昨日(2月4日)，針對上月19日北京市法制辦網(wǎng)站公布的《北京市大氣污染防治條例(草案送審稿)》(以下簡稱《條例》)征求意見稿，由民間環(huán)保組織-自然之友發(fā)起，匯聚業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者、律師、學(xué)生代表、市民等眾多群體，對《條例》內(nèi)容展開討論，并就解決北京市大氣污染提出建議。
加強(qiáng)跨部門間的合作，加大處罰力度，成為多數(shù)專家呼吁《條例》加強(qiáng)完善的重要部分。另外，據(jù)了解，自然之友將整理此次研討會上各方的建言，形成意見書，于最近兩天內(nèi)遞交北京市法制辦及北京市環(huán)保局。
汽車排放管理成討論焦點
“在過去的一個月，30天當(dāng)中有25天是霧霾天氣，像北京這樣的大都市迎來了四次的嚴(yán)重污染，我們的呼吸從沒有像今天這樣變得如此的艱難和沉重。”對此，自然之友給出的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，北京的PM2.5有22%是來源于機(jī)動車直接和間接的排放。
對于汽車擁有量超過500萬輛的北京市來說，控制汽車尾氣排放不可忽視。實際上，《條例》中也對汽車的環(huán)保問題進(jìn)行了較為全面的規(guī)范，但是，因其中多出使用“鼓勵”等柔和字眼而成為大家爭執(zhí)的焦點。
中國環(huán)境科學(xué)研究院移動源污染控制研究室副研究員岳欣認(rèn)為，對于個人使用機(jī)動車違法排放，也應(yīng)該予以記分?，F(xiàn)在咱們交通違章行為記分，比如說醉駕12分，我想機(jī)動車違法排放應(yīng)該也是一種交通違法行為，是有關(guān)聯(lián)的。而且違法排放了以后，我建議還是應(yīng)該予以停駛，就是不能上路了。
同時，岳欣建議，關(guān)于第50條，在本市銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不在目錄里的這種車輛，對于這些責(zé)令改正或者是處罰，應(yīng)該予以公示；第53條，就是外部車輛進(jìn)京要達(dá)到國家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，這個按照什么方法去檢測？我想可以另行制定一個外部車輛排放污染檢測規(guī)定，應(yīng)該由環(huán)保部門制定這么一個辦法，怎么算合格應(yīng)該明確。
來自北京的學(xué)生代表建議，應(yīng)該制定一種老舊分級的標(biāo)準(zhǔn)，最后這個車達(dá)到一定排放量以后我們就要強(qiáng)制報廢，以免它繼續(xù)造成這種污染；在年檢時對車輛排放進(jìn)行細(xì)致的分級，根據(jù)車輛排放情況發(fā)放不同的環(huán)保標(biāo)志，大氣污染緊急時刻啟動機(jī)動車的分級管理。
另外，與會的其他代表還提出了引入“按日計罰”的條款、加強(qiáng)高污染源和敏感區(qū)域監(jiān)測、建立對主管部門的問責(zé)機(jī)制、有獎舉報等措施。
據(jù)了解，自然之友最終匯總的意見不僅包括與會的代表觀點，還包括未能參會的北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院的五名博士提出的修改意見，并與最近兩天內(nèi)整理提交北京市環(huán)保局和北京市法制辦。
油品是制約機(jī)動車污染排放的瓶頸
持續(xù)擴(kuò)散的霧霾問題，已經(jīng)逐步發(fā)展成為有關(guān)“油品門”的大討論。
今年1月，中國石化集團(tuán)董事長傅成玉在北京市服務(wù)中央企業(yè)、在京金融機(jī)構(gòu)工作座談會上針對北京霧霾天氣表示，煉油企業(yè)是霧霾天氣的直接責(zé)任者之一，現(xiàn)在煉油行業(yè)不是不能生產(chǎn)高質(zhì)量油品，而是我國油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不夠高。
岳欣認(rèn)為，這次中東部地區(qū)嚴(yán)重的大氣污染跟重型車的排放也是很有關(guān)系的，與這些地區(qū)機(jī)動車保有量、黃標(biāo)車保有量以及客貨運量都是有直接關(guān)系的。所以說重型柴油車的油品，排放控制跟嚴(yán)重的空氣污染是有很大的關(guān)系的。車用柴油現(xiàn)在目前還是第三階段的水平，供應(yīng)量是非常小的，大部分還是讓普通柴油來供的。
岳欣在研討會上說：“油品還是很重要的事，應(yīng)該說是現(xiàn)在制約機(jī)動車污染排放的一個瓶頸。”
據(jù)了解，目前，我國各地機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)不一，在“京V”標(biāo)準(zhǔn)(北京市第五階段機(jī)動車排放地方標(biāo)準(zhǔn))實施以后，北京的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)走在全國前列。但是，在車流量較少的晚間，北京空氣中PM2.5的濃度反而更高，不得不將人們的注意力引到夜間活躍頻繁的外地進(jìn)京貨車上。
岳欣提出，北京市是很多物流的集散地，尤其是物流，有很多是柴油車，它們排放的顆粒物是比較多的，他們排放幾乎全部都是PM2.5的顆粒物，所以夜間PM2.5的濃度高可能跟這些有些關(guān)系。
而這些進(jìn)京貨車使用的柴油，很難保證都能都達(dá)到北京市的標(biāo)準(zhǔn)。
北京空氣治理前景不容樂觀
近年來，北京市為了緩解環(huán)境壓力，不斷削減煤炭的消費量。但是京津冀的整體煤炭消費量卻在快速增長。綠色和平氣候與能源項目主任張凱說：“我們對于接下來北京的空氣污染治理并不是很樂觀。”
數(shù)據(jù)顯示，2010年，北京市煤炭的總消費量是2700萬噸，2012年3月，北京市人民政府印發(fā)《北京市2012-2020年大氣污染治理措施》，提出的目標(biāo)是，到2015年，在“十二五”規(guī)劃煤炭消費總量2000萬噸的基礎(chǔ)上，力爭進(jìn)一步削減到1500萬噸。
然而，2012年7月，天津市人民政府印發(fā)的《天津市2012-2020年大氣污染治理措施》，提出的目標(biāo)是，到2015年，煤炭消費量與2010年相比，增量控制在1500萬噸以內(nèi)。
對此，張凱認(rèn)為，河北雖然目前還沒有出這個數(shù)字，但是我們可以想像，煤炭消費量的大幅度增加也肯定是板上釘釘?shù)氖虑榱?。我們做一個加減法，我們可以看到京津冀在“十二五”期間消費量肯定是一個攀升，而且是上升一個很大的臺階。
另外，從綠色和平提供的一張2000年-2011年我國煤炭消費總量與世界其他國家的總量對邊來看，近10年來，我國煤炭消費總量一路飆升，從2000年的15億噸增長到2011年的38億噸，其煤炭消費量已經(jīng)接近世界其他國家的總和。
上月，國務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，指出，資源制約日益加劇，能源安全形勢嚴(yán)峻。一方面，我國能源資源短缺，常規(guī)化石能源可持續(xù)供應(yīng)能力不足。油氣人均剩余可采儲量僅為世界平均水平的6%，石油年產(chǎn)量僅能維持在2億噸左右，常規(guī)天然氣新增產(chǎn)量僅能滿足新增需求的30%左右。煤炭超強(qiáng)度開采。
很明顯，目前對于煤炭的資源依賴依舊難以改變，在經(jīng)濟(jì)快速增長的需求下，在各地煤炭消費量紛紛增加的情況下，僅有北京地區(qū)煤炭消費量在緩慢減少，對于北京市空氣質(zhì)量的改善作用可想而知。
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