——《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》解讀
“它列出的空氣污染治理目標(biāo)，跳一跳，夠得著。”環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙華林這樣形容前不久公布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。這是我國(guó)第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃，標(biāo)志著我國(guó)大氣污染防治工作由污染物總量控制為目標(biāo)導(dǎo)向，向以改善環(huán)境空氣質(zhì)量、服務(wù)公眾呼吸新鮮空氣的需要為目標(biāo)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，由一次污染防治向既防治一次污染又注重防治二次污染轉(zhuǎn)變。
復(fù)合型污染十分嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域，PM2.5濃度至少要降6%
記者了解到，《規(guī)劃》所指的重點(diǎn)區(qū)域，范圍包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等13個(gè)空氣污染比較嚴(yán)重的區(qū)域。這些區(qū)域涉及19個(gè)省區(qū)市，117個(gè)地級(jí)及以上城市，面積占全國(guó)的14%，人口占全國(guó)的48%，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的71%，煤炭消費(fèi)占全國(guó)的52%;二氧化硫排放占全國(guó)的48%，氮氧化物排放量占全國(guó)的51%，煙粉塵排放量占全國(guó)的42%，揮發(fā)性有機(jī)物排放量占全國(guó)的50%。
按照《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，到2015年，這些區(qū)域的二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量要分別下降12%、13%、10%，揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作要全面展開(kāi);環(huán)境空氣質(zhì)量要有所改善，可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度分別要下降10%、10%、7%、5%，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所減輕;同時(shí)，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)構(gòu)，區(qū)域大氣環(huán)境管理能力顯著提高。
針對(duì)公眾關(guān)注的PM2.5問(wèn)題，趙華林指出，污染越嚴(yán)重的地方，控制的指標(biāo)越嚴(yán)格，目標(biāo)越具體。比如，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域的復(fù)合型污染十分嚴(yán)重，因此，《規(guī)劃》提到到2015年，這些區(qū)域的細(xì)顆粒物 (PM2.5)平均濃度要下降6%。如北京PM2.5要下降15%，而天津、河北分別下降6%。
想新上1噸排放項(xiàng)目，必須在舊有項(xiàng)目中削減至少2噸排放量
過(guò)去，大氣污染防治比較強(qiáng)調(diào)“環(huán)境總量控制”，各區(qū)域在計(jì)算出當(dāng)?shù)氐奈廴疚锶萘肯拗坪?，?huì)得到一段時(shí)間的排放總量指標(biāo)。要想上新項(xiàng)目，假如要想從排放指標(biāo)中得到1噸的“排放配額”，必須把舊有排放項(xiàng)目削減掉1噸，才可能獲得許可。而《規(guī)劃》在此基礎(chǔ)上又有了新的創(chuàng)新，特別提出“新建項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源倍量削減替代”、“重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目必須滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值”等措施。
趙華林解釋說(shuō)：“像‘現(xiàn)役源倍量削減替代’這句話，解釋起來(lái)也很簡(jiǎn)單，就是如果你想新上一個(gè)1噸的排放項(xiàng)目，那么你必須在舊有項(xiàng)目中，削減至少2噸的排放量。‘十一五’期間，火電行業(yè)的‘上大壓小’，還是以1噸換1噸的項(xiàng)目，而‘十二五’期間，就變成削2噸才能換1噸了。只有這樣，排放總量才能下來(lái)，排放總量下來(lái)了，整體空氣質(zhì)量改善才有基礎(chǔ)，才可能實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。”
按照《規(guī)劃》，京津冀、長(zhǎng)三角和山東經(jīng)濟(jì)區(qū)，還準(zhǔn)備推行煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，努力降低區(qū)域煤炭消費(fèi)總量。我國(guó)是煤炭使用大國(guó)，如果清潔能源的使用量不提升，空氣污染物的排放下降就會(huì)存在諸多阻力。因此，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)著手，而調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，就要減少煤炭消費(fèi)，增加天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源的消費(fèi)量。
努力控制汽車(chē)尾氣污染
截止到2011年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)到2.1億輛，汽車(chē)產(chǎn)、銷(xiāo)量均超過(guò)1840萬(wàn)輛，連續(xù)三年居世界第一。照傳統(tǒng)的計(jì)算方式，汽車(chē)尾氣對(duì)城市空氣PM2.5的“貢獻(xiàn)率”約為22%，但這是按汽車(chē)每小時(shí)70公里速度計(jì)算出來(lái)的。但在現(xiàn)實(shí)中，汽車(chē)的城市行駛速度遠(yuǎn)低于此。有專家計(jì)算過(guò)，汽車(chē)如果在怠速的情況下，PM2.5的排放量是時(shí)速70公里時(shí)的6倍。復(fù)旦大學(xué)教授莊國(guó)順認(rèn)為：“我們可能低估了汽車(chē)尾氣對(duì)城市空氣的污染程度”。
趙華林指出，汽車(chē)尾氣已成為我國(guó)空氣污染的主要來(lái)源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧等“二次污染”的重要原因。據(jù)測(cè)算，“十二五”期間，我國(guó)還將新增機(jī)動(dòng)車(chē)1億輛以上，新增車(chē)用柴油消耗1億噸至1.5億噸。因此，加快車(chē)用燃料升級(jí)，抓緊實(shí)施第四、第五階段車(chē)用油品標(biāo)準(zhǔn)，是重點(diǎn)區(qū)域城市的重要工作之一。
“公眾越關(guān)注當(dāng)?shù)乜諝猓驮侥芙o空氣污染治理帶來(lái)極大推動(dòng)。”環(huán)保部宣教中心主任賈峰表示，推動(dòng)節(jié)能減排，倡導(dǎo)綠色生活，乘坐公共交通工具、降低汽車(chē)尾氣排放，除了政府的大力作為之外，公眾參與也非常重要。按照環(huán)保部的部署，重點(diǎn)區(qū)域幾乎都要求在2012年底以前，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并公布當(dāng)?shù)乜諝獾腜M2.5濃度，并分析出當(dāng)?shù)乜諝馕廴疚锏脑搭^，以針對(duì)這些源頭進(jìn)行治理。日前，隨著蘭州、長(zhǎng)沙、武漢等城市空氣監(jiān)測(cè)信息的公示，生活在“重點(diǎn)區(qū)域”的公眾，幾乎都可以從當(dāng)?shù)氐拿襟w中獲取當(dāng)時(shí)的空氣污染物信息。(記者 馮永鋒)
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