形成灰霾的原因復(fù)雜，治理灰霾污染也不能單靠一己之力。今年全國“兩會”期間，很多代表委員在治理灰霾問題上的建議不謀而合，大家認為需要多部門、多地區(qū)協(xié)調(diào)行動，重點區(qū)域治理需要下猛藥，科技的支撐作用同樣不容忽視。
灰霾倒逼結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
一些地方政府疏于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，對減排源頭治理不力，重點區(qū)域亟須加大治理力度
全國政協(xié)委員孫太利認為，雖然從表面上，大氣污染并不直接危及人的生命，但這種威脅是以一種慢慢滲入的方式危害公眾健康，必須引起足夠的重視。
針對區(qū)域灰霾污染事件，農(nóng)工黨中央積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生、環(huán)保、氣象等相關(guān)部門以及科研院所的專家學者聯(lián)合調(diào)研。有關(guān)機構(gòu)提供的資料顯示，我國京津冀、長三角等地區(qū)PM2.5年均濃度已高于70微克/立方米，超過國家標準的1倍以上，為世界衛(wèi)生組織指導值的7倍以上。
從對北京、上海、廣州、西安和沈陽5個代表性城市開展的研究綜合分析發(fā)現(xiàn)，我國城市大氣中PM2.5每增加100微克/立方米，城市居民受到的健康危害也會呈一定百分比增加。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，在今年灰霾污染期間，心血管和呼吸道疾病患者與往年同期相比，發(fā)病率明顯上升。比如，北京北醫(yī)三院門診量與去年同期相比增長了75.7％，其中呼吸科急診患者增幅達124.73％。
眾所周知，造成灰霾的主要原因是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機動車保有量急劇增加，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放量顯著增長，臭氧和PM2.5污染問題加劇。在PM10和總懸浮顆粒物污染尚未全面解決的情況下，一些地方政府仍然疏于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，不能及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，對減排源頭治理不力。同時，國家相關(guān)法律與政策保障不足，缺乏剛性約束，相關(guān)規(guī)劃落實不到位，責任體系也有待進一步建立完善，尤其是重點區(qū)域灰霾污染亟待加大治理力度。
重點區(qū)域需下猛藥
樹立全國一盤棋思想，做好重點區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作
在采訪中，針對灰霾污染問題，政協(xié)委員都表達了相同的意見:在一些重點區(qū)域建立一盤棋思想，建立國家考核指標，實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
農(nóng)工黨中央在提案中建議，從國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域灰霾污染治理工作，系統(tǒng)研究解決之策，重點區(qū)域治理下重拳，要及時啟動空氣污染治理專項行動，短期實現(xiàn)明顯改善空氣質(zhì)量的具體目標。比如，在國家確定的重點區(qū)域(包括京津冀、長三角、珠三角地區(qū)在內(nèi)的“三區(qū)十群”)開展空氣污染治理專項行動，相關(guān)地方政府要盡快提出空氣質(zhì)量改善的近期目標，接受公眾監(jiān)督，實行黨政領(lǐng)導行政問責，對于不能達到新空氣質(zhì)量標準或者不能實現(xiàn)PM2.5控制目標的環(huán)保模范城市，撤銷“國家環(huán)境保護模范城市”稱號，對主要負責領(lǐng)導人的績效考核實行“一票否決”制。
提案還建議，國家成立灰霾污染專項治理領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，要做好重點區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。重點區(qū)域應(yīng)制定嚴于國家標準的產(chǎn)業(yè)準入政策及落后產(chǎn)能淘汰名錄，促進煤炭消費向電力等大型燃煤設(shè)備轉(zhuǎn)移，推進民用炊事、采暖及分散燃燒設(shè)施能源消費的清潔化，天然氣與可再生能源應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)民用。到2013年底重點區(qū)域全面供應(yīng)國Ⅳ車用汽油，2014年底全面供應(yīng)國Ⅳ車用柴油，2015年京津冀、長三角、珠三角區(qū)域全面供應(yīng)國Ⅴ油品。
發(fā)揮科技支撐作用
科學評估灰霾產(chǎn)生的不良影響和潛在的健康問題，建立突發(fā)大氣環(huán)境事件綜合預(yù)警和應(yīng)急機制
如何科學地評估灰霾產(chǎn)生的不良影響和潛在的健康問題，并制定合理的治理策略、階段性目標及長期策略成為當前亟待解決的問題。農(nóng)工黨中央提案部部長隋路介紹說，建議發(fā)揮科技支撐作用，積極應(yīng)對灰霾對公眾健康的負面影響。
對此，他建議設(shè)立大氣污染對健康影響的研究專項，由相關(guān)部門牽頭，科研院校及灰霾污染重點地區(qū)政府參與，選擇監(jiān)測PM2.5的74個城市開展PM2.5相關(guān)回顧性和前瞻性空氣污染流行病學和毒理學研究。主要研究灰霾污染以及日?？諝馕廴居绕涫荘M2.5污染對人體健康的急性和慢性效應(yīng)及其危害，建立我國大氣污染與人群健康效應(yīng)結(jié)局的暴露——反應(yīng)關(guān)系，科學評估灰霾污染對公眾健康影響的經(jīng)濟損失，適時公布評估報告，并提出科技支撐的相關(guān)對策。
他還建議，建立突發(fā)大氣環(huán)境事件綜合預(yù)警和應(yīng)急機制，實現(xiàn)大氣重污染事件的信息共享、研判、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置。加強突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)，建立氣象、環(huán)保和衛(wèi)生大氣污染突發(fā)公共事件應(yīng)急機制。
環(huán)境保護部和衛(wèi)生部先后發(fā)布了《國家環(huán)境與健康行動計劃(2007~2015年)》、《國家環(huán)境保護“十二五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》。農(nóng)工黨中央提案建議，在這些文件的基礎(chǔ)上，由環(huán)境保護部和衛(wèi)生部牽頭，吸納相關(guān)部委和地方政府參加，著手制定“國家空氣質(zhì)量與公眾健康保障工程”規(guī)劃，提出2020年全面建成小康社會的城市空氣質(zhì)量以及公眾健康改善指標和目標。同時，還要加大電力、鋼鐵、水泥、有色、石化、工業(yè)鍋爐等重點行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物減排力度，大力發(fā)展清潔能源和綠色公共交通。
提案還建議，加強大氣環(huán)境污染對公眾健康影響的基礎(chǔ)性研究，建立全民健康基礎(chǔ)國家數(shù)據(jù)庫，將顆粒物、揮發(fā)性有機物納入國家管控范圍，強化顆粒物無組織排放源的綜合整治及監(jiān)管，盡快出臺和完善揮發(fā)性有機物排放標準，在重點區(qū)域率先將顆粒物、揮發(fā)性有機物納入污染減排約束性指標；鼓勵各省市將氨納入污染控制體系，探索謀劃氨排放控制。
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