發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建"兩型"社會的有效途徑。在我國，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方興未艾，但相關(guān)的法律體系還不健全，需要大力推進(jìn)法制化建設(shè)。筆者有如下建議:
構(gòu)建完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系
要推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制化，就必須構(gòu)建完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系具有前瞻性、兼容性、協(xié)調(diào)性和一致性。要以《環(huán)境保護(hù)法》為龍頭法，以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步修改和完善《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物環(huán)境污染防治法》、《再生資源回收管理辦法》。要規(guī)定清潔生產(chǎn)和資源回收、再利用的基本方針、指導(dǎo)思想、基本原則及具體的法律制度。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，規(guī)范城市垃圾處理、家用電器回收、報(bào)廢汽車?yán)?、容器包裝循環(huán)、綠色采購、建筑材料回收等循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專項(xiàng)法律。鼓勵(lì)各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)制定和完善地方性配套法規(guī)，將法律進(jìn)一步細(xì)化和本地化，使法律法規(guī)具有較強(qiáng)的針對性和操作性，從而建立起一整套實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系。
建立推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制化的長效機(jī)制
要確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保"兩型"社會建設(shè)的順利開展，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的有效執(zhí)行，就必須建立推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制化的長效機(jī)制。首先，應(yīng)強(qiáng)化政府責(zé)任，按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，建立一套完備的評估檢測體系、長效監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)法者的責(zé)任，提高執(zhí)法的科學(xué)性。加大執(zhí)法投入，加強(qiáng)執(zhí)法部門隊(duì)伍建設(shè)，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。其次，通過立法對各有關(guān)執(zhí)法主體的職責(zé)和關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，理順環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商等部門之間的職能關(guān)系，明確相關(guān)部門不作為、亂作為的法律責(zé)任，明確聯(lián)合辦案程序、時(shí)限、責(zé)任等。建立健全違法違規(guī)案件的移送制度，使聯(lián)合執(zhí)法制度化和規(guī)范化以形成執(zhí)法合力，從而建立起推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)法制化的長效機(jī)制。
加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的宣教力度
循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制化進(jìn)程是涉及全社會的系統(tǒng)工程，要使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)由被動(dòng)推進(jìn)轉(zhuǎn)向主動(dòng)自覺參與，就必須著力于加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制化的宣教力度，構(gòu)建長效的宣傳教育機(jī)制，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念轉(zhuǎn)化為全民的資源憂患意識、節(jié)約意識、責(zé)任意識、法律意識。通過完善公民的參與制度，提高公民的監(jiān)督能力和參與能力，使遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)成為全社會的共同行動(dòng)。
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