空氣質(zhì)量的問(wèn)題,歸根結(jié)底體現(xiàn)在地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距上。治本之策,在于縮小差距,共同發(fā)展。如果無(wú)視這些,即便可以強(qiáng)制關(guān)停落后地區(qū)排污不達(dá)標(biāo)企業(yè),風(fēng)頭一過(guò),也注定會(huì)報(bào)復(fù)性反彈
2月17日清晨,京津冀等地再發(fā)大霧預(yù)警,北京部分地區(qū)能見度不足500米,空氣質(zhì)量為中度或重度污染。研究認(rèn)為,最近的強(qiáng)霧霾事件,是異常天氣形勢(shì)造成中東部大氣穩(wěn)定、人為污染排放、浮塵和豐富水汽共同作用的結(jié)果,是一次自然因素和人為因素共同作用的事件。此前,有專家表示,北京霧霾可能與周邊省份的污染物排放有關(guān)。
遮天蔽日的霧霾之下,沒有誰(shuí)能夠獨(dú)善其身。同一片天空下,毗鄰的區(qū)位,流動(dòng)的大氣,必然會(huì)發(fā)生相應(yīng)的傳輸、滲透、影響等等。優(yōu)質(zhì)的空氣流動(dòng)是為良性互動(dòng),而惡劣天氣的相互影響則顯然飽受詬病。因此,立足于一地一時(shí)的環(huán)境治理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,經(jīng)由京津冀的聯(lián)防聯(lián)控來(lái)破解區(qū)域性的環(huán)境污染,已經(jīng)成為各方共識(shí)。
不過(guò),鑒于環(huán)境問(wèn)題原本就十分復(fù)雜,其中既涉及單純的污染物排放,也牽扯到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡；既與環(huán)境本身有關(guān),也與行政層面的決策、對(duì)接、執(zhí)行有一定的關(guān)系。凡此種種,均告訴人們,區(qū)域聯(lián)動(dòng)并不是一件簡(jiǎn)單的事情,一個(gè)協(xié)同治理局面的形成,需要相關(guān)各方的共同努力,更需要綜合考量地方的個(gè)體利益。
很多專家都很懷念2008年奧運(yùn)期間北京的環(huán)境治理,認(rèn)為彼時(shí)周邊省份對(duì)眾多中小企業(yè)的嚴(yán)厲關(guān)停措施,有效地保證了北京的空氣質(zhì)量。只是,需要指出的是,一者,奧運(yùn)期間的關(guān)停措施,畢竟是階段性的應(yīng)急之舉,地方政府也好、相關(guān)企業(yè)也罷,接受起來(lái)并不太難；再者,強(qiáng)調(diào)保障奧運(yùn)期間的空氣質(zhì)量,在時(shí)間上也比較具體明確。
具體到目前的京津冀霧霾治理,奧運(yùn)語(yǔ)境既已不存,恐怕很難再延續(xù)或簡(jiǎn)單復(fù)制那時(shí)的做法了?，F(xiàn)在的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,應(yīng)該走出應(yīng)急式的短期思維,立足于構(gòu)建一個(gè)常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制,應(yīng)該一并考慮北京及周邊地區(qū)的環(huán)境與發(fā)展權(quán)益。其中最關(guān)鍵的,就是要從環(huán)境治理的區(qū)域聯(lián)動(dòng)做法,走出一條區(qū)域內(nèi)成員共同發(fā)展的路子來(lái)。
比如,有資料顯示,河北新增的二手機(jī)動(dòng)車中,60%來(lái)自京津地區(qū)。這樣,盡管北京市及其周邊地區(qū)的新車排放標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高,大量未及淘汰的舊車污染也并不會(huì)減少,只是轉(zhuǎn)移了而已。同樣,河北等地承接北京市外遷的工業(yè)企業(yè)也是這個(gè)意思,企業(yè)雖然遷出了北京,但加重了周邊的環(huán)境污染,最終還是會(huì)對(duì)北京形成包圍之勢(shì)。
而這樣的轉(zhuǎn)移之所以能夠發(fā)生,根源還在于北京與周邊地區(qū)實(shí)際存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大落差?？梢哉f(shuō),只要這樣的落差存在一天,類似的污染排放易地再來(lái)的情形就不會(huì)絕跡。不僅如此,目前在各地迅速勃興的城鎮(zhèn)化浪潮,其在初始階段如果不能避免以往那種粗放的發(fā)展模式,以資源、能源消耗作為代價(jià),情形只會(huì)更糟。
可見,若想真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的區(qū)域聯(lián)動(dòng),關(guān)鍵是要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、區(qū)域整體的發(fā)展規(guī)劃。這其中,一方面,區(qū)域內(nèi)成員單位都應(yīng)該有大局意識(shí),“同呼吸,共責(zé)任”,這樣才能實(shí)現(xiàn)共同體的訴求和利益；另一方面,在此基礎(chǔ)之上,還要尊重共同體成員的個(gè)體利益,要在落后地區(qū)的發(fā)展訴求與愈來(lái)愈高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間,找到平衡。
空氣質(zhì)量的問(wèn)題,歸根結(jié)底體現(xiàn)在地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距上。治本之策,在于縮小差距,共同發(fā)展。如果無(wú)視這些,即便可以強(qiáng)制關(guān)停落后地區(qū)排污不達(dá)標(biāo)企業(yè),風(fēng)頭一過(guò),也注定會(huì)報(bào)復(fù)性反彈。事實(shí)上,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展,環(huán)境問(wèn)題會(huì)越來(lái)越凸現(xiàn)出來(lái),北京及北方一個(gè)多月來(lái)的霧霾天氣,只是一個(gè)開端、一個(gè)提醒。（胡印斌）
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