2005年10月，山東省被國家發(fā)改委等六部委確定為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省，濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)有限公司等8家企業(yè)和青島市、煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被列為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。山東省在市、園區(qū)、企業(yè)3個(gè)層面實(shí)施了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“123”工程，在全省重點(diǎn)培育10個(gè)循環(huán)型城市、20個(gè)循環(huán)型園區(qū)、300家循環(huán)型企業(yè)。為全面回顧總結(jié)《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》實(shí)施情況，分析存在問題，完善下一步工作措施，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，確保到2010年完成“實(shí)施方案”所提任務(wù)，山東省組織開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)中期評估工作。
一、積極組織實(shí)施中期評估
山東省試點(diǎn)工作分為2006年至2008年、2009年至2010年兩個(gè)階段。為了搞好中期評估，山東省制訂并于2009年9月18日印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省中期評估工作方案》（魯經(jīng)貿(mào)函字〔2009〕236號），要求省直有關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)和各市主管部門對照評估內(nèi)容，形成自評估報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，山東省組織專門力量，匯總編制了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省中期評估報(bào)告（征求意見稿）》，經(jīng)多次征求各方面意見修改完善后，形成本報(bào)告。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作成效顯著
（一）階段性目標(biāo)較好完成
近年來，山東省各級各部門和廣大企業(yè)按照“減量化、再利用、資源化”原則，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展模式，著力提高資源產(chǎn)出率，有力推動了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與2005年相比，2008年全省能源產(chǎn)出率9091元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提高1278元；萬元GDP取水量80.8立方米，下降28.5%；工業(yè)用水重復(fù)利用率88. 8%，提高4.3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)達(dá)到0.57，提高2個(gè)百分點(diǎn)；每公頃建設(shè)用地創(chuàng)造GDP達(dá)到123.8萬元，提高62%；工業(yè)固體廢物綜合利用率92. 6%，提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；小麥秸稈綜合利用率達(dá)到92.5%，玉米秸稈綜合利用率68%；城市再生水利用率8.2%，提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；城市生活垃圾無害化處理率64.2%，提高5.9個(gè)百分點(diǎn)；適宜農(nóng)戶沼氣普及率14.5%，提高9.5個(gè)百分點(diǎn)。2008年，全省廢水化學(xué)需氧量排放總量67.9萬噸，比2005年下降了11.9%；全省二氧化碳排放總量169.2萬噸，比2005年下降了15.5%。
（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作全面推進(jìn)
建立工作機(jī)制：初步形成了支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作體系。2006年4月，省政府成立了節(jié)約能源辦公室，下設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)處等，具體負(fù)責(zé)全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會等工作；2006年到2009年先后4次召開全省電視電話會、工作會、座談會，省經(jīng)信委組織建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)季度例會制度，交流工作、解剖典型，全面促進(jìn)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會的主要指標(biāo)作為“可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)”，列入了領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制。
完善推動體系：研究制定了一批與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，2006年以來共實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目280多項(xiàng)、完成投資470億元。推進(jìn)政府機(jī)關(guān)綠色采購。采取“扶限并舉”的能源價(jià)格政策，鼓勵節(jié)能降耗。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵鏈接技術(shù)研發(fā)推廣，組織實(shí)施了“資源節(jié)約型社會科技支撐體系建設(shè)工程”、“可持續(xù)發(fā)展十大科技示范工程”，支持成立了山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會、山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心等。舉辦推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專題研修班，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。開展“齊魯資源節(jié)約行”活動，大力宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會的法規(guī)、政策和典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)公眾參與。
抓住重點(diǎn)領(lǐng)域：按照“減量化、再利用、資源化”要求不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣“四位一體”（以沼氣為紐帶，果菜種植、畜禽養(yǎng)殖、沼渣廢物還田有機(jī)結(jié)合）和“豬-沼-果”、“豬-沼-菜”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。實(shí)施高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)建筑節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地，推廣新型建筑體系，推廣應(yīng)用新型墻體材料。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動魯東、魯中、魯南、魯西四大區(qū)域物流集聚發(fā)展。加快開發(fā)清潔能源、再生能源，全面推行清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)資源綜合利用，推動不同行業(yè)的企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。推進(jìn)再生資源回收利用和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）市、園區(qū)、企業(yè)三級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式初步形成
實(shí)施了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“123”工程，在全省重點(diǎn)培育10個(gè)循環(huán)型城市、20個(gè)循環(huán)型園區(qū)、300家循環(huán)型企業(yè)。
各市積極探索推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作思路。17個(gè)市政府均制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作意見，日照市以政府令的形式出臺了《日照市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)辦法》，濟(jì)寧市出臺了《濟(jì)寧市鼓勵資源節(jié)約發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)暫行規(guī)定》，多方探索政府推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。全省所有的市和大部分縣（市、區(qū)）都成立了節(jié)約能源辦公室，建立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，有專人負(fù)責(zé)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。政府支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子日益清晰，工作手段多樣化，工作方式方法逐步完善。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞資源的最大化利用發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動了園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、水的循環(huán)利用、基礎(chǔ)設(shè)施共享利用。組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用，努力提高資源產(chǎn)出率，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過政策引導(dǎo)努力搭建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈網(wǎng)，一方面加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，著力培育集群經(jīng)濟(jì)，另一方面引進(jìn)培植資源再生補(bǔ)鏈項(xiàng)目，建立“綠色再制造”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺，取得了園區(qū)集聚發(fā)展的良好效果。
企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步形成。各重點(diǎn)企業(yè)按照“減量化、再利用、資源化”的理念，著力研發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資，在鋼鐵、電力、化工、煤炭、造紙、黃金、釀造、建材、有色、輕工等領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型企業(yè)。大唐黃島發(fā)電有限責(zé)任公司在發(fā)電主業(yè)中，大力開展清潔生產(chǎn)、海水淡化、粉煤灰綜合利用、中水回用、熱電聯(lián)產(chǎn)，構(gòu)建起了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。山東魯北企業(yè)集團(tuán)總公司在完善原有的磷銨－硫酸－水泥聯(lián)產(chǎn)、海水一水多用、鹽堿熱電聯(lián)產(chǎn)三條產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建設(shè)了油鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈、鈦白粉清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展的局面。新汶礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司大力拓展以煤為基礎(chǔ)，電、化、建綜合利用為支撐的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。山東國大黃金股份有限公司在發(fā)展黃金冶煉的同時(shí)，實(shí)施了氰化尾渣制硫酸及余熱發(fā)電、提金尾渣綜合利用、含砷碳金精礦兩段焙燒收砷制酸提銅、高銅金精礦資源化利用回收金銀銅等一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
三、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題
一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作總體協(xié)調(diào)不夠，政策措施不夠系統(tǒng)，且缺乏力度。二是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)制度細(xì)化不夠，部分制度尚未實(shí)施，部分已實(shí)施的制度監(jiān)督檢查不夠。三是部分循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的社會效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，但由于起步資金大、項(xiàng)目回收期長，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢。四是重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式尚在探索中，系統(tǒng)的、可復(fù)制推廣的成熟模式少。五是循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)考核體系尚不完善，部分循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)困難，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制尚未建立。
四、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施建議
從貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)出發(fā)，從五個(gè)方面，對下一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作提出了措施建議。
（一）進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制
切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快依法建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制，確保全面完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（二）加快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度措施
搞好制度研究。抓緊組織對《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》逐條研究貫徹落實(shí)，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃制度、總量控制制度、評價(jià)考核制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、重點(diǎn)單位監(jiān)督管理制度、激勵約束制度等，提出具體的可操作的辦法。
（三）加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金投入
設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金。各級財(cái)政部門要會同同級經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門，研究設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)等。
（四）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“雙百”工程
從2010年開始至“十二五”期間，規(guī)劃實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“雙百”工程，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型示范。每年實(shí)施100個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)建100個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位。
（五）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳，搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)
進(jìn)一步加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳力度。通過各種形式宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)、經(jīng)驗(yàn)做法，營造全社會共同促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。開展多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)，提高其組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的能力，增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制觀念和自覺意識。
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