循環(huán)經(jīng)濟具有很好的資源環(huán)境和社會效益，是典型的政府推動、政策法規(guī)驅(qū)動、投資拉動型的經(jīng)濟模式，需要政府完善政策機制，引導(dǎo)社會投資。目前，國家鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施與循環(huán)經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略的地位還不匹配，社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的動力不足，企業(yè)長期面臨著投資不足、融資難等問題。國家發(fā)改委、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會最近聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，按照政府推動、市場引導(dǎo)的方針，綜合運用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、財稅、金融等政策措施，建立一個有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策支持體系，引導(dǎo)社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，解決企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟融資難問題。
引導(dǎo)社會資金投入
通知提出通過制定規(guī)劃引導(dǎo)社會資金。按照《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的要求，國家將制定全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，同時各地也要因地制宜，制定本區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領(lǐng)域、重點工程和重大項目，為社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟指明方向，減少社會投資的政策風(fēng)險。
充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。中央財政將繼續(xù)安排資金支持循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設(shè)。各地發(fā)改委在制定和實施投資計劃時，也要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟項目列為重點投資領(lǐng)域。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項目，采取直接投資或資金補貼、貸款貼息等方式加大投資力度。
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對社會資金的引導(dǎo)作用。認(rèn)真清理限制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，制訂并細化有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，引導(dǎo)社會資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的示范、推廣力度。
發(fā)揮價格杠桿對社會資金的引導(dǎo)作用。研究促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)價格和收費政策，引導(dǎo)消費者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產(chǎn)品，使得循環(huán)經(jīng)濟項目能夠?qū)ι鐣Y金產(chǎn)生巨大的吸引力。
給予多元化信貸支持
信貸融資是解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展融資難的一個重要措施，《通知》對信貸支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提出了具體措施。
一是對列入國家、省級的循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)（示范基地）、企業(yè)和重大循環(huán)經(jīng)濟項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持。
二是對由國家、省級政府支持的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和“零”排放等減量化項目，廢舊汽車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新等再利用項目，以及廢舊物資、大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)要重點給予信貸支持。
三是對示范市、縣園區(qū)（示范基地）的循環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)公共技術(shù)服務(wù)平臺、公共網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺的建設(shè)和運營，銀行業(yè)金融機構(gòu)也應(yīng)給予相應(yīng)的信貸支持。
四是積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬抵押擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?，研究推動?yīng)收賬款、收費權(quán)質(zhì)押以及包括專有知識技術(shù)、許可專利及版權(quán)在內(nèi)的無形資產(chǎn)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。
五是對生產(chǎn)、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或產(chǎn)品的企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。
拓展直接融資渠道
在拓展促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的直接融資渠道上，《通知》提出，一是支持符合條件的國家和省級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)（示范基地）、企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具，探索循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)（示范基地）內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。
二是鼓勵股權(quán)投資基金投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項目，鼓勵社會資金通過參股或債權(quán)等多種方式投資資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會資金設(shè)立主要投資于資源循環(huán)再利用企業(yè)和項目的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。
三是鼓勵、支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)在境內(nèi)外上市和再融資，鼓勵企業(yè)將通過股票市場的募集資金積極投向循環(huán)經(jīng)濟項目。
此外，支持符合條件的循環(huán)經(jīng)濟項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款，支持鼓勵循環(huán)經(jīng)濟項目申請清潔發(fā)展機制項目（CDM）。
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