我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前還處于不成熟階段，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨諸多問(wèn)題和困難，必須通過(guò)規(guī)劃加以引導(dǎo)規(guī)范，統(tǒng)籌安排，合理布局
文/本刊記者 趙沛楠
日前，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），力求一舉解決3年來(lái)各級(jí)地方政府在編制本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)面臨無(wú)據(jù)可依的窘境，爭(zhēng)取在最大程度上指導(dǎo)各地科學(xué)編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，緩解資源和環(huán)境壓力。
時(shí)間追溯到2009年，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》當(dāng)年出臺(tái)，其中明確提出國(guó)家及各級(jí)地方政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制全國(guó)及各地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院首席研究員趙弘看來(lái)，作為20世紀(jì)90年代才被正式提出的新理念，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間雖短，卻在近年來(lái)不斷加大的節(jié)約資源能源和環(huán)境保護(hù)壓力下，使得循環(huán)理念已經(jīng)深入人心。但是，一直以來(lái)，國(guó)家的各項(xiàng)鼓勵(lì)政策、措施與循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)模并不匹配。因此，在他看來(lái)，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃指南對(duì)大規(guī)模發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義重大。
在記者采訪中，國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司循環(huán)經(jīng)濟(jì)處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)投資》，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前還處于不成熟階段，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨諸多問(wèn)題和困難，必須通過(guò)規(guī)劃加以引導(dǎo)規(guī)范，統(tǒng)籌安排，合理布局。制定和實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，是理清循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、明確工作重點(diǎn)、為循環(huán)經(jīng)濟(jì)盡快形成較大規(guī)模指明方向和提供保障的有效措施。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)突破明顯
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍，形成了一批各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式
記者曾走訪過(guò)多家以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的企業(yè)，其中既有從事傳統(tǒng)制造業(yè)面臨瓶頸轉(zhuǎn)而走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，也有的企業(yè)從一開(kāi)始便瞄準(zhǔn)這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)下蘊(yùn)含的巨大投資機(jī)會(huì)。雖然發(fā)展時(shí)間仍顯短暫，但已經(jīng)能夠感受到循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅改變了這些企業(yè)的生產(chǎn)方式，也為企業(yè)帶來(lái)了切實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。
在接受記者采訪時(shí)，中國(guó)資源利用協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王書(shū)文表示，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在短短幾年時(shí)間里，從理念變?yōu)樾袆?dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展，無(wú)論是理論和實(shí)踐兩方面，還是在制度創(chuàng)新領(lǐng)域都取得了重大突破，初步形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍，形成了一批各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。
加大政策推動(dòng)力
制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將理清循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)盡快形成較大規(guī)模指明方向和提供保障
但不能否認(rèn)，目前我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段。中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)（籌）等發(fā)布的《2010中國(guó)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》中就指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是典型的政府推動(dòng)、政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)模式，需要政府完善政策機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)投資。在趙弘看來(lái)，目前我國(guó)鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略還不匹配，社會(huì)資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足，企業(yè)長(zhǎng)期面臨著投資不足、融資難等問(wèn)題。
對(duì)此，環(huán)資司循環(huán)經(jīng)濟(jì)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將理清循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)盡快形成較大規(guī)模指明方向和提供保障。
此次《指南》的出臺(tái)，就進(jìn)一步要求各地謀劃本地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；構(gòu)建包括第3產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
對(duì)于此前包括本刊在內(nèi)的眾多媒體相繼提出的關(guān)于資源回收體系等目前我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，《指南》中重點(diǎn)提出在相關(guān)地區(qū)加快建設(shè)資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化廢棄物的資源化利用；加強(qiáng)宣傳教育，推廣綠色消費(fèi)模式；高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。
基于我國(guó)地區(qū)間差異性較大、政策不可一刀切的事實(shí)，《指南》中劃分3類地區(qū)形態(tài)，對(duì)各指標(biāo)側(cè)重點(diǎn)予以說(shuō)明。對(duì)于缺水地區(qū)，規(guī)劃指標(biāo)中應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)對(duì)水的節(jié)約、循環(huán)利用、污水減排、海水淡化等非傳統(tǒng)水源的利用等情況；對(duì)于產(chǎn)業(yè)比較落后、能耗高、污染較嚴(yán)重的地區(qū)，則應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能、降耗、減排的相關(guān)指標(biāo)；對(duì)于可再生能源發(fā)展較好、重視建筑節(jié)能，或秸稈利用、脫硫石膏利用等較為突出的地區(qū)，擬作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)，則應(yīng)在指標(biāo)體系中有所體現(xiàn)。而在園區(qū)建設(shè)方面，王書(shū)文指出，各地應(yīng)從提高園區(qū)能源與資源利用效率、優(yōu)化園區(qū)企業(yè)布局、對(duì)園區(qū)按照生態(tài)工業(yè)物質(zhì)流動(dòng)模式進(jìn)行規(guī)劃。對(duì)于新建園區(qū)，要著重產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化構(gòu)建；對(duì)于已有園區(qū)，重點(diǎn)要放在循環(huán)化改造方面。
規(guī)劃編制需因地制宜
各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要充分體現(xiàn)各地資源、環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切忌盲目上馬，不重視地方資源產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。為此，環(huán)資司循環(huán)經(jīng)濟(jì)處相關(guān)負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，此次出臺(tái)的《指南》應(yīng)作為各地規(guī)劃編制的指導(dǎo)性文件，各地編寫(xiě)規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分體現(xiàn)本地特色，與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，在內(nèi)容、發(fā)展重點(diǎn)等方面有所創(chuàng)新突破。各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要充分體現(xiàn)各地資源、環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技力量較強(qiáng)的地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)科技對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐作用；在大宗廢棄物產(chǎn)生較多的地區(qū)，就應(yīng)在廢棄物資源化利用上有大的突破；在資源型城市和地區(qū)，要滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要。
王書(shū)文認(rèn)為，地方在規(guī)劃編制過(guò)程中，需根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局，提出切實(shí)可行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)領(lǐng)域?！吨改稀分刑貏e提出，必要時(shí)可考慮編制從屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，例如，“三廢”綜合利用規(guī)劃、共伴生礦綜合利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃等以及專門(mén)針對(duì)某種廢棄物的專項(xiàng)規(guī)劃，如脫硫石膏綜合利用規(guī)劃、煤矸石綜合利用規(guī)劃等，還可以開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域（工業(yè)帶、農(nóng)業(yè)區(qū)、礦區(qū)等）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問(wèn)題研究及專項(xiàng)規(guī)劃等。
值得注意的是，《指南》要求，各地編制規(guī)劃時(shí)，5年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)也要同步制定。環(huán)資司循環(huán)經(jīng)濟(jì)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這次的目標(biāo)要求定性與定量相結(jié)合。要能夠體現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施效果，要與地區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。
其中，定量目標(biāo)要有指標(biāo)體系表。根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及國(guó)家發(fā)改委、原國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合公布的《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的通知》的要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系應(yīng)包含資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率以及資源消耗、資源綜合利用和廢物排放（含處置）降低等4大類指標(biāo)；此外還要列出體現(xiàn)當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的特色指標(biāo)。舉例而言：若當(dāng)?shù)靥幱谌彼貐^(qū)，指標(biāo)中應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)對(duì)水的節(jié)約、循環(huán)利用、污水減排、海水淡化等非傳統(tǒng)水源的利用等情況；若當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)比較落后，能耗高，污染較嚴(yán)重，則應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能、降耗、減排的相關(guān)指標(biāo)；若當(dāng)?shù)氐目稍偕茉窗l(fā)展較好，重視建筑節(jié)能或秸稈利用、脫硫石膏利用等較為突出，擬作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃期重點(diǎn)，則在指標(biāo)體系中均應(yīng)有所體現(xiàn)。
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