《條例》應當制定具體詳盡、操作性強的問責追究條款，明確對環(huán)保部門和相關職能部門及工作人員違規(guī)違法、失職瀆職行為的問責追究。
北京近期接連出現(xiàn)霧霾天氣，引發(fā)公眾對于空氣質量的強烈關注。北京市法制辦1月19日發(fā)布《北京市大氣污染防治條例(草案送審稿)》（下稱《條例》），向社會公開征求意見?！恫莅浮芬?guī)定，違反條例規(guī)定，排放大氣污染物，造成嚴重污染構成犯罪的，將被依法追究刑事責任；多次違反條例同一規(guī)定的，可加倍處罰，單次罰款最高不超過100萬元。
《北京市大氣污染防治條例》已被列入今年的立法計劃，一旦獲市人大常委會通過，將替代現(xiàn)行的《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》。北京的空氣污染已經(jīng)到了非嚴治不可的歷史關頭，制定《草案》順應了要求整治空氣污染的民意，是立法機關和政府部門在嚴峻形勢面前的務實應對。
《條例》在“總則”中明確提出，“環(huán)境保護行政主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”，同時明確了發(fā)展改革、公安交通、住房城鄉(xiāng)建設、市政市容、國土、工商等部門的責任范疇?！恫莅浮吩俅蚊鞔_了環(huán)保部門牽頭統(tǒng)一實施大氣污染防治監(jiān)管的“強勢職權”，在此格局下， 發(fā)展改革、公安交通、住房城鄉(xiāng)建設等部門根據(jù)各自職責共同實施監(jiān)督管理。將環(huán)保部門置于大氣污染防治工作之要沖，一定意義上講，環(huán)保部門對其他部門的污染防治工作也具有著某種監(jiān)管權力，環(huán)保部門有理由也有責任把這種權力用好用足。
長期以來，由于環(huán)保本身不帶來經(jīng)濟增長，而且常常與地方的“GDP政績”追求形成沖突，地方政府往往缺乏環(huán)保動力，導致環(huán)保部門勢單力薄、孤掌難鳴。一些地方的環(huán)保部門即便有心用足監(jiān)管權，有時也被地方政府或一些強勢部門排擠、化解于無形，久而久之，環(huán)保部門在不少地方成為“弱勢部門”，甚至自己也瞧不起自己。北京市《條例》確立的部門職責體系，有利于環(huán)保部門以“環(huán)保中樞”的身份，在大氣污染防治中理直氣壯地硬氣起來、強勢起來，只有環(huán)保部門真正硬起來、強起來，大氣污染防治工作才能硬起來、強起來。
《條例》賦予了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管權，還須努力確保環(huán)保部門的監(jiān)管權能夠實施到位，確保監(jiān)管能夠見到效果?！稐l例》規(guī)定，市人民政府制定考核評價指標，將完成情況作為對市人民政府有關部門和區(qū)、縣人民政府及其負責人考核評價的內容，定期公示考核結果?？己嗽u價指標有利于促進環(huán)保目標的完成，與此同時，《條例》還應當制定具體詳盡、操作性強的問責追究條款，明確對環(huán)保部門和相關職能部門及工作人員違規(guī)違法、失職瀆職行為的問責追究，直至按照刑法的規(guī)定，對情節(jié)嚴重、觸犯刑律者課以“環(huán)境監(jiān)管失職罪”。目前《條例》草案明確缺少這方面的內容，不利于建立完備的大氣污染防治問責追究制度。
環(huán)保部門等職能部門對涉嫌污染的單位和個人進行監(jiān)管，是第一層監(jiān)管；職能部門本身也應接受監(jiān)管，這是“對監(jiān)管者的監(jiān)管”，屬于不可或缺的第二層監(jiān)管。第二層監(jiān)管包含兩方面內容，一是人大和其他權力部門（紀檢監(jiān)察、司法機關等）對職能部門的監(jiān)督，二是社會公眾和輿論對職能部門的監(jiān)督。讓這兩個層面的監(jiān)督都硬起來，特別要把“對監(jiān)管者的監(jiān)管”真正落實到位，使對大氣污染防治權力主體的問責追究有法可依、有章可循，《條例》就能成為北京大氣污染防治的有力推手，為北京打造一個安全、有效的“空氣凈化器”。
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