世界銀行日前對(duì)外公布了一份政策研究報(bào)告——《中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：要點(diǎn)和建議》(以下簡(jiǎn)稱：《報(bào)告》)。《報(bào)告》建議，中國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步從政策手段、企業(yè)和社區(qū)參與、能力建設(shè)和政府角色定位四個(gè)方面進(jìn)一步采取行動(dòng)，以提高政府為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所付出努力的效果，有力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
自從上世紀(jì)90年代末中國(guó)開始倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，政府一直在發(fā)揮著主導(dǎo)作用。然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功與否最終將取決于企業(yè)和公眾的全力支持和參與。“政府除了不斷展示強(qiáng)烈的政治決心外，應(yīng)把重點(diǎn)放在建立法律和政策框架上，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充分的激勵(lì)措施，使自己從習(xí)慣上的實(shí)施主角變成優(yōu)秀的推動(dòng)者和監(jiān)督員”，該報(bào)告的主要作者、世界銀行高級(jí)環(huán)境專家謝劍博士說(shuō)。政府還需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)有效性原則確定政府計(jì)劃的優(yōu)先項(xiàng)目，強(qiáng)化治理水平，并通過(guò)對(duì)各相關(guān)方績(jī)效的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，加強(qiáng)包括政府在內(nèi)的所有各方的問(wèn)責(zé)。
《報(bào)告》認(rèn)為，政府高層的決心對(duì)采取和實(shí)施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施是必不可少的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府高層作出有力和持續(xù)的努力，制定明確的目標(biāo)，出臺(tái)實(shí)施舉措，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保政府履行職責(zé)。
《報(bào)告》指出，政府促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)安排尚顯薄弱且具有臨時(shí)性，目前只有國(guó)家發(fā)改委專門設(shè)有的一個(gè)級(jí)處部門致力于此項(xiàng)工作，其它許多政府機(jī)構(gòu)只是選擇性地參與。由各級(jí)政府和不同機(jī)構(gòu)所制定的與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策，并不都是協(xié)調(diào)一致的，有時(shí)互相矛盾。這需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門間(包括中央和省一級(jí))相關(guān)政策和信息的協(xié)調(diào)一致。
謝劍表示，面對(duì)上述種種情況，為更有效解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，政府決策層還需采用權(quán)變的方法促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正如鄧小平所說(shuō)的“摸著石頭過(guò)河”，即建立信息反饋途徑，方便決策者密切地、經(jīng)常性地監(jiān)測(cè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施情況，并公開討論，給予足夠的靈活性，適時(shí)修正實(shí)施機(jī)制。
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