企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已被視為節(jié)能減排、破解資源環(huán)境瓶頸的重要途徑，城市如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、有什么意義？和企業(yè)層面開展的工作有何不同？在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)方面又將產(chǎn)生哪些影響？從2006年開始，蘇州市與清華大學(xué)開展合作，圍繞“蘇州城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展共性技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用研究”課題，在“生產(chǎn)－流通－消費與處理處置”的資源利用生命周期全過程中，探索構(gòu)建蘇州市循環(huán)經(jīng)濟的總體框架。
目前，這一課題已經(jīng)結(jié)題。課題中一些資源綜合利用的示范工程運行如何？蘇州市在推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中采取了哪些措施，在這個過程中又遇到了哪些困難？下一步又將采取哪些舉措做強做大資源綜合利用產(chǎn)業(yè)？記者近日進行了實地采訪。
重點行業(yè)重點企業(yè)先行先試
選取了熱電、精細化工、化纖、電子、采礦等重點行業(yè)進行全過程清潔生產(chǎn)示范
在蘇州市經(jīng)信委，記者看到這樣一組數(shù)據(jù):截至目前，蘇州市共有國家級循環(huán)試點單位4家，省級試點單位34家，市級試點單位440家；全市共形成8條頗具規(guī)模的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10個，“十一五”全市循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值13394.7億元，銷售收入13107.3億元，實現(xiàn)利潤824.6億元；全市循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)共綜合利用固體廢棄物3200多萬噸，工業(yè)廢水(液)集中回收處理率80％以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到84.9％，工業(yè)固廢綜合利用率達到98％。
蘇州市經(jīng)信委副主任李忠告訴記者，課題中的示范項目主要在3個層次進行了資源綜合利用的實踐。在項目示范的同時完成了《蘇州市清潔生產(chǎn)實施辦法》、《蘇州市企業(yè)清潔生產(chǎn)水平等級評定方案》。
首先是在生產(chǎn)領(lǐng)域構(gòu)建企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的典型模式。以水、能量和物料的平衡作為全過程清潔生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究建立精細化工、化纖織造、電子、熱電等典型行業(yè)清潔生產(chǎn)模式。以多主體的水熱能階梯和循環(huán)利用為重點，探索實施組團式水熱能綜合利用示范，在水再生、節(jié)能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破并取得實效。
蘇州選取了熱電、精細化工、化纖、電子、采礦等重點行業(yè)的7家企業(yè)進行了全過程清潔生產(chǎn)示范，運用了清潔生產(chǎn)診斷評估技術(shù)、定量分析測試技術(shù)及管理技術(shù)，共提出和實施可行清潔生產(chǎn)方案213個，共計投入7878萬元，這些示范工程目前都在企業(yè)中得到良好運作，部分項目已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)化。每年創(chuàng)造經(jīng)濟效益近9614萬元，節(jié)電512萬千瓦，節(jié)水103余萬噸，減排廢水近77萬噸，回收銅96噸，回收高嶺土兩萬噸，回收硫鐵礦1.5萬噸。
在組團式水能熱能綜合利用示范工程中，恒力集團項目結(jié)題時產(chǎn)生了顯著的節(jié)能減排效果，單位工業(yè)GDP水耗減少16％，節(jié)省標煤達到6100余萬噸，系統(tǒng)減排廢水54萬立方米/年，相當于恒力化纖和吳江織造兩家企業(yè)年總用水量的40％，化學(xué)需氧量年總減排量為32噸，實現(xiàn)廢水零排放。
打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)新亮點
企業(yè)自籌資金示范城市危廢處理項目
目前，蘇州在國內(nèi)首次建成日處理30噸(實際運行每天48噸)焚燒飛灰水泥窯煅燒協(xié)同處置的工程化應(yīng)用示范項目，實現(xiàn)二惡英分解破壞率大于99.99％，重金屬總固定率大于80％，廢水、尾氣二惡英類、重金屬等排放達標，同時水泥熟料符合《通用硅酸鹽水泥》標準。
這是蘇州在消費與處理處置領(lǐng)域開展的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)應(yīng)用與示范，打造了環(huán)保產(chǎn)業(yè)新亮點。這些項目建設(shè)投資以企業(yè)自籌資金為主，課題以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為支撐，實施餐廚垃圾、廢舊輪胎、垃圾焚燒飛灰和電子廢棄物等典型城市廢棄物的資源化處理，并制定出臺相關(guān)政策，在實現(xiàn)社會效益的同時，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
現(xiàn)在，蘇州餐廚垃圾濕熱水解資源化處理示范工程日處理垃圾量超過320噸，處理地溝油30噸，收運合同簽訂書已擴展到2500多家餐飲企業(yè)，同時產(chǎn)生沼氣60立方米/噸~80立方米/噸，生物柴油25噸/日~30噸/日。
而新建的兩萬噸廢舊輪胎精細塑化膠示范工程設(shè)備全封閉、自動化運行，無空氣、噪聲污染，污水零排放，制成30目~100目系列橡膠粉產(chǎn)品，膠粉的純度大于99％。
偉翔公司研發(fā)的設(shè)備經(jīng)過持續(xù)改進，現(xiàn)在可以用于拆解家電、電腦等，年拆解量可達150萬臺，運作情況較好，在高效環(huán)保的處理技術(shù)下，有效降低了處理成本。
廢物可以上網(wǎng)換
5R再生資源交易平臺成為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟信息服務(wù)中心
在流通領(lǐng)域，蘇州將重點放在建立發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的信息平臺上。據(jù)介紹，以研制開發(fā)再生資源分類編碼、標準體系和再生資源交易搜索匹配技術(shù)為核心，構(gòu)建了5R再生資源交易平臺，已經(jīng)逐漸成為以蘇州為中心的區(qū)域性再生資源交易和循環(huán)經(jīng)濟信息服務(wù)中心，在江蘇省和全國形成較大的影響力。
記者了解到，截至今年8月，平臺企業(yè)注冊總數(shù)超過12.4萬家，規(guī)模以上企業(yè)超過1.2萬家，日訪問量突破4500人次，發(fā)布廢物交易信息突破16萬條，產(chǎn)品設(shè)備信息突破24萬條，平臺再生資源交易量超過17萬噸。
相關(guān)負責(zé)人介紹說，課題還研發(fā)了《廢棄產(chǎn)品分類與代碼》，目前應(yīng)用于5R網(wǎng)交易模塊，精確詳細的類目劃分有效提高了供求雙方的匹配程度，促進貿(mào)易達成，在2011年成為國家標準(GB/T27610－2011)
財稅優(yōu)惠政策起關(guān)鍵作用
提升資源綜合利用能力和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平
李忠說，早在2004年，蘇州市就以資源綜合利用實施優(yōu)惠政策認定工作為切入口，在全國城市中率先探索，形成協(xié)調(diào)推進的工作機制，為政策扶持推動循環(huán)經(jīng)濟開創(chuàng)了有利條件。2005年，又以資源綜合利用為重點，以產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展為標桿，高起點編制《蘇州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，2007年正式實施，同時，市政府制定出臺《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》，細化扶持政策措施。
同時，蘇州各地根據(jù)自身特色，搶抓政策扶持機遇，形成了10個產(chǎn)業(yè)集聚園，其中蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、揚子江國際冶金工業(yè)園、蘇州工業(yè)園區(qū)和吳江市再生資源加工利用基地列入國家級循環(huán)經(jīng)濟試點單位；此外，還有吳中區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園、太倉市宏達循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、相城江南化纖園等一批集聚區(qū)。區(qū)內(nèi)企業(yè)正在實現(xiàn)從“資源→產(chǎn)品＋廢棄物”單向過程向“資源→產(chǎn)品＋廢棄物→再生資源”閉合過程的轉(zhuǎn)變，形成一批企業(yè)間“唇齒相依”的產(chǎn)業(yè)鏈。
為推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2008年底，國家調(diào)整出臺資源綜合利用增值稅和所得稅的優(yōu)惠政策，蘇州市根據(jù)《江蘇省資源綜合利用認定實施細則》要求，認真組織認定、申報，截至2010年底，累計認定419家企業(yè)，年檢349家企業(yè)，實施優(yōu)惠政策扶持，同時，加強市級財政配套資金支持，2009年~2010年共計落實補貼1.62億元。
李忠說，在影響資源綜合利用能力和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的諸多外部因素中，落實稅收優(yōu)惠政策起著較為關(guān)鍵的作用。優(yōu)惠政策主要涉及3個方面:一是稅種結(jié)構(gòu)，主要涉及企業(yè)所得稅和增值稅優(yōu)惠。所得稅優(yōu)惠政策分別針對三大類16種資源和產(chǎn)品，增值稅則分別從收廢和用廢兩個環(huán)節(jié)著手，收廢企業(yè)分兩年按不同比例退稅，對用廢企業(yè)的15類產(chǎn)品和貨物實施稅收優(yōu)惠。
二是主要包含4種優(yōu)惠方式:免征、即征即退、先征后退和減計收入，其中免征為直接優(yōu)惠，占比29.4％，其余為間接優(yōu)惠，占比70.6％。
三是在增值稅優(yōu)惠環(huán)節(jié)上，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策從收廢和用廢兩個環(huán)節(jié)著手，分別對再生資源的循環(huán)利用和資源綜合利用制定增值稅優(yōu)惠政策。自2008年底國家稅收優(yōu)惠政策調(diào)整以來，截至2010年底，蘇州市共計為資源綜合利用產(chǎn)業(yè)減免稅收超過2.88億元，減免額年遞增53.6％。
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