近20年來，廣東省從節(jié)約能源資源、推進清潔生產(chǎn)、擴大資源綜合利用規(guī)模、大力開展試點工作四個方面著手發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，出臺了大量政策，規(guī)劃體系和激勵政策逐步完善，通過強化政策導(dǎo)向、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實目標責(zé)任制、加大資金投入、加強監(jiān)督管理、建立健全制度等方式，有力地促進了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、擴大資源綜合利用規(guī)模。
記者： “十一五”期間，為了推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，廣東省資源綜合利用協(xié)會參與或者直接組織制定了 “三個規(guī)劃、四個意見、五個辦法”，對我省循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了什么樣的影響?
李邊卓： “十一五”期間，我省相繼完成了“三個規(guī)劃、四個意見、五個辦法”， 即相繼出臺了《廣東省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》、《廣東省清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃》和《廣東省資源綜合利用中長期規(guī)劃》等三個專項規(guī)劃，頒布了《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》、《關(guān)于加快推進清潔生產(chǎn)工作的意見》、《關(guān)于促進再生資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》和《廣東省加快推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟工作意見》等四個意見，發(fā)布了《廣東省循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園認定管理辦法》、《省市共建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地認定管理辦法》、《廣東省清潔生產(chǎn)審核及驗收辦法》、《廣東省清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位管理辦法》和《廣東省經(jīng)濟和信息化委員會關(guān)于資源綜合利用龍頭企業(yè)認定暫行辦法》等五個辦法。全面推進全省單位GDP能耗累計下降了16%，其絕對值領(lǐng)先全國平均水平十年以上，工業(yè)節(jié)能成效顯著，連續(xù)居全國最先進水平。二氧化碳、二氧化硫的排放量均下降了超過18%;培育資源綜合利用企業(yè)800多家，其中通過主管部門認定的有278家。全省10家單位被國家發(fā)改委列為循環(huán)經(jīng)濟試點、1家單位被列為汽車零部件再制造試點，1家被工信部列為機電產(chǎn)品再制造試點，確立了兩批省循環(huán)經(jīng)濟試點單位102家。
記者：資源綜合利用作為循環(huán)經(jīng)濟的一種手段，國家關(guān)于鼓勵資源綜合利用稅收減免政策對廣東省資源綜合利用產(chǎn)生哪些積極的影響?
李邊卓： 1995年后國家開始針對資源綜合利用單獨出臺退稅政策，主要是增值稅和所得稅優(yōu)惠政策。2003年制定了資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、增值稅政策目錄，按照不同稅率享受流轉(zhuǎn)稅收優(yōu)惠政策。2008年財政部和稅務(wù)總局對資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、增值稅政策目錄進行了修改和調(diào)整。
廣東省部分行業(yè)資源綜合利用水平居全國領(lǐng)先水平。建材行業(yè)利用工業(yè)固體廢棄物超過3500萬噸，約占全國建材行業(yè)利廢量的5%，占全省利廢量的80%以上。電力行業(yè)“三廢”綜合利用率不斷提高，粉煤灰、脫硫廢渣綜合利用率達100%。石化行業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到45%。
余熱、尾氣利用也取得重大突破，資源綜合利用總體水平處于國內(nèi)先進水平。鋼鐵行業(yè)煤氣、粉塵回收率達到國內(nèi)先進水平，大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)副產(chǎn)煤氣的回收利用率達到90%以上，冶金工業(yè)粉塵綜合利用率達到65%，固體廢渣綜合利用率達到70%，工業(yè)用水循環(huán)利用率達到80%。有色金屬行業(yè)資源綜合利用成效顯著，礦產(chǎn)品資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)品綜合利用率分別達到70%和40%，固體廢物綜合利用率達到55%。
人造板行業(yè)綜合利用量居全國前列，中、高密度纖維板總產(chǎn)量約占全國的12.52%，位居全國第2位，有力地推進了木材節(jié)約、代用和綜合利用。國家關(guān)于鼓勵資源綜合利用稅收減免政策使得我省資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化程度不斷加快，涌現(xiàn)出一批在全國有重要影響力的資源綜合利用龍頭企業(yè)。取得了顯著的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。在全省形成資源綜合利用全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的區(qū)域布局和發(fā)展格局。
記者： 廣東省在開展循環(huán)經(jīng)濟工作中成績驕人，廣東省資源綜合利用協(xié)會在協(xié)助省經(jīng)信委開展循環(huán)經(jīng)濟工作中扮演著重要的角色，廣東省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有那些獨特的做法?
李邊卓： 廣東省開展循環(huán)經(jīng)濟工作一直是規(guī)劃先行，確定工作思路，然后穩(wěn)步推進，各項工作有條不紊。去年，在省循環(huán)經(jīng)濟試點單位的基礎(chǔ)上，提出了省循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和省市共建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地的概念，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提出了新的要求，這是一個創(chuàng)新。在資源綜合利用方面，今年初公布了省第一批15家資源綜合利用龍頭企業(yè)名單。這些都為擇優(yōu)選拔、培育示范起到了推進作用。
此外，我省正在籌備與工信部簽訂《部省共建循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園協(xié)議》，共同推進廣東省轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園(開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、全面實施清潔生產(chǎn)。計劃到2015年，在廣東省轄區(qū)內(nèi)建成8至10個遵循“減量化、資源化、再利用”原則、以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，具有典型示范意義的“部省共建循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園”，建立和完善工業(yè)園的責(zé)任機制與管理機制。
記者： 2011年是“十二五”的開局之年，廣東省今年在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域有哪些工作重點?
李邊卓： “十二五”期間，循環(huán)經(jīng)濟理念有待于在全社會進一步加深、 形成統(tǒng)一認識，相關(guān)意見、規(guī)劃有待于進一步落實。根據(jù)省經(jīng)信委的工作安排，2011年我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作重點是推進“1113工程”，即“一個立法、一個意見、一個規(guī)劃和三個示范”，以及落實部省共建循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園工作，完善我省促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)政策體系，爭取出臺《廣東省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》。
同時，貫徹落實我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和資源綜合利用中長期規(guī)劃，爭取年內(nèi)制訂相關(guān)規(guī)劃實施方案。強化循環(huán)經(jīng)濟試點(產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園)清潔生產(chǎn)示范單位、資源綜合利用龍頭企業(yè)的示范帶動作用。推薦優(yōu)秀的省循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園申報“部省共建循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園”，從不同層次大力支持、重點培育一批園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
記者： 協(xié)會成立五年來，您傾注了大量心血，您對開展循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用工作有什么體會和感觸，對協(xié)會今后的發(fā)展有什么展望?
李邊卓： 廣東省是經(jīng)濟大省，資源消耗大與資源匱乏的矛盾也相當(dāng)突出，資源對外依存度高。五年來，協(xié)會在省經(jīng)信委的指導(dǎo)下開展了大量循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用領(lǐng)域相關(guān)工作，并成效顯著，在相當(dāng)程度上緩解了我省能源、資源短缺的瓶頸，逐步建立起了一套比較成熟的工作模式。但是，目前我省資源綜合利用技術(shù)水平與國際先進水平之間還存在差距，資源綜合利用層次較低、高附加值利用不多、產(chǎn)品粗放、種類單一、總體規(guī)模偏小等問題依然存在。這些還需要我們在實踐中不斷探索，借鑒國內(nèi)外好的經(jīng)驗，才能逐步建立起一套符合我省實際情況的發(fā)展方式。
在今后的工作中，協(xié)會要繼續(xù)立足會員服務(wù)，深入會員企業(yè)，為會員單位做好技術(shù)服務(wù)和信息傳達，配合政府部門落實相關(guān)部署并提供決策建議，推進《廣東省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和《廣東省資源綜合利用中長期規(guī)劃》的實施。同時，要不斷加強自身建設(shè)，組織開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，完善對外合作、信息交流等服務(wù)平臺，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
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