《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《規(guī)劃》）的正式獲批，使得青海省海西州在中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖上為人矚目。在行政區(qū)劃上，試驗(yàn)區(qū)隸屬于青海省海西蒙古族藏族自治州，占海西州行政轄區(qū)總面積的85.31%。
在《規(guī)劃》中，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)被定義為以鹽湖化工為核心的鹽湖化工、油氣化工、煤化工、有色冶金、特色生物、新能源開(kāi)發(fā)等六大循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
對(duì)于這樣的產(chǎn)業(yè)定位，出身于發(fā)改委系統(tǒng)的青海省政協(xié)副主席、海西州州委書(shū)記羅朝陽(yáng)認(rèn)為，包括特色生物以及新能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善“意義非凡”,基于此，青海省和海西州將致力構(gòu)建高原地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色模式。
央企的角色
《21世紀(jì)》：我們注意到，近年來(lái)有很多央企來(lái)到柴達(dá)木投資建廠，參與到本地的資源能源開(kāi)發(fā)當(dāng)中。有一種聲音認(rèn)為，大型的國(guó)企尤其是央企，盡管它能給地方貢獻(xiàn)GDP，但是這些企業(yè)留給地方的好處其實(shí)并不多，只是控制了當(dāng)?shù)氐馁Y源，然后把資源弄走了。對(duì)此，你怎么看？
羅朝陽(yáng)：我倒是不擔(dān)心這個(gè)?，F(xiàn)在，我們對(duì)包括央企在內(nèi)的來(lái)柴達(dá)木投資的企業(yè)都提出要求（除了石油是國(guó)家戰(zhàn)略資源之外，需要特殊政策對(duì)待），所有資源產(chǎn)品，無(wú)論你是中字頭的還是什么字頭的國(guó)企，要想在柴達(dá)木這里投資建廠，就必須要按照《規(guī)劃》里面設(shè)計(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)進(jìn)行綜合深加工，形成一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈往下走，不能單獨(dú)把原料都運(yùn)走，這樣的企業(yè)行為，我們是不允許的。如果不做下游，你的資源配置就沒(méi)有。
《21世紀(jì)》：你通過(guò)什么來(lái)控制外來(lái)國(guó)企尤其是央企的投資方向呢？是通過(guò)發(fā)改委的審批來(lái)控制？
羅朝陽(yáng)：首先你要建廠，不建廠，不給你配置相應(yīng)的資源，更別想將資源搬走。我們也會(huì)有針對(duì)性的給企業(yè)提出一些配套產(chǎn)業(yè)鏈的建議。以鉀肥為例，因?yàn)閲?guó)家現(xiàn)在缺鉀肥，你硬要企業(yè)再搞別的也不太合適，不過(guò)我們可以要求你企業(yè)最好能上復(fù)合肥，做復(fù)合肥缺磷，我們?cè)傧肫渌霓k法給你配磷資源。我們現(xiàn)在跟企業(yè)談，一般附帶一些與延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)的條件?，F(xiàn)在是選商，而不是單純的招商，不是誰(shuí)來(lái)都可以，如果企業(yè)不往下游延伸去做，我就不允許。
《21世紀(jì)》：有沒(méi)有想過(guò)大力發(fā)展一批民營(yíng)企業(yè)？其實(shí)，民營(yíng)企業(yè)尤其是發(fā)展一批本地的民營(yíng)企業(yè)，更能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
羅朝陽(yáng)：我個(gè)人也認(rèn)可這樣的觀點(diǎn)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，對(duì)繁榮地方經(jīng)濟(jì)、活躍市場(chǎng)都有很大的好處；可是反過(guò)來(lái)講，還有一個(gè)什么問(wèn)題呢，我們感覺(jué)搞這種大的工業(yè)，尤其是重化工業(yè)，在全國(guó)范圍內(nèi)做得好的民營(yíng)企業(yè)還真是比較少。因?yàn)橹鼗な琴Y金和技術(shù)密集型的，跟物流、商業(yè)這樣的產(chǎn)業(yè)不同。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大這幾年我們也是積極支持的，我們今后也一如既往的鼓勵(lì)有實(shí)力、真正想發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)企業(yè)來(lái)海西投資，力爭(zhēng)使央企、地方國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)在柴達(dá)木循環(huán)積極發(fā)展中形成一種相得益彰、產(chǎn)業(yè)鏈條互相銜接的格局。
新能源試驗(yàn)場(chǎng)
《21世紀(jì)》：我們注意到柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)確立的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系中，除了化工冶煉之外，還提到了新能源、特色生物這樣的新興產(chǎn)業(yè)。柴達(dá)木做這些產(chǎn)業(yè)，有什么優(yōu)勢(shì)？
羅朝陽(yáng)：這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，在海西做都有一定的優(yōu)勢(shì)。比方說(shuō)新能源這個(gè)產(chǎn)業(yè)，據(jù)測(cè)算整個(gè)海西太陽(yáng)能發(fā)電理論裝機(jī)容量可達(dá)28億千瓦，理論發(fā)電量達(dá)到51200億千瓦時(shí)，占青海省太陽(yáng)能理論裝機(jī)及發(fā)電量90％以上。而且，在相同的面積和容量下，光伏并網(wǎng)發(fā)電能比相鄰的甘肅、新疆多發(fā)15％－25％的電量。另外，我們的年均太陽(yáng)輻射時(shí)間排在全國(guó)第二位，僅次于西藏。這么好的自然條件，已經(jīng)把國(guó)內(nèi)五大電力公司全吸引過(guò)來(lái)了。
另外，海西有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，有一定的電力消耗需求，發(fā)的電很大一部分就可以在當(dāng)?shù)厥褂谩，F(xiàn)在以國(guó)內(nèi)電網(wǎng)的管理水平，太陽(yáng)能發(fā)電大概只有10％左右的電可以上網(wǎng)，對(duì)于電網(wǎng)的調(diào)度、調(diào)控要求比較高。
我們希望國(guó)家能夠考慮在柴達(dá)木地區(qū)搞一個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)基地。目前，在海西州落地的太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目也是各式各樣，有硅的、膜的、聚光的等等，現(xiàn)在海西這塊基本成了新能源試驗(yàn)場(chǎng)，各種技術(shù)都在這做。
《21世紀(jì)》：投資建設(shè)這些太陽(yáng)能項(xiàng)目的企業(yè)大部分應(yīng)該是東部沿海地區(qū)的企業(yè)？
羅朝陽(yáng)：是的，青海當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)還沒(méi)發(fā)展起來(lái)。所以，現(xiàn)在海西這邊的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上是在拉動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，對(duì)全國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有極大的帶動(dòng)作用。現(xiàn)在全國(guó)各地的乃至世界上的各種相關(guān)技術(shù)的試驗(yàn)都在我們這邊做，這些試驗(yàn)，最后可以看看到底哪個(gè)成熟，哪個(gè)成本最低，這對(duì)中國(guó)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也非常有利。從國(guó)家新能源行業(yè)整體布局來(lái)考慮，我們也建議國(guó)家應(yīng)該在包括我們柴達(dá)木盆地在內(nèi)的西部荒漠化地區(qū)進(jìn)行一些布局。
《21世紀(jì)》：其實(shí)，在我們看來(lái)，柴達(dá)木這個(gè)地區(qū)資源非常豐富，今后發(fā)展工業(yè)體系時(shí)就可能給資源的供給產(chǎn)生密切的關(guān)系。如果我們能夠在周邊有一大片包括太陽(yáng)能在內(nèi)的新能源基地的話(huà)，能夠在新能源和化工業(yè)、重工業(yè)之間形成一個(gè)自循環(huán)的體系，這是一個(gè)非常好的產(chǎn)品配合。
羅朝陽(yáng)：我們也跟國(guó)家要這個(gè)政策，也在做這個(gè)工作。反過(guò)來(lái)講，我們的想法是先做起來(lái)，如果國(guó)家感覺(jué)合適了，或許會(huì)給我們一個(gè)名分。我們不能等，因?yàn)樽仁堑炔粊?lái)的。近期省上可能會(huì)在這方面出臺(tái)一些扶持政策，支持我們發(fā)展新能源。
關(guān)鍵在前三年
《21世紀(jì)》：柴達(dá)木地區(qū)的水資源情況如何？因?yàn)?，以海西州現(xiàn)在的人口規(guī)模以及工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)際上每年還不用到10億立方米吧？但您現(xiàn)在必須要考慮的是，隨著這一地區(qū)的工業(yè)化，水資源或?qū)⒊蔀闈撛诘闹萍s因素。
羅朝陽(yáng)：從規(guī)劃角度來(lái)講，盆地以?xún)?nèi)的水資源總量是52億立方米，年可利用量為19億立方米，目前來(lái)看，水資源還是足夠用的。
現(xiàn)在一年總耗水量大概是5.5億立方米，其中農(nóng)田灌溉占了大頭，2008年這個(gè)數(shù)字是3.25億立方米，占到了總耗水量的59％。所以，我們?cè)谶@個(gè)基礎(chǔ)上要全面推行節(jié)水型農(nóng)業(yè)。首先就是在德令哈和格爾木這兩個(gè)城市建設(shè)節(jié)水型城市，現(xiàn)在德令哈目前公路、鐵路兩邊的綠化帶都是采取滴灌的。新推廣的枸杞產(chǎn)業(yè)，也是采取滴灌技術(shù)，下一步，在農(nóng)業(yè)方面我們想搞一個(gè)基金，政府拿錢(qián)鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。將從農(nóng)業(yè)中節(jié)約出來(lái)的水，提供給工業(yè)的幾大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
《21世紀(jì)》：《規(guī)劃》中有提到目標(biāo)，到2020年青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)將努力建設(shè)成為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。在你心目中，這個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建成的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
羅朝陽(yáng)：這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比較明確，就是我們正在制定的“十二五”的目標(biāo)。我們感覺(jué)根據(jù)目前手上已有的國(guó)家以及省里面的支持力度，我們實(shí)現(xiàn)“十二五”的目標(biāo)應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。省政府也正在制定一些具體的扶持政策，決心非常大，省里面領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了，要集全省之力來(lái)投入柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。所以，我覺(jué)得未來(lái)我們實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《規(guī)劃》中的逐項(xiàng)目標(biāo)，信心還是非常足的。
《21世紀(jì)》：你曾經(jīng)在部署工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，關(guān)鍵是在前三年？
羅朝陽(yáng)：沒(méi)錯(cuò)，是前三年。這個(gè)前三年是什么概念呢？我們?cè)凇兑?guī)劃》里面涉及到的項(xiàng)目能夠全部開(kāi)工建設(shè)，這就給未來(lái)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，這些企業(yè)的產(chǎn)品也都是基礎(chǔ)性的下游產(chǎn)品，無(wú)論青海也好還是國(guó)內(nèi)其他地方也好，都將產(chǎn)生非常大的帶動(dòng)性作用。國(guó)家在《規(guī)劃》中所提出的，通過(guò)柴達(dá)木的發(fā)展來(lái)支持三江源乃至青海省的發(fā)展，這樣一個(gè)目標(biāo)也就才能夠達(dá)到。
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