為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)約能源資源和保護環(huán)境方向發(fā)展，促進可再生能源協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量行為、規(guī)范可再生能源電價附加補貼和配額交易行為，維護有關(guān)各方合法權(quán)益，促進可再生能源發(fā)展，依據(jù)《可再生能源法》、《電力監(jiān)管條例》和《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（電監(jiān)會25號令）、《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，2008年6～11月，電監(jiān)會組織各派出機構(gòu)在全國范圍開展了可再生能源電量收購和電價政策執(zhí)行情況（2006年1月1日至2008年8月）專項檢查。根據(jù)檢查情況，形成可再生能源電量收購和電價政策執(zhí)行情況監(jiān)管報告，現(xiàn)予公布。
《可再生能源電量收購和電價政策執(zhí)行情況監(jiān)管報告》
國家電力監(jiān)管委員會監(jiān)管公告
2008年第7號
?。偟?0號）
為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)約能源資源和保護環(huán)境方向發(fā)展，促進可再生能源協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量行為、規(guī)范可再生能源電價附加補貼和配額交易行為，維護有關(guān)各方合法權(quán)益，促進可再生能源發(fā)展，依據(jù)《可再生能源法》、《電力監(jiān)管條例》和《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（電監(jiān)會25號令）、《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，2008年6～11月，電監(jiān)會組織各派出機構(gòu)在全國范圍開展了可再生能源電量收購和電價政策執(zhí)行情況（2006年1月1日至2008年8月）專項檢查。根據(jù)檢查情況，形成本報告，現(xiàn)予公布。
一、基本情況
本次檢查涉及全國（除西藏）30個省、自治區(qū)、直轄市約576家電力企業(yè)。其中，電網(wǎng)企業(yè)126家，包括：各區(qū)域、省級電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)36家，省級以下電網(wǎng)企業(yè)90家；發(fā)電企業(yè)約450家，包括：華能、大唐、華電、國電、中電投、長江電力、國開投、國華電力、華潤電力等中央發(fā)電公司所屬可再生能源發(fā)電企業(yè)和其他地方可再生能源發(fā)電企業(yè)。
本次檢查，首先由電監(jiān)會各派出機構(gòu)組織全國30個省份的電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)、可再生能源發(fā)電企業(yè)開展自查。在此基礎(chǔ)上，采取召開座談會和實地察看等方式對104家電網(wǎng)企業(yè)和241家發(fā)電企業(yè)進行了重點檢查和抽查。
自《可再生能源法》實施以來，全國可再生能源發(fā)電裝機容量和發(fā)電量逐年增長。據(jù)本次檢查統(tǒng)計，截至2007年底：全國可再生能源發(fā)電裝機約為15494萬千瓦，占當(dāng)年全國總裝機容量的21.6％。其中水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量分別為14823、561、108萬千瓦，分別占總裝機容量的20.64％、0.78％、0.15％。全國可再生能源發(fā)電量為4825億千瓦時，占當(dāng)年全國總發(fā)電量的14.8％。其中水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電量分別為4714、53.6、42.5億千瓦時，分別占總發(fā)電量的14.4％、0.16％、0.13％。
自2005年底至2007年底：全國可再生能源發(fā)電裝機增加了3631萬千瓦，增長了30.6％，其中，水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電裝機分別增長了26.3％、444％、429％。兩年來可再生能源發(fā)電裝機占全國發(fā)電裝機比例下降了1.37個百分點。全國可再生能源發(fā)電量增加了822億千瓦時，增長了20.6％，其中，水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電量分別增長了18.9％、268％、363％。兩年來可再生能源發(fā)電量占全國發(fā)電量比例下降了1.23個百分點。
二、監(jiān)管評價
從檢查情況看，《可再生能源法》及其配套規(guī)章實施以來，可再生能源發(fā)電建設(shè)步伐逐年加快、發(fā)展環(huán)境明顯改善。特別是《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》、《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》等規(guī)章實施后，電網(wǎng)企業(yè)在可再生能源發(fā)電接入工程建設(shè)、上網(wǎng)服務(wù)、并網(wǎng)安全運行保障、電量優(yōu)先調(diào)度、電價和附加政策執(zhí)行、電費全額結(jié)算以及信息披露和報送等工作方面有較大提高，進一步促進了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（一）可再生能源發(fā)展環(huán)境日趨改善
可再生能源一系列法規(guī)出臺以來，電力企業(yè)對可再生能源開發(fā)與利用日益重視，依法發(fā)展和利用可再生能源的意識逐步增強。電網(wǎng)企業(yè)比較重視可再生能源的利用，制定相應(yīng)措施和辦法，盡可能多地收購可再生能源發(fā)電量，為可再生能源發(fā)電的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
?。ǘ┛稍偕茉窗l(fā)電配套電網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)工作得到加強
電網(wǎng)企業(yè)能夠配合政府有關(guān)部門做好可再生能源發(fā)展規(guī)劃和研究工作，力求電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與可再生能源發(fā)電規(guī)劃建設(shè)有機結(jié)合。例如：上海、江蘇、寧夏等省市電力公司積極開展風(fēng)力發(fā)電建設(shè)對電網(wǎng)影響等調(diào)研工作，形成了研究分析報告；安徽、上海等省市電力公司配合政府有關(guān)部門開展了生物質(zhì)能、太陽能、潮汐能發(fā)展的規(guī)劃編制和研究等工作；遼寧省電力公司完成了風(fēng)電接入系統(tǒng)規(guī)劃方案，并報東北電監(jiān)局備案。
電網(wǎng)企業(yè)能夠按照可再生能源發(fā)展規(guī)劃及時建設(shè)、改造可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施，為可再生能源發(fā)電機組的電力送出提供必要的網(wǎng)絡(luò)條件。東北、華中電網(wǎng)公司以及廣東、貴州、遼寧、江蘇、安徽、山西、陜西、寧夏等省電力公司抓緊做好可再生能源發(fā)電項目接入系統(tǒng)工程建設(shè)、調(diào)試、驗收等工作，較好滿足了可再生能源電量送出的需要。福建省電力公司實施了小水電電量上省級電網(wǎng)的戰(zhàn)略性改造，安排新建或改造電網(wǎng)項目70項，總投資額達(dá)13.86億元，解決了歷史形成的130多萬千瓦小水電上網(wǎng)容量受阻問題，提高了水能利用效率，水電送出基本不受限制，小水電業(yè)主對此反映良好。
?。ㄈ┛稍偕茉窗l(fā)電量全額收購得到切實推進
電網(wǎng)企業(yè)能夠按照示范文本與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂《購售電合同》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》，配合電力監(jiān)管機構(gòu)做好可再生能源發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價。北京、青海、浙江等省市電力公司通過開辟“綠色通道”、“一站式服務(wù)”等方式，建立了可再生能源發(fā)電項目并網(wǎng)申請受理、送出工程設(shè)計審查、并網(wǎng)協(xié)議簽訂等工作制度，有效提高了可再生能源發(fā)電項目并網(wǎng)工作效率；福建省電力公司專門針對地方中小型可再生能源發(fā)電企業(yè)制定了合同管理和并網(wǎng)調(diào)度規(guī)范等文件；甘肅、寧夏電力公司編制了可再生能源發(fā)電機組并網(wǎng)工作流程，積極為可再生能源發(fā)電機組并網(wǎng)提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。
電網(wǎng)企業(yè)能夠執(zhí)行全額收購可再生能源電量相關(guān)規(guī)定，除不可抗力和影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行情況外，盡量避免由于電網(wǎng)調(diào)度因素導(dǎo)致可再生能源發(fā)電機組出力受限。南方電網(wǎng)公司及廣東、廣西、重慶等省市電力公司制定了節(jié)能發(fā)電調(diào)度、保證可再生能源全額上網(wǎng)的相關(guān)細(xì)則和辦法。華東區(qū)域內(nèi)各級調(diào)度機構(gòu)在實踐中摸索了一套保障可再生能源發(fā)電量全額上網(wǎng)的做法：風(fēng)電、徑流式小水電、太陽能、潮汐能根據(jù)來風(fēng)、來水、日照、潮汐情況發(fā)電；生物質(zhì)能發(fā)電機組根據(jù)發(fā)電原料來料情況調(diào)整發(fā)電量，在自愿的前提下參與調(diào)峰；安排有調(diào)節(jié)能力的小水電在不棄水的前提下參與調(diào)峰。南方電網(wǎng)公司所屬各省級及以上調(diào)度機構(gòu)充分考慮可再生能源發(fā)電季節(jié)性、間歇性特點，優(yōu)化水火調(diào)度，合理編制發(fā)電調(diào)度計劃，積極開拓低谷用電市場，加大省區(qū)間余缺調(diào)劑力度，不斷提高可再生能源機組的發(fā)電利用小時，其中貴州電力調(diào)度通信局充分發(fā)揮梯級水庫調(diào)節(jié)互補性，根據(jù)中短期天氣預(yù)報，按不棄水或少棄水原則優(yōu)化水電調(diào)度。華東電網(wǎng)公司充分發(fā)揮跨流域調(diào)節(jié)作用，積極組織協(xié)調(diào)上海、江蘇、浙江等省市電力公司，按照年度計劃消納三峽、葛洲壩等地水電，并通過雙邊交易消納四川低谷富余水電。浙江省電力公司合理安排省內(nèi)火電機組出力，消化周邊省份的豐水期水電，有效避免了水能浪費。湖南省電力調(diào)度中心根據(jù)氣候與來水變化實施了較為科學(xué)的水電調(diào)度方案，甘肅省電力公司通過調(diào)整網(wǎng)內(nèi)其他機組開機方式或出力曲線保證風(fēng)電最大限度送出，寧夏電力公司將影響可再生能源發(fā)電的檢修安排在發(fā)電負(fù)荷較低時期進行，有效保證了可再生能源發(fā)電量優(yōu)先上網(wǎng)。
?。ㄋ模┛稍偕茉措妰r政策執(zhí)行和電費結(jié)算情況趨于規(guī)范
電網(wǎng)企業(yè)能夠按照價格主管部門批準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價和《購售電合同》約定的電費結(jié)算流程、計算方法、結(jié)算時間、結(jié)算方式等，與發(fā)電企業(yè)及時、足額結(jié)算電費。對政府價格主管部門尚未審批上網(wǎng)電價的可再生能源發(fā)電項目，多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)能夠先按臨時結(jié)算電價與電廠結(jié)算，待電價批復(fù)后進行清算及退補電費?？稍偕茉措妰r附加征收、補貼、配額交易、可再生能源接網(wǎng)工程的補貼費用標(biāo)準(zhǔn)能夠按照《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范賬戶管理，按照文件要求參與配額交易。例如：青海省電力公司通過加強內(nèi)部管理，大大降低了承兌匯票的比例；寧夏電力公司在可再生能源附加配額交易金額尚未到位的情況下，按照國家批復(fù)價格由電網(wǎng)企業(yè)墊支及時與發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費。
?。ㄎ澹┛稍偕茉葱畔⑴逗蜕蠄笾鸩揭?guī)范
電力企業(yè)能夠真實、完整地記載和保存可再生能源發(fā)電機組相關(guān)技術(shù)參數(shù)、可再生能源發(fā)電量、上網(wǎng)電量、電費及補貼結(jié)算情況等有關(guān)資料。部分電網(wǎng)企業(yè)能夠按照有關(guān)要求及時將因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定而未能全額收購可再生能源發(fā)電量的情況通知可再生能源發(fā)電企業(yè)，以各種方式向相關(guān)發(fā)電企業(yè)披露有關(guān)信息，并定期報送電力監(jiān)管機構(gòu)。例如：華中、西北、南方區(qū)域的省級及以上電網(wǎng)企業(yè)通過電力交易大廳實時信息平臺、每日網(wǎng)廠電話生產(chǎn)例會、電力市場交易信息網(wǎng)站、廠網(wǎng)聯(lián)席會議等方式定期向可再生能源發(fā)電企業(yè)披露有關(guān)信息。上海市電力公司、廣東電網(wǎng)公司每月定期向電力監(jiān)管機構(gòu)報送所屬各地市供電企業(yè)收購可再生能源電量、電價和電費結(jié)算以及可再生能源電價附加收支和配額交易等情況。甘肅省電力公司及時將風(fēng)電等可再生能源發(fā)電送出受限原因、持續(xù)時間以書面或會議通報等形式通知發(fā)電企業(yè)，同時努力做好調(diào)整和改進工作。
三、存在問題
?。ㄒ唬┛稍偕茉窗l(fā)電項目建設(shè)需進一步加強規(guī)劃
部分地區(qū)缺乏統(tǒng)一、合理的可再生能源發(fā)電和接入系統(tǒng)項目建設(shè)規(guī)劃，工程項目存在布局不合理和無序建設(shè)等問題，風(fēng)力發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻能力的協(xié)調(diào)有待加強，不同投資主體的電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)上的協(xié)調(diào)機制有待完善。例如：內(nèi)蒙古風(fēng)電資源富集地區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，國家審批和地方審批的項目并存（內(nèi)蒙錫林郭勒盟灰騰梁地區(qū)的風(fēng)電基地分屬7個發(fā)電集團的8個風(fēng)電企業(yè)，裝機容量從1.5萬到4.95萬千瓦不等），風(fēng)電接入系統(tǒng)工程難以統(tǒng)一建設(shè)，同一區(qū)域內(nèi)送出線路重復(fù)建設(shè)，既浪費土地資源，又造成電網(wǎng)安全隱患。河北北部地區(qū)也存在類似問題。江蘇省部分地區(qū)生物質(zhì)能發(fā)電規(guī)劃布局不合理，部分秸稈電廠之間距離較近，秸稈收集半徑交叉，造成秸稈收集惡性競爭，抬高了成本。山東省菏澤市已投產(chǎn)2個秸稈發(fā)電項目，仍有3個項目在建，根據(jù)秸稈數(shù)量和質(zhì)量測算，市內(nèi)秸稈資源已無法滿足需要。廣東、廣西、海南部分地縣小水電建設(shè)開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)無序，部分小水電建設(shè)手續(xù)不齊，建設(shè)過程中與電網(wǎng)缺乏必要信息溝通，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)難以及時配套，部分小水電上網(wǎng)受阻，汛期矛盾較為突出。另外，部分省級政府有關(guān)部門未制定可再生能源項目發(fā)展規(guī)劃，部分省級電網(wǎng)企業(yè)未按照要求將可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃情況報電力監(jiān)管機構(gòu)備案。
?。ǘ┎糠挚稍偕茉窗l(fā)電項目接入系統(tǒng)工程建設(shè)管理不夠規(guī)范
部分電網(wǎng)企業(yè)未能按照《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》第五條要求建設(shè)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的接入系統(tǒng)工程，加大了發(fā)電企業(yè)建設(shè)成本。例如：內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)15個風(fēng)電項目中，僅5個項目的接入電網(wǎng)工程由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)和管理；黑龍江省的風(fēng)電項目配套接入電網(wǎng)工程基本上由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)；吉林省電力公司要求白城地區(qū)風(fēng)電企業(yè)共同投資建設(shè)500千伏變電站；青海黃河公司大通河流域4座水電站與青海省電力公司協(xié)商未果，投資約1億元自建135公里110千伏送出線路；江西省居龍?zhí)丁⒘畏坏葍蓚€省調(diào)水電廠的接入系統(tǒng)工程全部由發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)。
?。ㄈ┎糠挚稍偕茉窗l(fā)電上網(wǎng)存在“卡脖子”現(xiàn)象
部分電網(wǎng)企業(yè)未能及時改造可再生能源發(fā)電送出電網(wǎng)設(shè)施，造成可再生能源發(fā)電出力受限、電量損失。例如：河北張家口地區(qū)風(fēng)電發(fā)展迅速，但由于變電容量較小且電網(wǎng)改造滯后，造成風(fēng)電出力受限；浙江省泰順縣小水電發(fā)展迅速，但泰順電網(wǎng)與溫州電網(wǎng)間只有2條110千伏輸電線路，受輸送限額的影響，水電企業(yè)只能輪流發(fā)電，棄水較多；甘肅風(fēng)電建設(shè)較快，電網(wǎng)建設(shè)相對滯后，風(fēng)電送出受阻問題加劇。
?。ㄋ模┎糠挚稍偕茉措娏渴召徶幸廊淮嬖诓灰?guī)范現(xiàn)象
部分電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)未制定保證可再生能源發(fā)電量全額上網(wǎng)的具體操作規(guī)則，在收購可再生能源發(fā)電量時，存在通過考核變相減少發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量、壓低上網(wǎng)電價、強行分?jǐn)偩€損、不按期或不足額支付電費等問題，特別是一些地方電網(wǎng)企業(yè)與小水電矛盾較為突出。例如：陜西電網(wǎng)企業(yè)對小水電發(fā)電計劃仍然進行考核，造成小水電一定電量損失，變相降低上網(wǎng)電價，且存在延遲、不足額支付電費以及要求小水電承擔(dān)2％～10％線損等現(xiàn)象；安徽省、浙江省、重慶市、福建省小水電企業(yè)反映關(guān)口計量表計安裝點、產(chǎn)權(quán)分界點不規(guī)范或線損分?jǐn)傄罁?jù)不明，存在線損分?jǐn)偁幾h；湖北省電力公司在與清江高壩州電廠結(jié)算時，將所謂超過測價電量的上網(wǎng)電量按230元/千千瓦時結(jié)算(國家核價為414.5元/千千瓦時)；河南省洛陽市宜陽、欒川、嵩縣等地供電企業(yè)與小水電企業(yè)結(jié)算時，未執(zhí)行優(yōu)惠增值稅率（6％），通過采取扣減電量或電費形式將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給小水電企業(yè)；廣西地方縣級供電企業(yè)與大網(wǎng)之間未建立規(guī)范的交易機制，豐水期間小水電棄水情況時有發(fā)生。
?。ㄎ澹┎糠挚稍偕茉窗l(fā)電《購售電合同》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》簽訂需進一步規(guī)范
部分電網(wǎng)企業(yè)特別是地縣級電網(wǎng)企業(yè)對《購售電合同》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》簽訂工作不夠重視，存在合同過期、丟失，形式和內(nèi)容與范本相差較大，合同雙方的權(quán)利和義務(wù)不對等，甚至無合同調(diào)度交易等現(xiàn)象。例如：廣西大部分縣級供電企業(yè)未與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議；廣西興安縣供電公司在協(xié)議中出現(xiàn)“電費在第三個月付清”等條款；海南電網(wǎng)公司所屬供電企業(yè)在與小水電簽訂的合同中，無功考核標(biāo)準(zhǔn)不符合當(dāng)?shù)卣块T有關(guān)規(guī)定；湖北省電力公司在與水電企業(yè)簽定的合同中仍然規(guī)定超過年度計劃的上網(wǎng)電量執(zhí)行下調(diào)后的臨時電價；江蘇省仍在年度合同中約定購電量計劃；貴州電網(wǎng)公司部分縣級供電企業(yè)與小水電企業(yè)簽訂的《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》中，存在變相扣減電量的條款；山西省電力公司在與風(fēng)電企業(yè)簽訂的合同中要求其繳納系統(tǒng)調(diào)峰補償費。
?。┛稍偕茉聪嚓P(guān)電力企業(yè)信息披露和報送工作有待改進
部分省級電網(wǎng)企業(yè)存在披露信息不及時、不全面，未能每月向所在地電力監(jiān)管機構(gòu)報送上一月度可再生能源發(fā)電量、上網(wǎng)電量、電價、電費結(jié)算以及電價附加收支等情況。部分可再生能源發(fā)電企業(yè)也存在報送信息不主動、質(zhì)量差等問題。有些省級電網(wǎng)企業(yè)未能按照要求將調(diào)度范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃報電力監(jiān)管機構(gòu)備案，部分電力調(diào)度機構(gòu)未將保證可再生能源電量全額上網(wǎng)的具體操作細(xì)則報電力監(jiān)管機構(gòu)備案。
（七）可再生能源現(xiàn)行政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)需進一步完善
《可再生能源法》頒布實施以來，有關(guān)部門出臺了一系列可再生能源配套法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)行過程中反映出還存在一些不足。一是2006年1月1日前投產(chǎn)的可再生能源發(fā)電項目仍執(zhí)行以前電價規(guī)定，部分企業(yè)上網(wǎng)電價偏低，不利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展。例如安徽蕪湖綠洲環(huán)保有限公司的上網(wǎng)電價為415元/千千瓦時，接近于脫硫標(biāo)桿電價。二是可再生能源電價補貼和配額交易方案滯后，半年或一年一次的配額交易周期過長，在電價附加存在資金缺口的省份，電網(wǎng)企業(yè)無法及時、足額支付本省補貼。三是可再生能源發(fā)電項目接入工程的補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，電網(wǎng)投資回收期較長，影響電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)積極性。四是直接接入配電網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項目，其接入系統(tǒng)工程投資主體不夠明確，容易引起廠網(wǎng)矛盾。五是生物質(zhì)能發(fā)電缺乏可遵循的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在合同簽訂、單位能耗、排放、造價等方面只能參照火電標(biāo)準(zhǔn)，不能反映生物質(zhì)發(fā)電特殊性、更好地維護生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)利益。六是某些省市垃圾發(fā)電廠垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分垃圾發(fā)電得不到足夠的成本補償。七是與可再生能源法規(guī)不相符的相關(guān)規(guī)定尚待清理。
?。ò耍┛稍偕茉措娏咳~收購受到電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行等因素影響
一是受可再生能源與常規(guī)能源電源分布結(jié)構(gòu)特性以及用電負(fù)荷特性影響，負(fù)荷低谷時段，在火電最小開機方式下，可能出現(xiàn)電網(wǎng)無法承受突然增加的可再生能源發(fā)電出力的狀況，造成可再生能源發(fā)電出力受限。二是風(fēng)力發(fā)電具有隨機性、間歇性，大多具有反調(diào)節(jié)特性，大規(guī)模風(fēng)電機組接入電網(wǎng)，給電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻帶來困難，加大了電網(wǎng)運行方式安排難度，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行造成一定影響。例如位于東北電網(wǎng)末端的蒙東等地，大量風(fēng)電項目建設(shè)和集中接入，進一步增加了這些地區(qū)的電源外送壓力，同時降低了電網(wǎng)穩(wěn)定水平。三是風(fēng)電和小水電多分布在偏遠(yuǎn)且網(wǎng)架相對薄弱地區(qū)，用電市場容量有限，調(diào)節(jié)手段和能力不足，在電量集中送出時，線路、變壓器等電網(wǎng)設(shè)施經(jīng)常出現(xiàn)過載，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和供電可靠性。四是目前投產(chǎn)的風(fēng)電機組大多不能進行有功、無功調(diào)節(jié)，缺乏低電壓穿越等電網(wǎng)安全運行需要的基本功能，也沒有功率預(yù)測系統(tǒng)，加之一些運行管理水平較低的風(fēng)電和小水電并入電網(wǎng)，給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行帶來了一定威脅。
四、整改要求
電力企業(yè)要充分認(rèn)識促進可再生能源開發(fā)利用的重要性，不斷增強法律意識，認(rèn)真貫徹落實可再生能源相關(guān)法規(guī)、政策，促進可再生能源發(fā)電的可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄒ唬╇娏ζ髽I(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源電價和附加政策
電力企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家可再生能源電價和附加政策，做好電價附加征收、配額交易、電費和補貼結(jié)算等工作?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)要按照電監(jiān)會關(guān)于廠網(wǎng)電費結(jié)算的規(guī)定，簽訂《購售電合同》，不得自行變更上網(wǎng)電價，也不得通過變相改變上網(wǎng)電量、強行分?jǐn)偩€損等方式變相降低上網(wǎng)電價，要按照價格主管部門批復(fù)的上網(wǎng)電價和《購售電合同》的約定及時、足額進行電費結(jié)算，不得擅自變更補貼標(biāo)準(zhǔn)，要按照國家批復(fù)的補貼標(biāo)準(zhǔn)及時進行補貼支付。電網(wǎng)企業(yè)要按照附加征收標(biāo)準(zhǔn)做好可再生能源電價附加的征收工作，要繼續(xù)做好賬戶管理工作，按照批復(fù)的附加調(diào)配方案及時進行配額交易，完成可再生能源電價附加的調(diào)配工作。
?。ǘ╇娋W(wǎng)企業(yè)要進一步做好全額收購可再生能源電量各項工作
電網(wǎng)企業(yè)要加強與可再生能源發(fā)電企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)聯(lián)系機制。調(diào)度機構(gòu)要制定科學(xué)合理、確保全額收購可再生能源電量的發(fā)電調(diào)度計劃，制定有關(guān)調(diào)度操作規(guī)則，及時報電力監(jiān)管機構(gòu)備案。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進一步提高可再生能源發(fā)電預(yù)測的準(zhǔn)確性，優(yōu)化各類機組負(fù)荷分配，合理安排設(shè)備檢修，防止風(fēng)力發(fā)電出力受限，盡量避免豐水期水電棄水。電網(wǎng)企業(yè)要盡快研究解決水電密集度較高地區(qū)在豐水期水電電量跨?。▍^(qū)）外送問題?？稍偕茉瓷暇W(wǎng)電量網(wǎng)損要嚴(yán)格按產(chǎn)權(quán)分界點界定，對于產(chǎn)權(quán)不明晰的部分，應(yīng)本著友好協(xié)商的原則確定。電網(wǎng)企業(yè)特別是地、縣供電企業(yè)要按照電監(jiān)會《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》、《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算暫行辦法》以及《電網(wǎng)運行規(guī)則》等要求，參照有關(guān)示范文本與可再生能源發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂并嚴(yán)格執(zhí)行《購售電合同》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》，規(guī)范并網(wǎng)及電費結(jié)算等行為。電網(wǎng)企業(yè)要抓緊研究解決歷史遺留問題，應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)運行和管理的可再生能源送出工程要盡快收購其資產(chǎn)并承擔(dān)相應(yīng)運行和維護職責(zé)。
?。ㄈ╇娋W(wǎng)企業(yè)要科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)，進一步優(yōu)化與完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展
電網(wǎng)企業(yè)要進一步深入研究論證適應(yīng)可再生能源發(fā)展的電網(wǎng)規(guī)劃，提出可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)建設(shè)方案以及加強電網(wǎng)管理的意見；結(jié)合可再生能源發(fā)展規(guī)劃，進一步加強對電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特性的分析，不斷優(yōu)化和完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，努力提高可再生能源發(fā)電機組上網(wǎng)發(fā)電效率，促進可再生能源發(fā)電和電網(wǎng)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；進一步加強網(wǎng)架建設(shè)，切實做好可再生能源配套電網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)維護工作，按照有關(guān)要求做好并網(wǎng)安全性評價和新機組進入商業(yè)化運行工作，保證可再生能源項目及時上網(wǎng)發(fā)電。
?。ㄋ模╇娏ζ髽I(yè)要加強信息披露和報送工作
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)不斷完善可再生能源相關(guān)信息披露制度，進一步加強與發(fā)電企業(yè)溝通，及時將可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量、電價情況及未能全額收購可再生能源電量持續(xù)時間、估計電量、具體原因和改進措施等情況書面通知發(fā)電企業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源相關(guān)信息報送和備案制度，定期將政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的可再生能源配套電網(wǎng)規(guī)劃及其滾動規(guī)劃報監(jiān)管機構(gòu)備案；制定保證可再生能源發(fā)電全額上網(wǎng)的具體操作規(guī)則，并報電力監(jiān)管機構(gòu)備案。各省級電網(wǎng)企業(yè)要定期匯總所屬各級電力調(diào)度機構(gòu)直調(diào)可再生能源發(fā)電未能全額上網(wǎng)的情況、原因、改進措施等情況并報電力監(jiān)管機構(gòu)。省級電網(wǎng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)要于每月20日前向所在地電力監(jiān)管機構(gòu)報送上一月度可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量、上網(wǎng)電價和電費結(jié)算情況，省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時報送可再生能源電價附加收支情況和配額交易情況。
?。ㄎ澹┻M一步做好可再生能源發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)工作
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進一步加強對可再生能源發(fā)電企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，消除設(shè)備安全隱患?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)要加強水情、風(fēng)情等預(yù)測工作，及時提出發(fā)電計劃申請，協(xié)調(diào)設(shè)備檢修管理，充分發(fā)揮可再生能源利用效率。可再生能源發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)并網(wǎng)技術(shù)要求，嚴(yán)格遵守調(diào)度命令，配備必要的保護裝置、自動化裝置及通信裝置，提高負(fù)荷預(yù)測及生產(chǎn)管理水平。
五、監(jiān)管建議
?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)一、科學(xué)規(guī)劃，促進可再生能源協(xié)調(diào)、有序發(fā)展
應(yīng)根據(jù)國家制定的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，進一步做好各地區(qū)可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃與年度計劃，制定同步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的可再生能源電源和電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，以更好滿足可再生能源發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的需要。應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域在可再生能源利用上的優(yōu)勢，在編制省級可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃時，充分考慮可再生能源項目在一定時期的建設(shè)容量限制，科學(xué)布置可再生能源電源點。進一步理順中央與地方可再生能源發(fā)電項目審批體制，使可再生能源發(fā)電開發(fā)利用規(guī)范化，布局合理化，避免無序開發(fā)。
?。ǘ┻M一步完善促進可再生能源發(fā)展的價格、財稅政策
全面分析總結(jié)近年來促進風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源發(fā)電項目發(fā)展的有關(guān)價格、稅收和財政政策，鞏固成果，進一步完善相關(guān)政策，為實現(xiàn)可再生能源的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件；進一步研究可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制，結(jié)合各地實際情況，對同一地區(qū)同類可再生能源發(fā)電項目盡可能明確同等水平的價格，生物質(zhì)能發(fā)電價格應(yīng)根據(jù)近兩年來物價水平變化情況適當(dāng)提高，研究完善小水電上網(wǎng)電價形成機制；進一步研究完善可再生能源發(fā)電項目和接入工程的補貼政策，改變現(xiàn)有補貼方式，確定統(tǒng)一的投資回收期，在回收期既定的情況下，制定接網(wǎng)費補貼標(biāo)準(zhǔn)；研究出臺可再生能源發(fā)電項目建設(shè)和電費、補貼結(jié)算的稅收優(yōu)惠政策，明確減免比例和額度，大力扶持風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、秸稈和垃圾焚燒發(fā)電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；研究出臺對可再生能源發(fā)電企業(yè)貼息政策，減少企業(yè)的財務(wù)費用；根據(jù)各地實際，分省、區(qū)出臺垃圾補貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高垃圾補貼收入；研究建立全國范圍內(nèi)的配額交易平臺，按月度開展可再生能源附加收入的配額交易，加快附加補貼的支付。此外，對于2006年以前批準(zhǔn)建設(shè)的可再生能源發(fā)電項目以及小水電的接入工程，也應(yīng)結(jié)合實際情況進行研究，適當(dāng)解決其電價和補貼問題，減輕電力企業(yè)的經(jīng)營壓力。
（三）進一步加強可再生能源相關(guān)技術(shù)研究
政府有關(guān)部門應(yīng)進一步引導(dǎo)有關(guān)電力機構(gòu)做好可再生能源相關(guān)運行技術(shù)研究工作：一是結(jié)合可再生能源發(fā)展規(guī)劃，深入研究電網(wǎng)內(nèi)電源布局、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)以及不同電力系統(tǒng)可接納可再生能源類型與規(guī)模問題，發(fā)揮資源在更大范圍利用的優(yōu)勢；二是加強風(fēng)電、小水電等季節(jié)性、間歇性較強的可再生能源發(fā)電與電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定之間關(guān)系等研究工作，在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的同時，盡可能保證可再生能源電量全額收購；三是研究編制可再生能源發(fā)電接入電網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范可再生能源發(fā)電的接入系統(tǒng)及其繼電保護、自動化、通信和能量計量裝置等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；四是引進國外先進風(fēng)電運行經(jīng)驗和技術(shù)，加強對風(fēng)能參數(shù)的預(yù)測工作，研究建立風(fēng)能參數(shù)測評系統(tǒng)，研究解決風(fēng)電場輸出功率穩(wěn)定和無功補償問題，不斷提高風(fēng)電在電網(wǎng)中的運行水平；五是不斷提高風(fēng)電機組及風(fēng)電場整體測試技術(shù)，研究風(fēng)電場接入電網(wǎng)確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的分析評價技術(shù)，逐步建立風(fēng)電場接入電網(wǎng)測試、評價和許可制度。
（四）進一步加強對可再生能源相關(guān)規(guī)則規(guī)范的研究
研究制定針對可再生能源發(fā)電項目的輔助政策，為可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一是研究制定促進可再生能源發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；二是研究大規(guī)模風(fēng)電場對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的影響，提出在電網(wǎng)低谷時段對風(fēng)電采取限制收購措施的有關(guān)規(guī)定；三是研究進一步規(guī)范和促進可再生能源發(fā)電接入配套電網(wǎng)工程建設(shè)，提出明確的電網(wǎng)投資建設(shè)主體，理清產(chǎn)權(quán)分界點和計量點，規(guī)范聯(lián)網(wǎng)小水電的線損分?jǐn)傓k法；四是針對聯(lián)網(wǎng)小水電倒送電量和力率考核問題，研究修訂新的管理辦法，解決當(dāng)前各地混亂無序現(xiàn)象，促進小水電協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；五是加強電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)管，科學(xué)核定電網(wǎng)建設(shè)成本，推進電網(wǎng)建設(shè)和改造工作，解決輸電瓶頸問題；六是開展地方電網(wǎng)與主網(wǎng)間購售電價差異調(diào)研，逐步規(guī)范網(wǎng)間交易行為。
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