汽車尾氣排放、燃油不達(dá)標(biāo)并不是造成霧霾天氣的唯一“兇手”。從中央氣象臺公布的霧霾地圖來看，霧霾重災(zāi)區(qū)同時也是冬季供暖的北方地區(qū)。相比于汽車尾氣，燃煤鍋爐造成的大氣污染，往往容易被忽略。
《第一財經(jīng)日報》調(diào)查顯示，燃煤鍋爐對霧霾天氣的發(fā)生，亦須負(fù)不可推卸的主要責(zé)任。而本報記者以“燃煤鍋爐”為關(guān)鍵詞，針對9?。ㄖ陛犑校┉h(huán)保局（廳）的檢索顯示，對燃煤鍋爐的監(jiān)測力度，更存在著各種短板。
“兇手”至少有兩個
相比于目前已千夫所指的機(jī)動車尾氣排放，本報記者調(diào)查顯示，燃煤鍋爐所產(chǎn)生的大氣污染，其對形成霧霾的實際影響程度，或許更全面、更直接。構(gòu)成霧霾的三大成分——二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物，亦均是燃煤鍋爐排放廢氣的成分。
2013年以來多次發(fā)生霧霾的重災(zāi)區(qū)多在北方，亦非巧合。
據(jù)新華社1月29日報道，在當(dāng)日灰霾總面積達(dá)130萬平方公里的國土上，其中嚴(yán)重污染地區(qū)為北京、天津、石家莊和濟(jì)南，重度污染城市則包括鄭州、武漢、西安、合肥、南京、沈陽、長春。
資料顯示，在上述提及的11座城市中，僅有南京沒有城市供暖服務(wù)。目前城市供暖的主要熱源是燃煤鍋爐，而南京市去年也以3480萬噸的耗煤量在全國4個直轄市和15個（副）省級城市中排名第五。
環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司今年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，我國是世界上最大的煤炭消費(fèi)國，占能源生產(chǎn)總量的75%。
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督統(tǒng)計概況顯示，2009、2010、2011年底，全國在用鍋爐數(shù)量分別為59.52萬臺、60.73萬臺、62.03萬臺。據(jù)環(huán)保部分析，我國工業(yè)燃煤鍋爐使用大氣污染控制設(shè)施并不廣泛，通常只有去除顆粒物的簡單裝置。
“巨大的能源消費(fèi)量和以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是我國長期以來空氣污染的最主要原因。我國二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、煙塵排放量的70%和人為源大氣汞排放量的40%都來自于燃煤。”中國工程院院士、清華大學(xué)教授郝吉明對本報說。
2011年6月，有媒體報道稱，2010年中國工業(yè)鍋爐燃煤排放二氧化硫約1000萬噸、氮氧化合物約200萬噸、粉塵約100萬噸、廢渣約9000萬噸，是僅次于燃煤發(fā)電的第二大煤煙型污染源。
發(fā)改委能源研究所公布的一項數(shù)據(jù)顯示，目前我國工業(yè)鍋爐排放的煙塵和二氧化硫分別占全國總排放量的41.6%和22.2%。在國家發(fā)改委印發(fā)的“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見中，燃煤工業(yè)鍋爐以高能耗、低效率、高污染排名榜首。
環(huán)保部網(wǎng)站《2011年中國環(huán)境狀況公報》顯示，當(dāng)年在2404.3萬噸氮氧化物排放總量中，來自于工業(yè)源的排放，以1729.5萬噸居首，其次才為機(jī)動車排放，達(dá)637.5萬噸，生活源與集中式排放量則分別為37.0萬噸和0.3萬噸。
中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會去年的一項研究顯示，近年來，我國的燃煤消費(fèi)量以每年超過2億噸的速度增長，目前燃煤消費(fèi)量已超過全球總量的48%；機(jī)動車保有量迅速增長，“十一五”期間從1.2億輛激增到1.9億輛。燃煤量和機(jī)動車保有量的高速增長使我國的一次顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)化合物的排放量都在2000萬噸以上，且主要集中在東部地區(qū)，造成了京津冀、長三角、珠三角等地的區(qū)域空氣質(zhì)量惡化。它們是霧霾天氣的“同案犯”。
燃煤鍋爐監(jiān)管碎片化
全國62萬臺燃煤鍋爐的環(huán)保監(jiān)管目前尚處于碎片化狀態(tài)。
本報對北京、天津、河北、山東、河南、湖北、陜西、安徽、遼寧九?。ㄖ陛犑校┉h(huán)保廳（局）網(wǎng)站檢索顯示，目前對燃煤鍋爐的監(jiān)管，各省市差別較大，尚未形成統(tǒng)一的環(huán)保監(jiān)管體系。
從信息條數(shù)上來看，上述9省市中以山東省環(huán)保廳數(shù)目最多，達(dá)1652條，而北京市環(huán)保局以519項居于次席，排名第三和第四的則為遼寧（73）和天津（32），陜西省環(huán)保廳檢索條數(shù)為0，河南省和河北省則分別只檢索到了2條和1條相關(guān)信息。
山東省環(huán)保局的信息披露，在2012年，山東省各地市對燃煤鍋爐均有不同力度的抽查，“加大對燃煤鍋爐的集中檢查”也被寫入第三十七期《2012年山東環(huán)境監(jiān)察信息》。
而從最早注意到燃煤鍋爐對大氣污染的北京市環(huán)保局抽檢看，20噸以下小型燃煤鍋爐存在著監(jiān)管和治理難的問題。
據(jù)北京市環(huán)保局2005年12月2日發(fā)布的抽測結(jié)果，11月15日正式供暖以來，在對城區(qū)55家單位99臺燃煤鍋爐的二氧化硫排放及除塵設(shè)施運(yùn)行情況抽測檢查中，共有18家單位的36臺燃煤鍋爐二氧化硫排放超標(biāo)。
奧運(yùn)會前的2007年12月，北京市環(huán)保局對133家燃煤鍋爐使用單位檢查中，共發(fā)現(xiàn)19家單位的二氧化硫排放超標(biāo)，而其中14家是20噸以下燃煤鍋爐，排放超標(biāo)的主要原因是脫硫除塵設(shè)施未正常運(yùn)行。
在2006年12月北京市環(huán)保局對62家單位的抽查中，其中43家20噸以上的燃煤鍋爐房，只有1家氮氧化物超標(biāo)排放，而另外19家20噸以下燃煤鍋爐房單位中，則約有近半數(shù)二氧化硫排放超標(biāo)。
同是2006年的11月27日~12月8日，北京市環(huán)保局檢查朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)等四個區(qū)24家單位燃煤鍋爐房，結(jié)果顯示，共有11家單位燃煤鍋爐房二氧化硫超標(biāo)排放，占檢查總數(shù)的45.8%。
對比北京市環(huán)保局對2006年和2007年20噸以下燃煤鍋爐單位超標(biāo)抽查情況，也可以發(fā)現(xiàn)，20噸以下燃煤鍋爐始終是排放超標(biāo)的重災(zāi)區(qū)。
此外，清華大學(xué)和北京大學(xué)燃煤鍋爐房也熬過了奧運(yùn)，并在過去對霧霾作出了“貢獻(xiàn)”。
海淀區(qū)環(huán)保局去年11月2日信息顯示，清華大學(xué)現(xiàn)有燃煤鍋爐房將拆除，并新建一座大型燃?xì)忮仩t房，計劃2013年開工，工程完工后，預(yù)計每年減少排放煙塵146.12噸、二氧化硫115.05噸、氮氧化物67.58噸。
而在去年6月，北京大學(xué)集中供暖鍋爐房煤改氣工程才順利通過環(huán)評審批手續(xù)并進(jìn)入施工階段。該工程計劃拆除原有3臺各30蒸噸和1臺20蒸噸的燃煤鍋爐，安裝4臺各40蒸噸的燃?xì)忮仩t。(相關(guān)報道見C1、C2)
今年持續(xù)多日的霧霾天氣下，北京市環(huán)保局表示，“本市正處于采暖季，燃煤污染是大氣污染的重要成因。市區(qū)兩級環(huán)保部門將加強(qiáng)對燃煤電廠、燃煤供熱鍋爐的執(zhí)法檢查。”
據(jù)本報了解，僅1月30日當(dāng)天，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊就對朝陽、門頭溝、昌平、大興、通州、平谷6個區(qū)的11家燃煤鍋爐使用單位進(jìn)行了監(jiān)察監(jiān)測，共發(fā)現(xiàn)6起在線監(jiān)控設(shè)施故障、不正常運(yùn)行或污染物超標(biāo)排放等違法行為。
僅在2009年，據(jù)《太原日報》報道，截至當(dāng)年10月26日，太原市累計拆除城中村土小鍋爐7561臺，這一數(shù)量占全市城中村鍋爐數(shù)量的四分之一。這將每年減少原煤燃燒35萬噸，減少煙塵排放6700噸，約占太原市煙塵排放量的11%；二氧化硫排放2700噸，約占全市二氧化硫排放量的2%。而當(dāng)年，太原市的60多個城中村中，燃煤鍋爐便多達(dá)2.7萬臺。
高效鍋爐可讓煤炭“變干凈”
中國環(huán)保網(wǎng)2012年一份對小鍋爐市場的調(diào)查顯示，中國北方大中小城市都處于小鍋爐的包圍中。除了北方農(nóng)村取暖市場幾乎被小鍋爐占領(lǐng)，洗浴用爐90%以上是燃煤鍋爐。
2004年后，小型鍋爐不再屬于壓力容器管理范疇，國家放開了小型鍋爐制造權(quán)限，使小型鍋爐制造沒了門檻，相關(guān)企業(yè)數(shù)量急劇增長，年生產(chǎn)量大大超過市場需求。
2008年~2010年，中國基本建設(shè)規(guī)模以前所未有的速度增長的同時，小鍋爐市場也迎來了一個春天，出現(xiàn)了短暫的繁榮。尤其是南方連續(xù)幾年的雪災(zāi)與冷冬氣候出現(xiàn)，鍋爐市場大大南移，在硬性需求的拉動下，各地小廠如雨后春筍般涌現(xiàn)。
有觀點認(rèn)為，目前鍋爐行業(yè)存在如下一些短板：一是鍋爐行業(yè)管理缺失。目前工業(yè)鍋爐沒有明確的行業(yè)管理部門，國家對工業(yè)鍋爐的管理主要局限于作為壓力裝備的安全方面，量大面廣的工業(yè)燃煤鍋爐缺乏行業(yè)管理，導(dǎo)致鍋爐行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督不力，技術(shù)進(jìn)步緩慢。
二是國家鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國目前鍋爐大氣污染物排放仍然執(zhí)行2002年出臺的國家標(biāo)準(zhǔn)，對二氧化硫的排放要求為900毫克/立方米以內(nèi)，即使技術(shù)較差的燃煤鍋爐也均能達(dá)到，對淘汰落后鍋爐沒有約束機(jī)制。
三是先進(jìn)節(jié)能環(huán)保鍋爐沒有得到廣泛推廣。盡管近年來高效煤粉鍋爐等節(jié)能環(huán)保先進(jìn)鍋爐技術(shù)已有突破，但缺乏激勵機(jī)制和政策支持，這類先進(jìn)鍋爐技術(shù)沒有得到很好的推廣應(yīng)用。
“我國燃煤工業(yè)鍋爐的設(shè)計效率一般為72%~80%，實際運(yùn)行熱效率大多在60%~65%，與國際水平相差15~20個百分點。”在去年12月召開的一次環(huán)保大會上，山西藍(lán)天集團(tuán)董事長郎鳳娥對本報說，如果使用新型高效節(jié)能環(huán)保煤粉鍋爐，可使鍋爐的熱效率提高至87%，粉塵排放也可比傳統(tǒng)鍋爐減少一半以上。
“大幅降低燃煤過程的大氣污染物排放量，是改善我國，尤其是東部重污染區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的必要條件。”郝吉明認(rèn)為，能源資源稟賦的特點決定了在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)特點不會改變，只有實現(xiàn)煤炭的清潔高效可持續(xù)利用，才能為控制燃煤過程的大氣污染物排放量提供先決條件。
去年底，郝吉明帶領(lǐng)的“區(qū)域空氣質(zhì)量綜合控制體系研究”課題組給國務(wù)院提交了一份報告，建議控制區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，優(yōu)化煤炭消費(fèi)的空間分布。在北京、上海等煤炭消費(fèi)強(qiáng)度大、工業(yè)化基本完成的區(qū)域，減少煤炭消費(fèi)量；在東部其他地區(qū)控制煤炭消費(fèi)的增長速度。逐步降低京津冀、長三角、珠三角等空氣污染嚴(yán)重區(qū)域的煤炭消費(fèi)量。
建議還提出，開展煤炭生命周期全過程的污染控制，推進(jìn)煤炭的洗選和輸配。力爭在2030年以前把我國的煤炭洗選比提高到70%以上，與國際水平接軌。
“‘十二五’環(huán)保部門污染防治工作主基調(diào)，就是抓住水、空氣和土壤三大環(huán)境要素，出重拳，用重典。”環(huán)境保護(hù)部污染防治司副司長李蕾告訴記者，今年，環(huán)保部將開展煤炭消費(fèi)總量控制試點。對于大氣污染嚴(yán)重的城市，新建項目實行區(qū)域內(nèi)“倍量替代”，對重點行業(yè)和地區(qū)實行污染物特別排放限值。
李蕾介紹，環(huán)保部已將京津冀、長三角、珠三角等13個區(qū)域（涉及18個省區(qū)市、131.66萬平方公里、116個地級以上城市）列為重點大氣污染防治規(guī)劃范圍，今年重點區(qū)域二氧化硫、氮氧化物和工業(yè)煙粉塵排放量要分別下降12%、13%和10%。
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