黨和國家把節(jié)能減排作為實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要手段。如何運用循環(huán)經(jīng)濟的原理和原則來推進節(jié)能減排工作，筆者認為可以從6個“四”和3個“一”的角度來進行闡述。
六個“四”:如何“入手”和怎樣“并用”
一是“四個更”。筆者曾將循環(huán)經(jīng)濟概括為“四個更”:循環(huán)經(jīng)濟是追求更大經(jīng)濟效益，更少資源消耗，更低環(huán)境污染和更多勞動就業(yè)的先進經(jīng)濟模式。這“四個更”是循環(huán)經(jīng)濟原理的精神實質(zhì)，也是推行節(jié)能減排的出發(fā)點和落腳點。其中，實現(xiàn)更大經(jīng)濟效益是節(jié)能減排的必然成果；做到更少資源消耗，可以達到節(jié)能降耗的目的；做到更低環(huán)境污染，可以達到污染減排的目的。推進節(jié)能減排，一是要發(fā)揚人們節(jié)能減排的優(yōu)良傳統(tǒng)，用好寶貴經(jīng)驗，培養(yǎng)良好的行為和習慣；二是要發(fā)揮人們在節(jié)能減排方面的智慧、潛能和創(chuàng)造力。
二是“四個不一樣”。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，與過去講“節(jié)約”的含義有以下不同:
過去講節(jié)約，主要是指在生產(chǎn)過程和消費過程中的節(jié)約。而今天講節(jié)約，要求從源頭開始，即在未進入生產(chǎn)、消費過程時，在設(shè)計環(huán)節(jié)就要盡量減量化。如美國在20世紀90年代中期通過重新設(shè)計、創(chuàng)新設(shè)計制造出的超級汽車，其安全標準、外觀、舒適度與過去一樣，但是其重量只有原來的1/3(合成材料和聚合物的材料用量提高兩倍，鋼鐵用量減少92％)，耗油量也大大降低。
過去講節(jié)約，主要是作為一種美德來崇尚。而今天講節(jié)約，關(guān)鍵是要尋求減少資源消耗、治理環(huán)境污染的治本之策?，F(xiàn)在開展的節(jié)能減排工作與20世紀70年代末~80年代初開展的節(jié)能降耗工作相比，有很多不同之處:一是當時只強調(diào)節(jié)能降耗，沒有提污染減排；二是當時只強調(diào)要節(jié)約，不要浪費，沒有講高消耗、高污染的結(jié)果是資源難以為繼，環(huán)境難以承載，經(jīng)濟社會難以可持續(xù)發(fā)展；三是當時開展節(jié)能降耗只是國人自己的事情，而今天國際社會非常關(guān)注中國的節(jié)能減排工作；四是當時由國務(wù)院有關(guān)部門在抓節(jié)能降耗工作，而節(jié)能減排是黨中央、國務(wù)院正在強力推行的重大戰(zhàn)略決策。
過去講節(jié)約，沒有或很少考慮到地球上資源的有限性和人類經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的無限需求這一尖銳矛盾。而今天講節(jié)約，是要把自然界生態(tài)良性循環(huán)的規(guī)律引入人類經(jīng)濟社會運行的大系統(tǒng)，這是更高層次的循環(huán)經(jīng)濟，以達到建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”的目的，滿足建設(shè)循環(huán)型社會的要求。
過去講節(jié)約，主要是強調(diào)少用資源。我們現(xiàn)在還要發(fā)揚這種精神。但今天講節(jié)約，不僅是少用資源的問題，更不是偷工減料的問題。少用不等于少和差，或者空手套白狼；提高效率并不意味著削減，不舒適或者匱乏，而是要“事半功倍”，就是用一半的力氣取得原來兩倍的功效，這就是循環(huán)經(jīng)濟。
德國伍珀爾研究所負責人施密特·布勒克認為，單位服務(wù)的物質(zhì)投入削減到1/4并不為過，對經(jīng)合組織成員國來說，制定削減到1/10的計劃十分必要。并指出，“物質(zhì)投入削減到1/10要比能源投入削減到1/10更加容易。這與大多數(shù)物質(zhì)的物理穩(wěn)定性相關(guān)。”
三是“四R”原則:即減量化(Re－duce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)、再思考(Rethink)的行為原則。這是循環(huán)經(jīng)濟標志性的特征。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排，我們開始認為減量化原則最明顯，正好符合節(jié)能減排的要求。后來，我們經(jīng)過深入研究認識到，再利用、再循環(huán)、再思考這3個原則在節(jié)能減排中也起到了重要作用。
再利用原則，就是盡可能多次或盡可能以多種方式使用人們購買的東西。通過再利用，可以有效地延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間，防止物品過早地成為垃圾，以達到節(jié)能減排的目的。
再循環(huán)原則，就是通過對廢棄物的多次回收利用，實現(xiàn)廢物多級資源化和資源的閉合式良性循環(huán)。這樣做既可以節(jié)能降耗，又可以減少污染排放。
再思考原則。中國的國情和發(fā)達國家不一樣，國內(nèi)各地的情況也千差萬別、錯綜復雜，僅靠減量化、再利用、再循環(huán)這3個原則已經(jīng)不夠用了，必須在深刻領(lǐng)會循環(huán)經(jīng)濟原理和精神實質(zhì)的基礎(chǔ)上，尋求新的原則，即再思考原則。這個原則可以拓展人們的創(chuàng)新思維，實際上就是用辯證唯物主義的觀點和方法來闡述和運用循環(huán)經(jīng)濟，解決節(jié)能減排工作中的難題和深層次矛盾，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
四是“四個利用”。循環(huán)經(jīng)濟的再利用包含4個不同層次和含義的利用:節(jié)約利用、循環(huán)利用、反復利用和深度利用。
節(jié)約利用，黨的十七大提出，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，我們必須長期堅持勤儉持家、勤儉建國的方針。循環(huán)利用，就是將生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢棄物化害為利、變廢為寶，變成可再生資源，生產(chǎn)出可再生產(chǎn)品。反復利用，就是對產(chǎn)品進行多次重復利用。深度利用，如德國巴斯夫集團在本國及在中國建立的化工聯(lián)合體，就是用幾種化工原材料生產(chǎn)出幾百種產(chǎn)品，進一步深度加工成8000種產(chǎn)品，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。
五是“四個入手”。
從加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會入手，在“節(jié)省”二字上下苦功夫，從省中求好、省中求快、省中求多，實現(xiàn)多快好省的辯證統(tǒng)一。安徽省績溪縣小小科技實業(yè)有限責任公司主要生產(chǎn)汽車變速箱的配套部件同步器、齒套及風力發(fā)電機的加速機等200多種產(chǎn)品。這家公司過去用老工藝進行生產(chǎn)，鋼材消耗量大、工序多、能耗高、成本高、利潤空間小。從2003年開始，他們投入600多萬元發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，經(jīng)過4年努力，研發(fā)設(shè)計出有自主知識產(chǎn)權(quán)的“數(shù)控精密碾鍛成型工藝”，既減少了工序，節(jié)約了鋼材，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，又減少了運輸費用，降低了生產(chǎn)成本。經(jīng)檢測，單位產(chǎn)品節(jié)材率在40％～45％左右。
從污染治理入手，把污染治理與加快發(fā)展結(jié)合起來，變單純賠錢為既要花錢又要賺錢。安徽省皖北煤電集團提出“把循環(huán)經(jīng)濟當作重要產(chǎn)業(yè)來謀劃和發(fā)展”，建起了煤泥煤矸石電廠、瓦斯電廠、煤矸石磚廠、粉煤灰新型建材廠和礦井水處理廠，實現(xiàn)了更大的綜合效益:2005年循環(huán)經(jīng)濟類項目實現(xiàn)銷售收入2.62億元，利稅2654萬元(不包括淮化集團)，5年累計節(jié)約征地費用9100多萬元；礦井煤炭資源回收率達65％以上；礦區(qū)基本消除了煤矸石、礦井水等廢棄物的排放；循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)解決了2000多人就業(yè)。
從生態(tài)修復入手，變單純的恢復治理生態(tài)環(huán)境為經(jīng)營生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益的共贏。筆者曾經(jīng)對安徽省淮北市采煤塌陷區(qū)修復治理情況進行調(diào)研，這個市有20萬畝采煤塌陷區(qū)，已經(jīng)修復治理了10萬畝，并且大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，搞生態(tài)旅游等。這給我們一個很大的啟示:不僅良好的生態(tài)環(huán)境是資本，對中等的生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化好、開發(fā)好，對比較差的甚至遭到破壞的生態(tài)環(huán)境在治理改造的基礎(chǔ)上進行科學利用，也可以使之成為生態(tài)環(huán)境資本，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)農(nóng)業(yè)入手，這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村節(jié)能減排，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本舉措。
六是“四種手段并用”。
行政手段。國發(fā)［2007］15號文件強調(diào)，“將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責制和‘一票否決’制”。為確保實現(xiàn)節(jié)能減排的目標，有關(guān)部門要有壯士斷腕的勇氣，上大壓小，下決心淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。還要集中必要的人力、物力和財力，對實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能減排的鏈接技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)進行攻關(guān)。
政策手段。要加快研究制定支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進節(jié)能減排的財政、稅收、價格、金融、保險、投資、生態(tài)補償?shù)日?，用足、用好已有的政策?
法律手段?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》已由十一屆全國人大常委會審議通過，并于2009年1月1日起實施。國發(fā)［2007］15號文件就節(jié)能減排的法制建設(shè)，也提出了明確要求:健全法律法規(guī)、完善節(jié)能和環(huán)保標準、加強煙氣脫硫設(shè)施運行監(jiān)管、強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督、嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。
市場手段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排工作，也要按市場經(jīng)濟的辦法，引入
市場機制來推動。國內(nèi)許多地方在運用市場經(jīng)濟手段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進節(jié)能 減排方面已有不少成功的做法和經(jīng)驗，急需加快推廣的步伐。
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