環(huán)保部昨日公布《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，要求全國涉及近14%國土面積的47個城市到2015年前，完成PM2.5（細顆粒物）下降5%的指標(biāo)。其中北京的任務(wù)最高，為15%，天津為6%，河北為6%。
該規(guī)劃是我國第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃，將對我國13個重點區(qū)域進行包括控制PM2.5在內(nèi)的大規(guī)模環(huán)境治理。
全國70%空氣質(zhì)量不達標(biāo)
規(guī)劃中明確了13個重點區(qū)域，包括京津冀、長三角和珠三角三個“區(qū)”，以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧和新疆烏魯木齊10個“群”。
環(huán)保部污染防治司司長趙華林說，根據(jù)包括PM2.5指標(biāo)在內(nèi)的新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這13個重點區(qū)域中的47個城市，有82%超標(biāo)。就全國范圍而言，也有70%達不到標(biāo)準(zhǔn)。
此次規(guī)劃中的這些重點城市群給出了2015年前的具體目標(biāo)，其中，細顆粒物（PM2.5）年均濃度需下降5%，此外，可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮分別下降10%、10%和7%。
北京空氣達標(biāo)約需20年
空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的最終目的是要達標(biāo)，對此，《規(guī)劃》也首次提出，要推進城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)管理，分為5年、15年、20年的達標(biāo)時間表。
趙華林舉例說，PM2.5濃度值超過5到10微克的，可能規(guī)劃期間就要達標(biāo)了，超過10到30微克的，可能用10年左右，超過30以上的，可能用15年到20年。
我國新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，PM2.5的年均濃度在每平方米35微克為達標(biāo)，北京的數(shù)據(jù)顯示，2010年的PM2.5年均濃度測算在70微克左右。
此前，北京市已宣布了PM2.5治理“三步走”，2015年前PM2.5年均濃度下降15%，達到60微克左右，到2020年，達到50微克左右，到2030年，爭取實現(xiàn)達標(biāo)。
■ 焦點
投資3500億元治理空氣
項目資金以地方投資為主，中央財政適當(dāng)支持
《規(guī)劃》推出八個重點工程項目，涉及二氧化硫治理、氮氧化物治理、油氣回收、黃標(biāo)車淘汰、揚塵綜合整治等，總投資需求約3500億元。項目資金以地方投資為主，中央財政對符合投資方向的項目予以適當(dāng)支持。
此前在接受本報記者采訪時，環(huán)保部副部長吳曉青說，國家財政將投入1000億元治理重點區(qū)域大氣污染。
此次規(guī)劃還有一些新亮點，比如“倍量替代”，即在控制地區(qū)，要上項目，假設(shè)帶來一噸新的污染增量，首先需要對老的既有項目削減2噸的污染物存量后才能上新項目。“比如京津冀、長三角等地，再上高污染高能耗項目就不太可能了，有助于結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型生產(chǎn)方式。”趙華林說。
此外，根據(jù)《規(guī)劃》，將定期召開區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，在執(zhí)法上，將采用聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，此外，對區(qū)域大氣環(huán)境有重大影響的火電、石化、鋼鐵、水泥等項目，要展開區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，此外，還要建立環(huán)境信息共享機制和區(qū)域大氣污染預(yù)警應(yīng)急機制。
研究調(diào)控城市機動車出行量
規(guī)劃制定5項措施控制機動車排放污染
趙華林昨日還表示，尾氣排放已經(jīng)成為我國空氣污染的主要來源，是造成灰霾、光化學(xué)污染的重要原因。目前北京方面研究稱PM2.5來源中22%來自汽車，他認為是低估了。
針對機動車排放對大氣污染嚴重的問題，規(guī)劃從五方面采取措施：
一、促進交通可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展城市公交系統(tǒng)和城際間軌道交通系統(tǒng)，城市交通發(fā)展實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，改善居民步行、自行車出行條件，鼓勵選擇綠色出行方式；加大和優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)力度，通過錯峰上下班、調(diào)整停車費等手段，提高機動車通行效率；推廣城市智能交通管理和節(jié)能駕駛技術(shù)；鼓勵選用節(jié)能環(huán)保車型，推廣使用天然氣汽車和新能源汽車；積極推廣電動公交車和出租車。開展城市機動車保有量（重點是出行量）調(diào)控政策研究，探索調(diào)控特大型或大型城市機動車保有總量。
二、推行車用燃料升級。2013年底前全面供應(yīng)國Ⅳ車用汽油，2014年底前全面供應(yīng)國Ⅳ車用柴油。
三、繼續(xù)提升新車排放控制水平。全面落實國家第四階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的地區(qū)執(zhí)行更嚴格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從新車源頭控制污染排放。
四、著力抓好高排放“黃標(biāo)車”淘汰工作。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)要基本淘汰轄區(qū)內(nèi)所有黃標(biāo)車輛。
五、強化車輛環(huán)保監(jiān)管。切實加大對新生產(chǎn)機動車的檢查力度，全面推行機動車環(huán)保標(biāo)志管理。
■ 釋疑
北京15%目標(biāo)怎么定的
各地PM2.5下降目標(biāo)各不相同，是如何制定目標(biāo)的？環(huán)保部污染防治司司長趙華林解釋說，對PM2.5濃度的下降要求，普遍為5%，京津冀、長三角和珠三角要求至少是6%，對于這些數(shù)據(jù)，是結(jié)合了環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀、經(jīng)濟承受能力、目前具備的經(jīng)濟、技術(shù)等基本條件后反復(fù)測算出來的。
趙華林還表示，“我們也想過是不是要提得更高一些，但國內(nèi)外實踐表明，提得很高，可能兌現(xiàn)不了，現(xiàn)在還沒有這個基礎(chǔ)，即使是現(xiàn)在這個目標(biāo)，也需要大家共同努力，這確實是跳一跳才能夠得著的目標(biāo)，也是艱難的目標(biāo)。”
“現(xiàn)在的目標(biāo)是比較積極而現(xiàn)實的。PM2.5下降1%就已經(jīng)很難了，如果下降5%，對身體健康的影響就會有明顯的改善。”
對于北京15%的目標(biāo)，北京市環(huán)保局大氣處處長于建華解釋，北京市早在規(guī)劃出臺之前便制訂了本市的PM2.5下降時間表，自己給自己設(shè)定了到2015年下降15%的力度很大的目標(biāo)，環(huán)保部目前的規(guī)劃便沿用北京市自己的目標(biāo)。
京津冀為何不統(tǒng)一目標(biāo)
根據(jù)規(guī)劃實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，但京津冀地區(qū)，北京治污目標(biāo)全國最嚴，天津和河北的相對寬松很多。中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合曾參與規(guī)劃論證，他解釋，從研究角度講，希望每個區(qū)域能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其實統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)放在長三角、珠三角問題都不大，但在京津冀，三個省市社會經(jīng)濟發(fā)展水平差異太大，就存在困難。
比如說，北京現(xiàn)在沒有多少煤了，但周邊增加的煤是北京減少的煤的好幾倍。北京進行了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但河北還有近億噸的鋼鐵產(chǎn)能，這么大的生產(chǎn)消耗需要能源。北京城里現(xiàn)在有很多天然氣，但河北小縣城里居民樓采暖沒有天然氣，仍然用煤，所以區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控最大的難點在于京津冀，這些地方社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，訴求也不一樣。
此外，就北京本地區(qū)而言，周邊住著的一些居民或者一些外來務(wù)工人員，他們用的也不是天然氣，柴發(fā)合建議，政府可以實施一些補貼，以保證他們能用到天然氣。（記者金煜）
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