國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部等六部門近日聯(lián)合發(fā)布了《中國資源綜合利用技術政策大綱》。國家發(fā)改委有關負責人表示，我國是人均資源匱乏的國家，資源綜合利用是解決可持續(xù)發(fā)展中合理利用資源和防治污染這兩個核心問題的根本途徑。“十二五”（２０１１—２０１５）期間，我國將進一步提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平，提高廢棄物資源化水平。
提高資源使用效率為核心
《大綱》編制堅持了高效、清潔利用原則，以提高資源使用效率為核心，開發(fā)高附加值的綜合利用產(chǎn)品，防止二次污染；堅持技術保障原則，加強對新技術、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)和攻關力度，堅持引進、消化、吸收和創(chuàng)新相結合，大力推進適合我國國情的先進技術的創(chuàng)新和應用；還堅持了整體推動、重點突破原則，選擇大宗、稀缺、稀貴資源及對環(huán)境影響大的廢棄資源實施重點突破；堅持政策引導原則，摘錄了現(xiàn)行的資源綜合利用增值稅和所得稅政策，積極鼓勵各行各業(yè)開展資源綜合利用工作。
這位負責人認為，《大綱》將會引導關鍵、共性重點綜合利用技術的研發(fā)，如鼓勵研發(fā)農作物秸稈的生物酶轉化技術，提升農作物秸稈利用水平；還將引導推進高新技術產(chǎn)業(yè)化，如稀土冶煉分離清潔生產(chǎn)工藝技術的產(chǎn)業(yè)化；并將引導成熟的、先進的綜合利用技術與工藝的推廣應用；另外，還會引導推動淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝和裝備；還將為各地區(qū)、各行業(yè)編制資源綜合利用規(guī)劃提供技術支撐?！?/p>
將推進示范基地建設
這位負責人介紹說，下一步，國家發(fā)改委將會同有關部門組織編制“十二五”資源綜合利用專項規(guī)劃；制定完善鼓勵資源綜合利用的投融資、價格政策；加大資源綜合利用科技成果轉化與高技術產(chǎn)業(yè)化，用先進適用技術促進綜合利用產(chǎn)業(yè)升級；并將推進資源綜合利用示范基地建設?！ ?/p>
“十二五”期間，國家將在多個領域重點推進資源綜合利用。為提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平，將推進共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和高效利用，提高石油、煤炭等能源礦產(chǎn)的共伴生資源的綜合利用能力和水平，重點開展黑色、有色、貴金屬和稀有稀土金屬礦產(chǎn)共伴生資源的多元利用、梯級利用和高值利用，發(fā)展非金屬礦產(chǎn)伴生資源的深加工和綜合利用。
提高廢棄物資源化水平，重點在排放量大、堆存量大、污染嚴重的固體廢棄物大宗利用和高附加值利用，繼續(xù)推進粉煤灰、煤矸石、尾礦、脫硫石膏、磷石膏、冶煉廢渣、建筑垃圾等廢棄物資源化利用。同時，將加強對生產(chǎn)、生活過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣及余壓余熱的回收利用。此外，還將推進廢棄電子電器、廢舊輪胎（橡膠）、廢舊紡織品、廢塑料、廢舊零部件等可再生資源的回收利用。另外，為加強秸稈綜合利用，將繼續(xù)推廣秸稈肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料、燃料等；加快推進秸稈等節(jié)材代木項目發(fā)展。
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目前我國礦產(chǎn)資源總回收率已近35%，共伴生礦產(chǎn)綜合利用率已近40%。社會生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢棄物的回收和再生利用規(guī)模也不斷擴大。據(jù)初步統(tǒng)計，2008年，我國工業(yè)固體廢物綜合利用量為12.3億噸，綜合利用率達64.3%，比2000年提高了12.5個百分點，其中粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣綜合利用率分別達67%、55%、85%，基本實現(xiàn)了由“以儲為主”向“以用為主”的轉變。2008年，我國水泥原料的25%來自大宗固體廢物，利廢墻體材料產(chǎn)量已占新型墻體材料總量的50%，建材工業(yè)綜合利用固體廢物達5億多噸。
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