編者按
環(huán)境保護部12月26日召開黨組中心組學習暨紀念改革開放30周年環(huán)境保護座談會，學習胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話，暢談改革開放30年來環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展歷程。從原環(huán)境保護局、環(huán)境保護總局、環(huán)境保護部領導崗位上退下來的老同志祝光耀、王心芳、葉汝求、張坤民暢談了環(huán)保事業(yè)30年走過的光輝歷程，并就探索中國特色的環(huán)保新道路發(fā)表了感想和建議。本報今日特摘錄他們的精彩發(fā)言，以饗讀者。
要強調中國特色的環(huán)境管理制度
國務院參事、原國家環(huán)保局副局長 葉汝求
環(huán)境保護工作的幾個階段
我國的環(huán)境保護工作起步于上世紀70年代，經過幾個發(fā)展階段:如1973年召開的第一次全國環(huán)境保護會議，確定了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的“32字方針”；1974年10月25日，國務院環(huán)境保護領導小組正式成立；1979年9月13日頒布了第一部《環(huán)境保護法》(試行)；1983年，第二次全國環(huán)境保護會議提出“環(huán)境保護是一項基本國策”。當時，環(huán)境保護已經具備了一定的法律依據(jù)和工作地位；同時，提出了一些政策，與現(xiàn)在的工作思路有一定延續(xù)性。在環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系上，有了經濟建設要與環(huán)境建設同步的思想。但是在具體的做法上還是處于初期階段。在污染治理上，也提到了以預防為主，防治結合。到上世紀90年代時，中央連續(xù)9年召開“中央人口資源和環(huán)境保護工作座談會”，具體部署環(huán)保工作，環(huán)保的地位得到進一步提高。以前，環(huán)保計劃通常是很虛的，但從上世紀90年代中期開始，已經有了具體的指標，納入了國家的經濟發(fā)展計劃。在污染防治方面，提出污染防治抓重點區(qū)域，以重點帶全面，推進全國環(huán)境保護工作的政策。1998年，在削減中央機構的大背景下，將原國家環(huán)保局升格為國家環(huán)保總局；黨的十六大將環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展能力納入未來20年建設全面小康社會的目標之中。到了新世紀，中國政府提出了科學發(fā)展觀、和諧社會、和平發(fā)展道路的重要思想。
粗放型發(fā)展難以為繼
就環(huán)境形勢來說，我們在最初的時候，對環(huán)境保護認識不夠深，特別是在上世紀70年代，環(huán)境污染和自然資源、生態(tài)平衡破壞相當嚴重，環(huán)境問題也十分突出。上世紀80年代城市河段和大氣污染嚴重，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)邊建設邊破壞、建設趕不上破壞的狀態(tài)。進入上世紀90年代以后，環(huán)境污染和生態(tài)惡化呈現(xiàn)加劇發(fā)展的趨勢；從1999年進入重化工時期，中國工業(yè)廢氣和廢水排放量以及固廢產生量也進入迅速增長階段，年均增速分別達到22％、8.5％和17％。目前中國二氧化硫排放量、二氧化碳排放量、化學需氧量(COD)和氮氧化物排放量均居世界前列。
中國由于高速發(fā)展，致使很多問題都集中在一起，污染很嚴重，污染物總量削減和環(huán)境惡化趨勢的扭轉難度很大。因此，我們要向環(huán)境與經濟發(fā)展同步這個方向努力。
環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略轉型是長期過程
環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略轉型，是一個長期的過程，我們一直處于轉型階段。環(huán)境與發(fā)展怎么才能協(xié)調，目前的表現(xiàn)更為突出一些。
一是環(huán)境保護工作的指導思想在深化。在改革開放之初，我們的工作主要以城市為主，以污染防治為重點，這個工作思路一直在延續(xù)，雖然后來提到了污染治理與生態(tài)保護并重，但環(huán)保部門在主要的工作上能力還是有欠缺。我們做了很多的生態(tài)保護工作，但是除了城市生態(tài)之外，我們在其他方面的能力有欠缺，應該做得更深一點、更大一點。中央對環(huán)境保護的認識越來越高。2002年，黨的十六大提出以科學發(fā)展觀指導國家的經濟和社會發(fā)展。在科學發(fā)展觀統(tǒng)領下，環(huán)境保護工作堅持預防為主、綜合治理，全面推進、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題。同時，針對資源環(huán)境壓力日益增大的突出問題，加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設，促進人與自然和諧發(fā)展。突出了“以人為本”的思想，明確環(huán)保工作的目的是要讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產生活。
第二個表現(xiàn)就是走新型工業(yè)化道路，即科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。新型工業(yè)化道路是環(huán)境保護新的結合點。轉型最突出的表現(xiàn)就是2006年溫家寶總理提到的“三個轉變”:一是從重經濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經濟增長并重；二是從環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護與經濟發(fā)展同步；三是從主要用行政手段保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。這“三個轉變”是方向性、戰(zhàn)略性、歷史性的轉變，對正確處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，促進我國新時期環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展有重要的指導意義。
經濟發(fā)展從“又快又好”轉向“又好又快”，意味著更加強調質量，通過轉變增長方式和改善經濟結構提高發(fā)展質量。
同時，在“十一五”國民經濟發(fā)展計劃中，又提出了具體的目標，提出了約束性的指標，這對環(huán)保工作是極大的支持。約束性指標不僅是環(huán)保部門的事，而且是我們國民經濟發(fā)展的任務，這是經濟與環(huán)保戰(zhàn)略上的轉變。我們一直主張的清潔生產、循環(huán)經濟，一直在實施的環(huán)評，現(xiàn)在都進入了立法，以法律的形式提高了地位，環(huán)保的思想可以說得到了充分的體現(xiàn)。
環(huán)境法律法規(guī)的建立體現(xiàn)了對環(huán)保工作的認識
探索中國特色的環(huán)境保護道路也是一個長期的過程，但30年來的一個集中體現(xiàn)，就是在環(huán)境管理的思路上，特別是環(huán)境法律法規(guī)的建立上，體現(xiàn)了我們對環(huán)保工作的認識。用什么手段、方式、系統(tǒng)來管理環(huán)境，來保證環(huán)境質量，有中國特色的環(huán)境保護道路在環(huán)境管理制度上體現(xiàn)得比較充分。在這種制度的指導下，環(huán)保工作一步步地走了過來。至于我們要進一步總結、討論有中國特色的環(huán)境保護道路，一定要強調中國特色的環(huán)境管理制度。
根據(jù)實際創(chuàng)造性地開展工作
原國家環(huán)?？偩指本珠L、黨組副書記 祝光耀
聽了胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話后，我感到很振奮。30年來，我們三代領導集體帶領全國各族人民確實經歷了極不平凡的歷程，總書記的講話，全面總結了所取得的4個方面的成績和4個方面的經驗，特別是提到了建黨百年奮斗的目標和4個方面的要求。
改革開放的見證者、參與者和分享者
在改革開放30年這個過程中，就我們這代人來說，基本上是改革開放的見證者、參與者，還是整個改革開放成果的分享者。相信同時代的人，看到這個報告后會覺得很親切，很慶幸。這個過程不親身經歷很難體會。我們走到這一步現(xiàn)在回過頭來看好象很簡單，但當年“吃螃蟹”的過程非同小可。我們這代人非常慶幸，能夠在非同小可的歷史進程中一路走來。相對于我們的前輩，我們現(xiàn)在的工作還存在一些不盡如人意的地方。但總結回顧30年的成果，作為見證者、參與者和分享者，我們的心情很復雜，覺得非常感激和慶幸。
環(huán)保事業(yè)30年來不斷推進
改革開放30年，也是我們的環(huán)保事業(yè)不斷推進的30年，這個過程同樣是極不平凡的。在宏觀戰(zhàn)略研究方面，從上個世紀70年代末環(huán)保起步，被提上日程，到上個世紀80年代環(huán)境保護進入基本國策，再到上個世紀90年代提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進入新世紀，又提出科學發(fā)展，直到現(xiàn)在的生態(tài)文明、兩型社會，30年的時間，在環(huán)保的理念、歷史和整個發(fā)展過程中，確實飽含了我們幾代人的努力和付出。這體現(xiàn)出，在我國的改革開放過程中，環(huán)境保護是非常重要的一部分。
我有幾點體會。
一是這30年環(huán)保工作面臨的挑戰(zhàn)是空前的，如經濟總量快速增長，城市人均可支配增長迅速等。同時，資源的消耗、污染物排放總量增加，呈幾何基數(shù)在增長。因此，我們正是在特定的人口多、資源貧乏、經濟基礎薄弱的情況下，推進著我們的環(huán)保事業(yè)。
二是中央在不同的時期，針對當時的條件，采取了一系列重要的方針和政策，體現(xiàn)了在特定的條件下的應對措施?，F(xiàn)在回過頭來看，30年環(huán)保事業(yè)取得的成績非常大，也非常明顯。首先，是在理念、意識方面的提高。如與過去相比，現(xiàn)在的縣長、縣委書記的可持續(xù)發(fā)展理念、環(huán)境意識很強，有的甚至是環(huán)保領域的專家。這種變化是非常重要的，代表了整個國家、民族發(fā)展的希望。我們在宏觀戰(zhàn)略研究方面，特別是節(jié)能減排方面，力度和變化非常明顯。我相信，今后的工作肯定要比現(xiàn)在干得好。
三是要堅持兩個“堅定不移”，即堅定不移地堅持社會主義道路，堅定不移地堅持改革開放。環(huán)保到底應該怎么辦？我覺得，在新的形勢下，環(huán)保部門要認真探索，堅持具有中國特色的環(huán)境保護道路。盡管到目前為止，我們對到底特色體現(xiàn)在什么地方，什么是新的等需要不斷深入思考和完善豐富，但是我們要認真探索，堅定不移地走自己的路。要從中國的國情、民情和整個社會的發(fā)展來探索中國環(huán)境保護的道路。
我們一是要堅持環(huán)保“以人為本”的方向，近幾年我們在這方面的視野越來越寬闊。二是要堅持環(huán)保歷史性轉變，作為新時期工作的基本方面。三是要堅持環(huán)境友好，走可持續(xù)發(fā)展的道路。四是要堅持環(huán)境友好企業(yè)政策。五是要堅持對生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。這5個方面涵蓋了我們當前環(huán)保工作的成功經驗和今后要面對的問題。
創(chuàng)造性地開展工作
就實現(xiàn)經濟與環(huán)境的融合問題，大家談到了上世紀70年代的“32字方針”等政策，隨著時間和形勢的發(fā)展，可以不斷地進行深化。我贊同在認真研究新形勢的基礎上，通過創(chuàng)新在實際工作中更好地落實、推動環(huán)保工作。比如，周部長曾明確提出要使環(huán)保進入政治經濟社會生活的主戰(zhàn)場、主干線和大舞臺，我覺得這個理念抓住了關鍵，體現(xiàn)了我們在指導思想上的變化和工作方法的改進。我到環(huán)保部門以后分管生態(tài)的時間長一些，我覺得要研究進入主戰(zhàn)場、主干線和大舞臺，就要把環(huán)保變成全社會、全民的工作任務，而不單單是環(huán)保部門的事。包括農村環(huán)境問題，就是要把整個農村的生態(tài)建設和環(huán)境保護，由環(huán)保部門在做變成全社會、全民的工作。
在新的形勢下，我們落實科學發(fā)展觀、堅持改革開放，就是要研究所在地區(qū)、所在部門的具體情況，把中央的方針政策融合到我們的實際工作中，創(chuàng)造性地開展工作，提出具體的措施和辦法。學習實踐科學發(fā)展觀，我們不是簡單地按照中央的要求做出安排，而是要根據(jù)實際，創(chuàng)造性地開展工作?，F(xiàn)在，我們要研究環(huán)保部門在新形勢之下，怎么開拓工作的新局面。我認為，關鍵的問題還是創(chuàng)造性地開展工作，從不同的實際出發(fā)，找到實現(xiàn)我們工作目標的具體平臺和工作機遇。
建立高效的環(huán)境管理體系非常重要
原國家環(huán)?？偩指本珠L 王心芳
胡錦濤總書記的講話我覺得非常重要，博大精深，要好好學習。我在環(huán)保系統(tǒng)工作了10年的時間，盡管時間不算長，但是我的感觸很深。
我國30年環(huán)境保護工作與改革開放走的路是一樣的，尤其是環(huán)境保護從無到有、從小到大，直到現(xiàn)在這個局面，應該說無論是在工作地位，還是在國務院的授權等方面，都得到了很大的提高。如果沒有環(huán)保部門這些年來的工作，恐怕我們國家的污染狀況現(xiàn)在會非常嚴重。
我體會最深的是，近年來環(huán)保部門從國外引進了許多先進經驗，例如清潔生產、循環(huán)經濟等，都很有價值。過去我們的工作有局限性，現(xiàn)在上升到經濟社會建設的理念上，上升到國家的政策、發(fā)展戰(zhàn)略和指導方針上，環(huán)保的工作力度很大。我們現(xiàn)在建立了一系列的環(huán)境保護制度，有的上升到了法律，作用非常大，如環(huán)評制度、總量控制制度。此外，我們還研究了一些先進技術，有的甚至能與國際接軌，如在線自動監(jiān)測、空氣自動監(jiān)測技術。以空氣自動監(jiān)測為例，經過這些年的努力，現(xiàn)在設備的國產化率非常高。我們這么大的一個國家，如果沒有形成自己的自動監(jiān)測生產能力，僅靠買外國的儀器和設備，根本行不通，就連一些日常的檢測維修都不行。還有，水質自動監(jiān)測技術發(fā)展也很快，實現(xiàn)國產化的程度很高。這與國外的技術沒有什么區(qū)別。我個人感覺，現(xiàn)在在水污染治理方面出現(xiàn)了許多先進的技術，特別是在城市生活污水的處理和工業(yè)污水的處理方面，所取得的成果很大。
但是，我們所面臨的任務仍然很艱巨，形勢依然嚴峻。下一步，我們要按照中央的要求，繼續(xù)加大工作的力度。我們要在新形勢和多年工作的基礎上，認真研究當前的新情況、新問題，尤其是建立高效的環(huán)境管理體系，這非常重要?，F(xiàn)在很多環(huán)境問題其實是管理的問題。管理問題不單是一個技術問題，而且是監(jiān)督問題，更多的是一個經濟政策的問題。這一系列的問題，反映了我們整體管理水平的高低。
我的一個很深的體會是，現(xiàn)在全民的環(huán)境意識有了很大的提高。但是，這遠遠不夠，我們還要做大量的工作。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，環(huán)境保護的工作任務仍然很艱巨。比如，據(jù)我了解，現(xiàn)在很多地方都在改變飲用水源地，這些地區(qū)的環(huán)保工作重點并沒有放在污染防治上，而是放在改變水源地上。而在國外，如美國，有的城市的水源地取水口就設在城市的下游。由此可見，我們在今后的工作中實現(xiàn)污染物排放總量的控制和節(jié)能減排的任務仍然相當艱巨。所以，我們今后的環(huán)保工作任重而道遠，希望下一步能做得更好。
要從戰(zhàn)略上進行思考采取行動
原國家環(huán)保局副局長 張坤民
30年來，從確定保護環(huán)境基本國策到科學發(fā)展觀，全國上下有越來越多的人力、物力投入到環(huán)保事業(yè)。在一個人口眾多的發(fā)展中國家，在30年來經濟增長速度接近兩位數(shù)的情況下，初步抵擋住了壓縮式、爆炸式工業(yè)化帶來的環(huán)境破壞，在一定程度上減輕了若干環(huán)境問題造成的損失。
而全國在環(huán)境法制的加快建設、管理制度的不斷完善、部分城鄉(xiāng)的環(huán)境改善、監(jiān)督隊伍的壯大、一些重點流域的治理、宣傳教育與公眾意識以及日益深化的環(huán)境外交等方面，都取得了明顯的進步，這是有目共睹的。12月16日，《中國環(huán)境報》8個版面集中報道的“歷史”和“事件”，對這30年的環(huán)保歷程的概括是相當準確的。
科學發(fā)展觀的要義之一是全面協(xié)調可持續(xù)。今天，我想把一段時間來圍繞低碳經濟調研得到的啟發(fā)，嘗試由一個簡單公式，引出幾個類似的公式，討論一下我們環(huán)保部門在實踐科學發(fā)展觀中，如何從戰(zhàn)略上去思考與采取行動(見下圖一)。
在20世紀八九十年代，有一個公式曾經相當流行:21世紀初，圍繞溫室氣體二氧化碳的排放，日本學者茅陽一(Kaya Yoyichi)提出了有名的卡亞(Kaya)公式(見下圖二)，可直觀地分析碳排放的4個推動因素，在氣候變化文獻中廣為引用。它在實質上同上述污染影響公式是一脈相承的。
美國麻省理工學院曾用卡亞公式分析19年的碳排放變化率(見下圖三)。
中國盡管在這19年間，人口年平均增長速度低于世界平均水平，能源強度(即每產生單位GDP的能源消耗量)年平均降低5.22％，但是，由于人口基數(shù)大，加上人均GDP年平均增長速度高達8.54％，碳排放強度降低不多，最終造成碳排放年均增長速度達到4％。
人口多，這是目前難以改變的國情；而符合科學發(fā)展觀的人均GDP增長正是我們努力爭取的。因此，要想控制碳排放的增長速度，只有在積極降低能源強度和降低碳強度，即節(jié)能和積極發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟上找出路。
同樣道理，從上述公式還可以引申出其他一些公式，如投資公式(見下圖四)。
強化管理與科技創(chuàng)新，減少污染物產生和單位污染物治理成本，即可節(jié)省投資(見下圖五)。
由這幾個公式可見，保護環(huán)境既要花錢，也蘊含著新的經濟增長點和綠色就業(yè)崗位。
對于今后需要繼續(xù)努力的方面，我個人提出16個字:綜合決策，積極預防，加強實力，問責賠償。
綜合決策，環(huán)保局實際上是管天、管地、管大氣，我們要參與到綜合決策中去，從根本上解決環(huán)境問題，否則我們就是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。
這方面一個成功的例子是，在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會之后，我們帶回可持續(xù)發(fā)展這個理念，并立即向黨中央和國務院寫了一個報告。曲格平組織大家起草了《環(huán)境與發(fā)展十大對策》，晝夜奮戰(zhàn)。黨中央和國務院聯(lián)名將報告的后一部分，簡稱為“十大對策”下發(fā)到各省、市、自治區(qū)和國家各部門，要求按照這“十大對策”來安排國民經濟發(fā)展。但最后的執(zhí)行效果不好，沒達到理想效果，這是因為當時的國家環(huán)保局參與綜合決策能力不足，雖然可以起草一個文件，但是我們很難去檢查指導，不能問責地方政府。今后，我們不要只從事末端治理，而要強調綜合決策，發(fā)揮各部門綜合協(xié)調的力量。在環(huán)境保護部成為國務院組成部門之后，我們更要積極地參與到綜合決策中去。
積極預防，這是發(fā)達國家的經驗，也就是周部長提到的全防全控。要預防優(yōu)先，深入研究如何在制度上落實積極預防?，F(xiàn)在對我們來講，要力求得到法制的保障和制度的保證，我們的環(huán)保工作得到了法制與制度保證，但還遠遠不夠，仍要強化法制保障和制度保證。
OECD(經濟合作與發(fā)展組織)評估中國的環(huán)境業(yè)績，強調把對環(huán)境的關注真正落實到制度上。
加強實力，我在環(huán)保局工作15年，當時我們的愿望很大，但手中沒有實力和權力，甚至地方環(huán)保局連寫項目建議書的實力也很弱。我們的監(jiān)測能力、監(jiān)督能力、信息統(tǒng)計能力、國外的最新情報動向搜集能力、部門協(xié)調能力及社會公關能力等都很欠缺。
我在日本天天看國內環(huán)境保護的進展，特別是第六次全國環(huán)保大會，提出環(huán)境保護工作要實現(xiàn)“三個轉變”，強化環(huán)保工作能力。
世界銀行曾有一份報告指出，幾乎所有國家的環(huán)保機構都成立較晚、能力較弱。在發(fā)展中國家，我們的環(huán)境保護工作還是很不錯的，但與發(fā)達國家的環(huán)保機構相比，我國環(huán)保部門的實力還相對較弱。
問責賠償，問責是指對地方的問責，賠償指的是民事賠償，包括企業(yè)以及個人。如果這兩個原則能夠得到落實，那么推進中國環(huán)境保護的進程就會大有希望。這里有一個例子，日本的水俁病發(fā)生之后，用于治理水域污染的費用超過其事前處理投入資金的100倍。事后補救的成本很大，很可能會讓企業(yè)傾家蕩產。
