青海資源豐富，但這不能成為不過資源“緊日子”的理由，只有發(fā)展“綠色”的循環(huán)經(jīng)濟，做大做強特色工業(yè)，才是正確選擇面對國際金融危機沖擊，青海要不折不扣地貫徹中央的宏觀調(diào)控政策，立足實際，大力培育特色產(chǎn)業(yè)、打特色牌、走特色路，在培育特色產(chǎn)業(yè)中加快發(fā)展，探索出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合青海實際的發(fā)展路子。
青海自然資源有特色優(yōu)勢，也有生態(tài)優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要把“特色”和“綠色”緊密結(jié)合起來，打好這兩張“牌”。當(dāng)前，青海農(nóng)牧業(yè)“靠天吃飯”、“靠天養(yǎng)畜”的局面沒有根本改變。農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展與增加農(nóng)牧民收入、保護生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出。解決這一矛盾，就要立足青海自身優(yōu)勢，在“特色”、“綠色”上做文章。要建設(shè)好特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，實施好農(nóng)牧業(yè)擴大規(guī)模計劃，加快推動生產(chǎn)要素向特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中。要把發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)與三江源、環(huán)青海湖等重大生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工程緊密結(jié)合起來，加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，促使草原生態(tài)保護與畜牧業(yè)發(fā)展的雙贏，努力在推進高原現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；推放苹l(fā)展上取得重要進展，使青海成為生產(chǎn)無公害、綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品的重要基地。
青海資源比較豐富，但這不能成為不過資源“緊日子”的理由，只有發(fā)展“綠色”的循環(huán)經(jīng)濟，做大做強特色工業(yè)，才是正確選擇。而目前，青海資源綜合利用率低，發(fā)展方式粗放，破解這一難題，一方面要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點加大柴達木、西寧循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)力度；另一方面要加快發(fā)展以太陽能、風(fēng)能為代表的新能源和以硅材料、鋁合金材料、鋰鎂材料等為代表的新材料等新興產(chǎn)業(yè)，讓青海工業(yè)發(fā)展更有特色、更“綠色”。 七、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理（一）加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護
嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護準(zhǔn)入管理。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護，最大限度減少或避免因礦產(chǎn)開發(fā)而引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。嚴(yán)格落實新建（改擴建）礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案。禁止在城市規(guī)劃區(qū)、主要交通道路沿線、海岸線直觀可視范圍內(nèi)露天開采礦產(chǎn)資源，并嚴(yán)格控制地下開采。禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目，限制開采砂金、砂鐵以及其他重砂礦物和濕地泥炭，禁止開采藍石棉、可耕地的磚瓦用粘土等礦產(chǎn)。嚴(yán)格控制海砂（礫）和河砂（礫）開采，保護海洋環(huán)境和促進河道砂石資源的合理開發(fā)利用。
加強對生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)管。加快制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)防為主、防治結(jié)合，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理目標(biāo)納入礦山企業(yè)年檢重要內(nèi)容，加強礦山生產(chǎn)過程中對環(huán)境影響的控制，對造成礦山地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，責(zé)令限期整改，逾期整改不達標(biāo)的予以關(guān)閉。
加強礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測。實行礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警報告制度。開展全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，組織開展大中比例尺礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，對礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)和重要成礦區(qū)（帶）開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估，為礦山地質(zhì)環(huán)境保護治理提供依據(jù)。加強東北老工業(yè)基地、西部生態(tài)脆弱區(qū)、長江中下游等地區(qū)的重點礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，開展對鈾礦冶和伴生放射性礦放射性污染現(xiàn)狀的調(diào)查與污染防治，逐步建立重點區(qū)域和重點礦山的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對全國礦山地質(zhì)環(huán)境的有效監(jiān)控和監(jiān)測數(shù)據(jù)的快速采集、分析處理與定期發(fā)布。
（二）加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理
明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作責(zé)任。明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的相關(guān)法律責(zé)任，全面實施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，加強對采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)情況的監(jiān)督檢查。明確各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的目標(biāo)任務(wù)，并列入各級政府的任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)。
建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理分類管理機制。分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的政策激勵機制，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理進程。實行差別化資金籌措政策，促進新老礦山及資源枯竭型城市的生態(tài)恢復(fù)。對于歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，調(diào)動多渠道資金投入恢復(fù)治理，到2015年，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達到35%以上。對于新建和生產(chǎn)礦山，按照“誰破壞，誰治理”的原則，明確礦業(yè)權(quán)人的義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，加強礦山開采和選礦過程中的廢污水處理、廢石尾礦長期堆放的環(huán)境污染治理，實現(xiàn)同步恢復(fù)治理。
實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點工程。在礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重、影響人民生命財產(chǎn)安全的地區(qū)，劃定重點治理區(qū)，有計劃地開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理。重點開展礦山采空區(qū)地面塌陷、水土環(huán)境污染和礦山固體廢棄物占用破壞土地等環(huán)境問題治理，改善礦區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境。加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)研究與推廣應(yīng)用。開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理示范，部署礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點工程，促進礦山地質(zhì)環(huán)境明顯改善。
（三）積極推進礦區(qū)土地復(fù)墾
嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的土地復(fù)墾準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格落實土地復(fù)墾方案審查制度，新建（改、擴建）礦山項目沒有土地復(fù)墾方案不予受理采礦權(quán)申請。嚴(yán)格實施土地復(fù)墾方案，采取有效措施，最大限度減少破壞土地面積、降低破壞程度，切實保護耕地特別是基本農(nóng)田。努力實現(xiàn)邊開采、邊保護、邊復(fù)墾。建立土地復(fù)墾監(jiān)管和監(jiān)測制度，將礦區(qū)土地復(fù)墾任務(wù)完成情況納入礦山企業(yè)年檢內(nèi)容，沒有完成土地復(fù)墾任務(wù)的或沒有依法交納土地復(fù)墾費的礦山企業(yè)不予通過年檢。
積極開展礦區(qū)廢棄地復(fù)墾。堅持“誰破壞、誰復(fù)墾”，依法落實土地復(fù)墾責(zé)任，建立并推進礦區(qū)土地復(fù)墾費征收使用管理制度。加強土地復(fù)墾權(quán)屬管理，明確復(fù)墾土地使用權(quán)。對歷史遺留礦山廢棄土地，逐步建立以政府資金為引導(dǎo)的“誰投資，誰受益”的土地復(fù)墾多元化投融資渠道，鼓勵各方力量開展礦區(qū)土地復(fù)墾，確保土地復(fù)墾不欠新賬，快還舊賬。新建、在建礦山開采造成破壞的土地全面得到復(fù)墾利用；責(zé)任人滅失的礦山廢棄地利用程度不斷提高，到2015年，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達到30%以上，到2020年達到40%以上。
實施礦區(qū)土地復(fù)墾重點工程。劃定土地復(fù)墾重點治理區(qū)，優(yōu)先復(fù)墾基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)被破壞廢棄的土地，實施國家重點煤炭基地土地復(fù)墾重大工程，建立土地復(fù)墾示范區(qū)，加強土地復(fù)墾的技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。到2010年，開展300個左右重點煤炭基地的土地復(fù)墾工程。 八、保障措施本《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。涉及礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用活動的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)與礦產(chǎn)資源規(guī)劃做好銜接。
（一）建立完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理新機制
健全礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護等方面的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。在《礦產(chǎn)資源法》修訂中明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、審批、實施以及違反規(guī)劃的法律責(zé)任等規(guī)定，完善規(guī)劃管理制度，強化規(guī)劃法律地位。
完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，健全資源開發(fā)成本合理分?jǐn)倷C制，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的礦產(chǎn)資源價格形成機制，調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費標(biāo)準(zhǔn)，修訂礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定，制訂國家出資形成的礦業(yè)權(quán)處置辦法，促進資源集約開發(fā)和節(jié)約利用。
完善礦業(yè)權(quán)管理制度和市場建設(shè)。按照分類分級管理要求，完善礦業(yè)權(quán)審查制度。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃科學(xué)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，并依法進行管理，促進資源勘查、總量調(diào)控、布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整等規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，明確礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入條件，加強監(jiān)管，實行礦業(yè)權(quán)信息公開化，營造公平、公正、公開的市場環(huán)境，推進礦業(yè)資本市場、技術(shù)市場的發(fā)展，促進市場配置資源和宏觀調(diào)控的有機結(jié)合。
完善礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配機制。合理調(diào)整礦產(chǎn)資源有償使用收入中央和地方的分配比例關(guān)系，向資源原產(chǎn)地傾斜，促進資源開發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。完善礦產(chǎn)資源有償收益的使用管理，重點用于規(guī)劃確定的重要礦種和重點地區(qū)，加大對礦產(chǎn)資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境治理投入力度，支持礦產(chǎn)地居民改善生產(chǎn)生活條件。研究制定地質(zhì)勘查基金項目收益分配的具體辦法，促進礦產(chǎn)勘查開采的良性循環(huán)。
健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督檢查體系。加強勘查開發(fā)活動和礦業(yè)權(quán)配置的監(jiān)督管理，完善礦山儲量動態(tài)監(jiān)管、礦業(yè)權(quán)評估、礦產(chǎn)資源儲量評審與登記統(tǒng)計等管理制度。嚴(yán)格實行礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用年檢制度，開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)動態(tài)巡查和遙感監(jiān)測，有效打擊各類礦產(chǎn)資源違法行為。強化對規(guī)劃重點區(qū)域礦產(chǎn)勘查開采活動的監(jiān)督管理，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的好轉(zhuǎn)。
（二）推進科技創(chuàng)新和重大工程實施
推進科技進步和技術(shù)創(chuàng)新。建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的礦產(chǎn)資源開發(fā)科技創(chuàng)新體系，加強自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵地質(zhì)勘查新理論、新技術(shù)、新方法的研究、推廣和應(yīng)用。積極扶持和引導(dǎo)礦山企業(yè)研究開發(fā)、引進和應(yīng)用先進的采選技術(shù)，提高解決資源問題的科技支撐能力。積極發(fā)展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、保護與恢復(fù)治理技術(shù)。
組織實施礦產(chǎn)資源保障和保護工程。立足于國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求和現(xiàn)有條件，集中力量，有序安排，重點突破，優(yōu)選實施一批基礎(chǔ)條件較好、潛力較大、帶動力強的礦產(chǎn)資源保障和保護工程。加強政策引導(dǎo)，廣泛吸引社會資金，開辟多元化投資渠道，加大對重大工程的資金支持。做好重大工程的組織實施，強化監(jiān)管，加強跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調(diào)與合作，實現(xiàn)重大工程的既定目標(biāo)。
（三）積極參與國際礦業(yè)合作
拓展礦業(yè)領(lǐng)域開放廣度和深度。制定和完善有效利用外資參與資源勘查開發(fā)的相關(guān)政策，鼓勵引進先進的勘查開發(fā)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，促進利用外資質(zhì)量和水平的提高。鼓勵外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態(tài)恢復(fù)治理新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用項目，引入先進適用的節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和設(shè)備。制定并完善國外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中介、技術(shù)和咨詢服務(wù)公司等在中國執(zhí)業(yè)的管理辦法，規(guī)范外商投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的準(zhǔn)入條件，建立符合國際慣例的外商勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源審批通道。推進外商投資管理信息化建設(shè)。
推進與其他國家礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)技術(shù)交流與合作。推進全球巨型成礦帶研究計劃，了解地質(zhì)成礦條件和圈定找礦靶區(qū)，進行油氣基礎(chǔ)地質(zhì)綜合研究與區(qū)域優(yōu)選，進一步加強與其他國家礦產(chǎn)資源管理機構(gòu)合作。為我國優(yōu)勢企業(yè)開展境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)提供資料支持。積極參與國際礦業(yè)經(jīng)濟規(guī)則的制定和協(xié)調(diào)，在相關(guān)國際組織中發(fā)揮更重要的作用。
（四）完善規(guī)劃體系
加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系建設(shè)。根據(jù)《規(guī)劃》，組織編制實施省、市、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，以及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)重點礦種、重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，逐級落實規(guī)劃主要任務(wù)、指標(biāo)、分區(qū)和政策。重要礦種、重點礦區(qū)、大中型礦產(chǎn)地實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的統(tǒng)籌和調(diào)控作用。規(guī)劃編制要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相互銜接。
加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。下級規(guī)劃必須服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制、審批和實施，必須以總體規(guī)劃為依據(jù)。下級規(guī)劃要落實上級規(guī)劃的要求和內(nèi)容，對法律法規(guī)規(guī)定和上級國土資源部門授權(quán)管理的礦種統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)、利用和保護活動，認(rèn)真做好銜接，維護礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權(quán)威性和整體性。
（五）強化規(guī)劃制度化管理
落實規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，維護本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的正常秩序。將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控、勘查開發(fā)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約與綜合利用、礦產(chǎn)資源儲備、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等重大規(guī)劃目標(biāo)納入管理目標(biāo)體系進行考核，并將規(guī)劃執(zhí)行情況作為主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核的重要依據(jù)。
嚴(yán)格規(guī)劃審查和許可制度。按照規(guī)劃要求，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開采、保護和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項目，礦業(yè)權(quán)的審批、出讓、變更和延續(xù)等必須符合規(guī)劃，對不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)立項，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。在新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地申請開展勘查開采活動的，必須納入規(guī)劃，嚴(yán)格論證，統(tǒng)籌安排。
推行規(guī)劃年度實施方案。將礦產(chǎn)勘查、總量調(diào)控、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、資源節(jié)約與綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等目標(biāo)和任務(wù)，按年度分地區(qū)進行分解落實。
建立規(guī)劃實施監(jiān)督管理機制。將規(guī)劃執(zhí)行情況列為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。對違反規(guī)劃審批頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時予以糾正，并依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，從重查處在禁止勘查區(qū)和禁止開采區(qū)內(nèi)審批、頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為。給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，由責(zé)任單位賠償相對人的損失。對違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃勘查、開采礦產(chǎn)資源的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正；造成礦產(chǎn)資源破壞的，要依法查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整和修編。建立規(guī)劃實施評估機制，評估報告報規(guī)劃審批機關(guān)備案，并作為規(guī)劃調(diào)整和修編的依據(jù)。因形勢變化需要進行指標(biāo)調(diào)整的，應(yīng)進行科學(xué)論證。嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整和修編的程序，應(yīng)對規(guī)劃調(diào)整和修編的必要性、合理性和合法性等進行評估和論證。凡涉及勘查開發(fā)方向、規(guī)模、布局等原則性修改的，必須報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。
（六）構(gòu)建保障規(guī)劃實施的激勵與約束機制
實行差別化的投入和激勵政策。中央和地方財政專項資金向重點調(diào)查評價區(qū)傾斜，開展基礎(chǔ)地質(zhì)和礦產(chǎn)資源調(diào)查評價。地質(zhì)勘查基金向重點勘查區(qū)傾斜。建立找礦突破激勵機制，對重大找礦突破和科技突破予以獎勵。加大礦產(chǎn)資源儲備保護投入力度。鼓勵礦山企業(yè)為提高資源采選回收利用水平的技術(shù)開發(fā)和改造。完善礦業(yè)用地政策，支持重點礦山開發(fā)建設(shè)。財政資金和銀行信貸重點支持礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目。加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾的投入，鼓勵社會資金參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾。
強化企業(yè)資源消耗和環(huán)境保護約束機制。實行浮動費率制度，推進礦產(chǎn)資源補償費征收與儲量消耗掛鉤，減少資源浪費。將礦山儲量消耗情況作為考核礦山企業(yè)合理利用與保護礦產(chǎn)資源的重要依據(jù)。鼓勵礦山企業(yè)建立資源節(jié)約管理制度，加強資源消耗定額管理，調(diào)動礦山企業(yè)節(jié)約降耗、綜合利用和清潔生產(chǎn)的積極性。建立完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ?#8221;的原則，強化對礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的監(jiān)管落實，專項用于礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理。推行土地復(fù)墾費征收使用管理制度，土地復(fù)墾費應(yīng)列入生產(chǎn)投資估（概）算，足額列入企業(yè)生產(chǎn)成本。
（七）加強規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)
深入開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)形勢分析。強化日常統(tǒng)計和專項統(tǒng)計，及時準(zhǔn)確提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息?？茖W(xué)預(yù)測經(jīng)濟社會和礦業(yè)形勢發(fā)展，深入開展礦產(chǎn)資源可供性分析，把握經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的新要求。
加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃基礎(chǔ)研究工作。深入調(diào)查研究，完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃理論，拓展規(guī)劃管理工作的有效途徑。完善國土資源調(diào)查、礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查等工作成果對規(guī)劃的決策支持機制，科學(xué)有效地推動規(guī)劃編制與實施。
建立完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，做好規(guī)劃管理信息與相關(guān)信息資源的整合，實現(xiàn)與礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、儲量、礦業(yè)權(quán)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的銜接和共享，建成具有信息管理、分析查詢、監(jiān)督評價和輔助決策功能的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理的效率和服務(wù)水平。
強化人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。加強教育和管理，培育德才兼?zhèn)洹⒔Y(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的規(guī)劃專業(yè)人才隊伍，提高規(guī)劃管理整體水平，增強規(guī)劃管理功能，實現(xiàn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位。加強事業(yè)單位支撐能力建設(shè)，提高服務(wù)水平。建立健全規(guī)劃資質(zhì)管理制度。
（八）擴大規(guī)劃的民主決策和公眾參與
推進科學(xué)民主決策。建立健全專家咨詢制度、部門聯(lián)系協(xié)調(diào)機制和公眾參與機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強規(guī)劃協(xié)調(diào)、咨詢和論證，實行規(guī)劃審批專家論證制度，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化水平。
擴大公眾參與，加強規(guī)劃宣傳。各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要采取多種方式和渠道擴大公眾參與。規(guī)劃批準(zhǔn)后及時公告實施，充分利用新聞、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等進行廣泛宣傳，提高社會對礦產(chǎn)資源規(guī)劃的認(rèn)識，提高依法勘查、依法采礦、依法管理的自覺性和主動性，促進規(guī)劃的順利實施。
促進礦產(chǎn)資源合理利用與保護，保障礦產(chǎn)資源長期穩(wěn)定供給是我國全面建設(shè)小康社會進程中一個全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。各級人民政府和各有關(guān)部門必須高度重視，將礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施工作納入政府重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立共同責(zé)任機制，各負(fù)其責(zé)、密切配合，保障規(guī)劃的順利實施。
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