2005年10月，山東省被國家發(fā)改委等六部委確定為國家循環(huán)經(jīng)濟試點省，濟南鋼鐵集團有限公司等8家企業(yè)和青島市、煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)被列為國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位。山東省在市、園區(qū)、企業(yè)3個層面實施了循環(huán)經(jīng)濟“123”工程，在全省重點培育10個循環(huán)型城市、20個循環(huán)型園區(qū)、300家循環(huán)型企業(yè)。為全面回顧總結《山東省循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案》實施情況，分析存在問題，完善下一步工作措施，推動循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，確保到2010年完成“實施方案”所提任務，山東省組織開展了循環(huán)經(jīng)濟試點中期評估工作。
一、積極組織實施中期評估
山東省試點工作分為2006年至2008年、2009年至2010年兩個階段。為了搞好中期評估，山東省制訂并于2009年9月18日印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟試點省中期評估工作方案》（魯經(jīng)貿函字〔2009〕236號），要求省直有關部門、重點企業(yè)和各市主管部門對照評估內容，形成自評估報告。在此基礎上，山東省組織專門力量，匯總編制了《循環(huán)經(jīng)濟試點省中期評估報告（征求意見稿）》，經(jīng)多次征求各方面意見修改完善后，形成本報告。
二、循環(huán)經(jīng)濟試點工作成效顯著
（一）階段性目標較好完成
近年來，山東省各級各部門和廣大企業(yè)按照“減量化、再利用、資源化”原則，在生產(chǎn)、流通和消費過程中積極探索循環(huán)經(jīng)濟的有效發(fā)展模式，著力提高資源產(chǎn)出率，有力推動了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。與2005年相比，2008年全省能源產(chǎn)出率9091元/噸標準煤，提高1278元；萬元GDP取水量80.8立方米，下降28.5%；工業(yè)用水重復利用率88. 8%，提高4.3個百分點；農業(yè)灌溉用水利用系數(shù)達到0.57，提高2個百分點；每公頃建設用地創(chuàng)造GDP達到123.8萬元，提高62%；工業(yè)固體廢物綜合利用率92. 6%，提高2.5個百分點；小麥秸稈綜合利用率達到92.5%，玉米秸稈綜合利用率68%；城市再生水利用率8.2%，提高2.2個百分點；城市生活垃圾無害化處理率64.2%，提高5.9個百分點；適宜農戶沼氣普及率14.5%，提高9.5個百分點。2008年，全省廢水化學需氧量排放總量67.9萬噸，比2005年下降了11.9%；全省二氧化碳排放總量169.2萬噸，比2005年下降了15.5%。
（二）循環(huán)經(jīng)濟工作全面推進
建立工作機制：初步形成了支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作體系。2006年4月，省政府成立了節(jié)約能源辦公室，下設循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)處等，具體負責全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設資源節(jié)約型社會等工作；2006年到2009年先后4次召開全省電視電話會、工作會、座談會，省經(jīng)信委組織建立了循環(huán)經(jīng)濟試點省建設季度例會制度，交流工作、解剖典型，全面促進全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型社會的主要指標作為“可持續(xù)發(fā)展指標”，列入了領導干部任期目標責任制。
完善推動體系：研究制定了一批與循環(huán)經(jīng)濟有關的優(yōu)惠扶持政策，2006年以來共實施循環(huán)經(jīng)濟重點項目280多項、完成投資470億元。推進政府機關綠色采購。采取“扶限并舉”的能源價格政策，鼓勵節(jié)能降耗。加強循環(huán)經(jīng)濟關鍵鏈接技術研發(fā)推廣，組織實施了“資源節(jié)約型社會科技支撐體系建設工程”、“可持續(xù)發(fā)展十大科技示范工程”，支持成立了山東省循環(huán)經(jīng)濟促進會、山東省循環(huán)經(jīng)濟研究中心等。舉辦推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專題研修班，加強干部教育培訓。開展“齊魯資源節(jié)約行”活動，大力宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設資源節(jié)約型社會的法規(guī)、政策和典型經(jīng)驗，引導公眾參與。
抓住重點領域：按照“減量化、再利用、資源化”要求不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。積極推進循環(huán)農業(yè)，推廣“四位一體”（以沼氣為紐帶，果菜種植、畜禽養(yǎng)殖、沼渣廢物還田有機結合）和“豬-沼-果”、“豬-沼-菜”等循環(huán)農業(yè)模式。實施高端、高質、高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進建筑節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地，推廣新型建筑體系，推廣應用新型墻體材料。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動魯東、魯中、魯南、魯西四大區(qū)域物流集聚發(fā)展。加快開發(fā)清潔能源、再生能源，全面推行清潔生產(chǎn)。加強資源綜合利用，推動不同行業(yè)的企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。推進再生資源回收利用和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）市、園區(qū)、企業(yè)三級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式初步形成
實施了循環(huán)經(jīng)濟“123”工程，在全省重點培育10個循環(huán)型城市、20個循環(huán)型園區(qū)、300家循環(huán)型企業(yè)。
各市積極探索推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作思路。17個市政府均制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作意見，日照市以政府令的形式出臺了《日照市循環(huán)經(jīng)濟促進辦法》，濟寧市出臺了《濟寧市鼓勵資源節(jié)約發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟暫行規(guī)定》，多方探索政府推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新路子。全省所有的市和大部分縣（市、區(qū)）都成立了節(jié)約能源辦公室，建立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會工作領導小組或聯(lián)席會議制度，有專人負責推進循環(huán)經(jīng)濟工作。政府支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路子日益清晰，工作手段多樣化，工作方式方法逐步完善。
循環(huán)經(jīng)濟型園區(qū)建設積極推進。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞資源的最大化利用發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，推動了園區(qū)內企業(yè)廢物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、水的循環(huán)利用、基礎設施共享利用。組織園區(qū)內企業(yè)進行資源綜合利用，努力提高資源產(chǎn)出率，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)通過政策引導努力搭建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟鏈網(wǎng)，一方面加快主導產(chǎn)業(yè)配套體系建設，著力培育集群經(jīng)濟，另一方面引進培植資源再生補鏈項目，建立“綠色再制造”產(chǎn)業(yè)基礎平臺，取得了園區(qū)集聚發(fā)展的良好效果。
企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式逐步形成。各重點企業(yè)按照“減量化、再利用、資源化”的理念，著力研發(fā)循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術，擴大循環(huán)經(jīng)濟投資，在鋼鐵、電力、化工、煤炭、造紙、黃金、釀造、建材、有色、輕工等領域，涌現(xiàn)出一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的典型企業(yè)。大唐黃島發(fā)電有限責任公司在發(fā)電主業(yè)中，大力開展清潔生產(chǎn)、海水淡化、粉煤灰綜合利用、中水回用、熱電聯(lián)產(chǎn)，構建起了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。山東魯北企業(yè)集團總公司在完善原有的磷銨－硫酸－水泥聯(lián)產(chǎn)、海水一水多用、鹽堿熱電聯(lián)產(chǎn)三條產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上，進一步建設了油鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈、鈦白粉清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，形成了循環(huán)經(jīng)濟集群發(fā)展的局面。新汶礦業(yè)集團有限責任公司大力拓展以煤為基礎，電、化、建綜合利用為支撐的循環(huán)經(jīng)濟鏈條。山東國大黃金股份有限公司在發(fā)展黃金冶煉的同時，實施了氰化尾渣制硫酸及余熱發(fā)電、提金尾渣綜合利用、含砷碳金精礦兩段焙燒收砷制酸提銅、高銅金精礦資源化利用回收金銀銅等一系列循環(huán)經(jīng)濟項目。
三、推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題
一是循環(huán)經(jīng)濟工作總體協(xié)調不夠，政策措施不夠系統(tǒng)，且缺乏力度。二是對循環(huán)經(jīng)濟的各項制度細化不夠，部分制度尚未實施，部分已實施的制度監(jiān)督檢查不夠。三是部分循環(huán)經(jīng)濟項目的社會效益遠大于經(jīng)濟效益，但由于起步資金大、項目回收期長，項目建設進度較慢。四是重點行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式尚在探索中，系統(tǒng)的、可復制推廣的成熟模式少。五是循環(huán)經(jīng)濟評價考核體系尚不完善，部分循環(huán)經(jīng)濟指標統(tǒng)計困難，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟目標責任制尚未建立。
四、推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的措施建議
從貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、推進循環(huán)經(jīng)濟試點省建設出發(fā)，從五個方面，對下一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作提出了措施建議。
（一）進一步落實發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟目標責任制
切實加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的組織領導，盡快依法建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟目標責任制，確保全面完成循環(huán)經(jīng)濟試點省的各項目標任務。
（二）加快完善循環(huán)經(jīng)濟制度措施
搞好制度研究。抓緊組織對《循環(huán)經(jīng)濟促進法》逐條研究貫徹落實，對循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃制度、總量控制制度、評價考核制度、生產(chǎn)者責任延伸制度、重點單位監(jiān)督管理制度、激勵約束制度等，提出具體的可操作的辦法。
（三）加大循環(huán)經(jīng)濟資金投入
設立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金。各級財政部門要會同同級經(jīng)濟和信息化委等部門，研究設立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟技術和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟項目的實施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息服務等。
（四）實施循環(huán)經(jīng)濟“雙百”工程
從2010年開始至“十二五”期間，規(guī)劃實施循環(huán)經(jīng)濟“雙百”工程，推進循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設，搞好循環(huán)經(jīng)濟典型示范。每年實施100個循環(huán)經(jīng)濟重點項目，創(chuàng)建100個循環(huán)經(jīng)濟示范單位。
（五）加強循環(huán)經(jīng)濟宣傳，搞好循環(huán)經(jīng)濟培訓
進一步加大循環(huán)經(jīng)濟宣傳力度。通過各種形式宣傳循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)、經(jīng)驗做法，營造全社會共同促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。開展多層次的循環(huán)經(jīng)濟培訓，提高其組織實施循環(huán)經(jīng)濟工作的能力，增強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟法制觀念和自覺意識。
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