投資管理公司管理的基金總額為100億元。
即便是分解任務(wù)或是“融資”，湖南各地亦很難按“目標(biāo)任務(wù)”實(shí)施。比如，株洲自去年底啟動(dòng)了霞灣港底泥治理及工廠搬遷、關(guān)停等工作，但這些工作進(jìn)展速度極為緩慢。補(bǔ)償方案沒(méi)有落實(shí)的情況下，湘潭竹埠港的企業(yè)也在觀望之中。
株洲一位不愿透露姓名的環(huán)保部門(mén)官員說(shuō)，現(xiàn)在實(shí)施的重金屬污染的治理還只是“污染控制”這一層面，真正的后期治理需要更大的投入，沒(méi)有3000億元、5000億元很難做好。
“兩型社會(huì)”建設(shè)遭遇GDP困局
為解治污資金之困，湖南省已要求各級(jí)政府多渠道投入資金，包括發(fā)揮企業(yè)主體作用、加大信貸支持力度、依據(jù)現(xiàn)有政府融資平臺(tái)發(fā)行債券及出讓土地等方式。
有知情者說(shuō)，對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)，污染治理的資金壓力還是可以想辦法逐步落實(shí)，還可以面對(duì)，難以面對(duì)的是GDP增長(zhǎng)的壓力。
以湘潭岳塘區(qū)為例，2011年，竹埠港工業(yè)區(qū)年產(chǎn)值為44.35億元，完成稅收1.64億元，安排就業(yè)5000多人。而2011年岳塘區(qū)地方財(cái)政收入為3.5億元，竹埠港工業(yè)區(qū)貢獻(xiàn)了近一半。“搬走了竹埠港，就是砍下了岳塘區(qū)半截身子，”湘潭市岳塘區(qū)政府一名工作人員說(shuō)。
事實(shí)上，長(zhǎng)株潭等地政府除了需要忍受“砍下半截身子”的失血之痛外，還需要不斷地抽血到后期的“生態(tài)保護(hù)”工作之中，并要面對(duì)“綠色GDP”的考驗(yàn)。
據(jù)了解，湖南還在加強(qiáng)推進(jìn)排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、綠色GDP評(píng)價(jià)體系等政策落地，試圖緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。這也是湖南省“兩型社會(huì)”建設(shè)第二階段要實(shí)施的十大重工程中的組成部分。
據(jù)了解，2007年12月，“長(zhǎng)株潭城市群”與“武漢城市圈”一道，獲批“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)”。湖南省長(zhǎng)株潭兩型辦主任徐湘平稱(chēng)，第一階段共制定出臺(tái)了70多個(gè)政策性文件和法規(guī)，覆蓋財(cái)政扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生態(tài)環(huán)保等方面，為試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)提供了保障。
湖南省長(zhǎng)株潭兩型辦有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，湖南的“兩型”建設(shè)已到了縱深階段，現(xiàn)在需要更強(qiáng)力的措施推進(jìn)。
“綠色GDP”只是這些措施中的一部分。湖南省統(tǒng)計(jì)局透露的最新消息顯示，“湖南省已完成了《綠色GDP評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》的制定。”和以往的GDP評(píng)價(jià)體系不同，綠色GDP評(píng)價(jià)指標(biāo)體系新增了資源消耗和環(huán)境生態(tài)兩個(gè)方面。
“‘綠色GDP評(píng)價(jià)指標(biāo)體系’將于明年在長(zhǎng)株潭地區(qū)推行。”湖南省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)李紹文稱(chēng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源消耗、環(huán)境和生態(tài)分別在綠色GDP評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的占有權(quán)重是40%、30%和30%，更多地考慮了經(jīng)濟(jì)環(huán)境資源的協(xié)調(diào)情況。
湖南省“兩型辦”副主任、中南大學(xué)博士生導(dǎo)師陳曉紅說(shuō)，“長(zhǎng)株潭”的探索和實(shí)踐，為中國(guó)城市群打開(kāi)了一扇“兩型發(fā)展”之門(mén)。比如，目前已關(guān)停污染企業(yè)1017家，重金屬削減率達(dá)50%以上，二氧化硫減排提前一年完成“十一五”任務(wù)，帶動(dòng)湖南省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降24%。
不過(guò)，在湘潭市一位主要官員看來(lái)，目前國(guó)內(nèi)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度還不夠明晰，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不太完善，排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度剛起步，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善。湖南“兩型社會(huì)”建設(shè)還有更重要更艱難的工作要做：加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的市場(chǎng)體系和政策支撐體系。
記者觀察
尋找“美麗中國(guó)”的改革突破口
在湘江，“喝上干凈水，呼吸新鮮空氣”這一人類(lèi)最基本的生存條件如今竟成為湖南省委書(shū)記周強(qiáng)要努力為人民群眾爭(zhēng)取的“福利”。
湖南據(jù)此在5年來(lái)以湘江、洞庭湖的保護(hù)和治理為突破口推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，而湖南的困局也并非湖南個(gè)案，實(shí)乃各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的普遍問(wèn)題。十八大提出的“美麗中國(guó)”“生態(tài)文明”也即是希望中國(guó)下一步能真正解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共處的問(wèn)題。事實(shí)是，5年前，中央就批復(fù)湖南、湖北“兩型社會(huì)”綜合配套改革試點(diǎn)，湖南的實(shí)踐也正是中央需要的“鮮活經(jīng)驗(yàn)”。
在11月21日國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)座談會(huì)上，湖南省的代表向與會(huì)者介紹了湖南“兩型社會(huì)”建設(shè)的情況，其成功經(jīng)驗(yàn)也為大家所關(guān)注。主持會(huì)議的中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)還詳細(xì)詢問(wèn)了階梯電價(jià)、水價(jià)的累進(jìn)率及企業(yè)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。
湖南省在總結(jié)前一階段的工作時(shí)認(rèn)為，他們?cè)诠?jié)能減排、生態(tài)保護(hù)、新型工業(yè)化及“長(zhǎng)株潭”城市群核心增長(zhǎng)極建設(shè)等方面取得了較好的成就。第一階段的試點(diǎn)工作已在去年底完成，從今年起到2015年，試驗(yàn)區(qū)將縱深推進(jìn)第二輪改革，并在初步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式等方面制定了改革目標(biāo)。
排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、“綠色GDP”等政策的試行正是湖南為推動(dòng)新一輪改革而實(shí)施的“重要工程”。比如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，為保護(hù)環(huán)境，湘潭、株洲及長(zhǎng)沙等地先后關(guān)停了一批污染較嚴(yán)重的中小化工、冶煉企業(yè)，亦進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)及湘江重金屬污染治理。
湖南省長(zhǎng)株潭兩型辦副主任、中南大學(xué)教授陳曉紅說(shuō)，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)正是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。
湖南省副省長(zhǎng)陳肇雄說(shuō)，目前，湖南“兩型社會(huì)”建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入縱深推進(jìn)的新階段，改革的形勢(shì)更加緊迫，要堅(jiān)持以綜合配套改革為突破口，努力實(shí)現(xiàn)“兩型社會(huì)”建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合互動(dòng)發(fā)展，走出一條綜合試驗(yàn)、統(tǒng)籌推進(jìn)的新路子。
例如，把建設(shè)“兩型社會(huì)”作為生態(tài)文明的突破口，突出生態(tài)資源保護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理及節(jié)能減排工作；加大落后產(chǎn)能淘汰工作力度，堅(jiān)決關(guān)閉影響生態(tài)文明建設(shè)的嚴(yán)重排污設(shè)施和落后生產(chǎn)工藝設(shè)備；重點(diǎn)抓好湘江流域重金屬污染治理。
陳曉紅認(rèn)為，當(dāng)前，“兩型社會(huì)”改革建設(shè)進(jìn)入縱深推進(jìn)階段，湖南要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，率先建成“兩型社會(huì)”，還需要做好“深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新”“建立綠色GDP考核指標(biāo)體系”等重點(diǎn)工作。
比如，在繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、退出、生態(tài)補(bǔ)償、綠色出行等十項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前“兩型社會(huì)”建設(shè)中的突出問(wèn)題，重點(diǎn)在湘江排污口關(guān)閉、生活污水污泥處理、垃圾分類(lèi)處置、排污權(quán)和碳交易機(jī)制改革、“兩型”小城鎮(zhèn)建設(shè)、綠色低碳消費(fèi)改革等方面爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)突破。
湖南的研究者認(rèn)為，長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)踐表明，“兩型社會(huì)”建設(shè)正是生態(tài)文明的突破口，而生態(tài)文明又將成為全國(guó)改革向縱深推進(jìn)的突破口。
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