2009-07-31 02:22:48
編者按 2008年，財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于公布資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)的通知》。根據(jù)新目錄，以廢舊輪胎為原料生產(chǎn)的膠粉、翻新輪胎屬于享受增值稅優(yōu)惠的綜合利用產(chǎn)品，而約占廢舊橡膠資源45％的非輪胎類產(chǎn)品不再享受稅收優(yōu)惠。同時，回收廢舊橡膠的公司從免稅變?yōu)槔U納增值稅。這一系列政策的推出，讓約占廢舊橡膠循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)份額70％的再生橡膠行業(yè)“叫苦不迭”。此次中國橡膠工業(yè)協(xié)會召開匯報座談會就是希望將行業(yè)的聲音上達(dá)，讓相關(guān)部門了解目前行業(yè)發(fā)展的真實情況，制定出真正利于行業(yè)發(fā)展、符合國家利益的政策。
“按照新的稅收標(biāo)準(zhǔn)，今年我們企業(yè)每購進(jìn)100萬元廢舊橡膠將可能增加10萬元的稅收成本”，加上金融危機(jī)對廢舊橡膠綜合利用產(chǎn)業(yè)的沖擊，福建省某廢舊橡膠綜合利用公司的老總對企業(yè)的生存環(huán)境深感憂慮。日前，在由中國橡膠工業(yè)協(xié)會(以下簡稱中橡協(xié))舉行的再生橡膠生產(chǎn)企業(yè)匯報座談會上，眾多企業(yè)與國家發(fā)改委、工信部、環(huán)境部、財政部以及中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會的相關(guān)負(fù)責(zé)人，針對行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，以及稅收新政策對本行業(yè)的影響進(jìn)行了深入交流。大家一致呼吁，國家應(yīng)重視廢舊橡膠循環(huán)利用事業(yè)的發(fā)展，從政策機(jī)制方面給予更大的扶持。
3噸再生橡膠替代1噸天然橡膠
非輪胎類廢舊橡膠是重要資源
這個在業(yè)界引發(fā)“地震”的稅收政策是從今年1月1日起開始實行的資源綜合利用產(chǎn)品和再生資源增值稅新政，其中明確規(guī)定，膠粉和翻胎(翻新輪胎)企業(yè)享受免征增值稅政策，而再生橡膠生產(chǎn)企業(yè)卻不能再享受稅收優(yōu)惠。
中橡協(xié)廢舊橡膠綜合利用分會顧問夏云標(biāo)告訴記者，2008年，財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于公布資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)的通知》。2008年版的目錄比2003年版縮小了范圍。新目錄僅僅惠及廢舊輪胎，而約占廢舊橡膠資源45％的非輪胎類產(chǎn)品，如廢舊自行車內(nèi)外胎、摩托車內(nèi)外胎、輸送帶、膠鞋鞋底、膠管膠帶以及生產(chǎn)輪胎所使用過的廢膠囊等通通被排除在外。
對此，夏云標(biāo)十分不解。因為我國是一個橡膠資源十分匱乏的國家。自2002年起，我國已連續(xù)6年成為世界第一大橡膠消費國和天然橡膠進(jìn)口國，70％以上的天然橡膠和40％以上的合成橡膠依賴進(jìn)口，其中天然橡膠的進(jìn)口依存度已經(jīng)高于石油、鐵礦等列第一位。多年來，我國天然橡膠的自給率每年都跌破了30％的安全保障線，橡膠產(chǎn)業(yè)資源的安全受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
夏云標(biāo)說:“我國進(jìn)口的天然橡膠價格已經(jīng)從2002年的8000多元/噸，上漲到了2007年底的2.1萬元/噸左右，價格上升了近3倍，而且還供應(yīng)不上。以9.00R20輪胎為例，生產(chǎn)1條這樣的翻新輪胎，與生產(chǎn)1條新輪胎相比，可以節(jié)約橡膠9千克；而3噸再生橡膠可以替代1噸天然橡膠?？梢?，假如沒有這些翻新輪胎和再生橡膠，我國的橡膠進(jìn)口依存度將更高，橡膠進(jìn)口價格也將更高。”
更重要的是，目前，膠粉在橡膠行業(yè)中只能用于生產(chǎn)一些路面地磚，少量用于高速公路填料。但再生橡膠可以在整個橡膠行業(yè)中廣泛應(yīng)用，并能用于深加工各種工業(yè)用橡膠制品，產(chǎn)品廣泛用于電力、交通、船舶、建筑、工業(yè)、體育、娛樂場所等，還可以大量出口。“再生橡膠占廢舊橡膠綜合利用產(chǎn)品的70％。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，再生橡膠代替原生橡膠周而復(fù)始去循環(huán)，解決我國廢舊橡膠綜合利用的資源環(huán)境問題，應(yīng)當(dāng)鼓勵。”夏云標(biāo)的想法代表了眾多廢舊橡膠綜合利用企業(yè)的心聲。
從免稅到繳納增值稅
下游利用企業(yè)無奈接受成本轉(zhuǎn)嫁
對于稅收政策的變動，南通回力橡膠有限公司董事長兼總經(jīng)理倪雪文感到“委屈”，他告訴記者，回收廢舊橡膠的公司從以前的免稅到現(xiàn)在繳納增值稅，所增加的稅收負(fù)擔(dān)，毫無疑問都必須要轉(zhuǎn)嫁到下游的用廢企業(yè)，這對規(guī)模較大的再生橡膠生產(chǎn)企業(yè)沖擊特別大。記者了解到，一般的再生橡膠生產(chǎn)企業(yè)都有一個回收經(jīng)營部，合二為一結(jié)算?；厥战?jīng)營部依然享受的退稅，一定程度上彌補(bǔ)了購進(jìn)廢舊橡膠的加價；而對于規(guī)模較大的再生橡膠企業(yè)，回收公司與生產(chǎn)企業(yè)是分開結(jié)算的，無從補(bǔ)償，自然損失不小。
福建一家廢舊橡膠綜合利用公司負(fù)責(zé)人做了這樣的計算:今年稅收新政實施以后，廢品收購公司只能開具增值稅專用發(fā)票，按17％稅率先征后退，并且只能退還繳稅金額的70％。也就是廢品收購公司銷售收入100萬元(不含稅)，實際稅收負(fù)擔(dān)為5.1萬元。而就在2008年，廢品收購公司不需要繳稅。他說:“廢品收購公司所增加的成本一定轉(zhuǎn)給下游企業(yè)，再生資源回收和綜合利用企業(yè)很難盈利。”
內(nèi)憂仍在，外患不止。中橡協(xié)會長范仁德指出，2008年我國的橡膠工業(yè)在全球金融危機(jī)中走過了艱難的一年。去年前三季度橡膠等原材料價格暴漲，產(chǎn)品成本大幅度提高。9月又遭遇了全球金融危機(jī)，猶如雪上加霜，致使橡膠產(chǎn)品國內(nèi)外市場急劇萎縮，庫存增加，增長幅度逐月回落。特別是出口較多的輪胎遭受重創(chuàng)。受到上游橡膠市場的影響，廢舊橡膠回收再利用企業(yè)的經(jīng)營也遭遇到前所未有的困難。
“再生橡膠與橡膠制品、輪胎一樣都經(jīng)歷了出口退稅率從15％下調(diào)至13％和5％的過程。但是從2008年12月1日起，橡膠制品、輪胎的出口退稅率上調(diào)到9％，而再生橡膠卻仍然為5％。”倪雪文希望政府相關(guān)部門能夠考慮到目前再生橡膠企業(yè)的實際情況，將再生橡膠企業(yè)重新納入再生資源名錄，給予實實在在的稅收優(yōu)惠。
橡膠利用應(yīng)體現(xiàn)中國特色
未來行業(yè)發(fā)展要更加環(huán)保
中國化工環(huán)保協(xié)會秘書長周獻(xiàn)慧指出:“目前再生橡膠行業(yè)存在一定的環(huán)保壓力。許多小再生橡膠生產(chǎn)企業(yè)沒有環(huán)保設(shè)施，污染嚴(yán)重，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。國家出臺這些政策，更多是出于環(huán)境保護(hù)和淘汰落后產(chǎn)能的考慮。不過很多上規(guī)模的再生橡膠生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)注意到這一點，并且積極采取措施，達(dá)到了環(huán)保的要求。其實國家可以劃出一條‘生死線’，利用經(jīng)濟(jì)手段淘汰不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。”
中橡協(xié)名譽(yù)會長鞠洪振強(qiáng)調(diào)說:“繳納稅收是企業(yè)的責(zé)任，稅收減免是政府對循環(huán)利用資源企業(yè)的扶持，是對企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)的支持，但享受稅收優(yōu)惠政策的再生橡膠產(chǎn)品必須技術(shù)工藝先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)。”
再生橡膠已成為具有中國特色的廢舊橡膠綜合利用途徑，中橡協(xié)廢舊橡膠綜合利用分會秘書長曹慶鑫認(rèn)為，我國目前再生橡膠的產(chǎn)量占世界的80％以上，全國有再生橡膠生產(chǎn)企業(yè)1000多家，其中多數(shù)企業(yè)環(huán)保水平已達(dá)到歐洲標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)解決就業(yè)人員近20萬人。盡管行業(yè)內(nèi)企業(yè)良莠不齊，一些小型企業(yè)不符合環(huán)保要求，需要建立淘汰落后的機(jī)制，但對于全行業(yè)而言，要實現(xiàn)良性循環(huán)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更需要政府的支持。
對此，與會代表呼吁國家應(yīng)給予這一行業(yè)應(yīng)有的重視和支持，能夠盡快將再生橡膠列入資源綜合利用優(yōu)惠目錄；同時，建議國家有關(guān)部門對再生橡膠產(chǎn)品增值稅給予適當(dāng)比例的減免，對再生橡膠企業(yè)所得稅給予全免；在廢舊橡膠收購經(jīng)營環(huán)節(jié)上，為減輕負(fù)擔(dān)，企業(yè)能夠一直享受繳納增值稅70％退返的優(yōu)惠政策；再生橡膠出口退稅享受出口優(yōu)惠政策，出口退稅的稅率由目前的5％提高到9％。
值得欣喜的是，去年12月初國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在聽取石化行業(yè)情況匯報時，對將再生橡膠列入《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的要求表示肯定，目前有關(guān)部門正在進(jìn)行研究。
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所謂再生橡膠是指將廢舊輪胎等各種廢舊橡膠資源粉碎成膠粉，經(jīng)過加工去掉彈性、恢復(fù)可塑性，達(dá)到其原始狀態(tài)，即使生產(chǎn)出的產(chǎn)品達(dá)到天然橡膠和合成橡膠的狀態(tài)。由于具有良好的物理、化學(xué)性能，在保證一定質(zhì)量的情況下，再生橡膠產(chǎn)品既可單獨使用，也可與其他天然、合成橡膠混合使用，同時可大幅降低生產(chǎn)成本，是彌補(bǔ)橡膠資源不足的重要產(chǎn)品。
上世紀(jì)90年代初以來，我國自主研發(fā)的再生橡膠“動態(tài)脫硫”新工藝技術(shù)已居國際領(lǐng)先地位，在國內(nèi)淘汰了國際上慣用的油法、水油法等落后工藝，而且還研發(fā)了合成橡膠產(chǎn)品的再生和利用技術(shù)，促進(jìn)再生橡膠產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年快速發(fā)展。2007年，我國利用廢舊橡膠生產(chǎn)20萬噸再生橡膠，同時減少了當(dāng)年300萬噸廢舊橡膠固體廢棄物的堆積。
據(jù)統(tǒng)計，2007年我國橡膠消耗量達(dá)550萬噸，占世界橡膠總消耗量的23.3％。據(jù)我國海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國共進(jìn)口橡膠306.37萬噸。其中，進(jìn)口天然橡膠165萬噸，同比增長2.2％；進(jìn)口合成橡膠141.37萬噸，同比增長8.8％。在進(jìn)口實行高關(guān)稅的情況下，能夠節(jié)約代用60萬噸橡膠的再生橡膠工業(yè)卻得不到合理政策支持，嚴(yán)重影響我國橡膠工業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展。
