本報訊歷時兩年，重點區(qū)域的范圍由最初的三區(qū)六群擴展到三區(qū)十群，《重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的“十二五”規(guī)劃》（原名）昨天正式出臺。“考慮到《規(guī)劃》中還有其他措施，所以去掉了聯(lián)防聯(lián)控4個字。”環(huán)保部污染防治司司長趙華林解釋，但聯(lián)防聯(lián)控是《規(guī)劃》的亮點，貫穿始終。
由環(huán)保部、發(fā)改委和財政部制定的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》正式發(fā)布，這是我國第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃，針對二氧化硫、PM10、PM2.5等多項污染物實施綜合控制，首提將聯(lián)防聯(lián)控與屬地管理相結(jié)合，推進(jìn)區(qū)域各城市間的聯(lián)防聯(lián)控。
針對公眾最關(guān)心的PM2.5，《規(guī)劃》提出“十二五”期間各區(qū)域的治理目標(biāo)：到2015年，重點區(qū)域PM2.5年均濃度下降5%，而京津冀、長三角、珠三角這三個區(qū)域的要求更高，要求年均濃度下降6%。
■目標(biāo)
北京PM2.5控制目標(biāo)最高
重點區(qū)域共13個，“三區(qū)”即“京津冀”、“長三角”和“珠三角”；“十群”即遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群，涉及19個?。▍^(qū)、市），117個地級以上城市，規(guī)劃面積132.56萬平方公里。
《規(guī)劃》提出“十二五”時期這些重點區(qū)域大氣污染防治目標(biāo)。到2015年，重點區(qū)域的PM10、二氧化硫、二氧化氮、PM2.5年均濃度分別下降10%、10%、7%、5%。京津冀、長三角、珠三角這三個區(qū)域的PM2.5因復(fù)合型污染更為嚴(yán)重，要求到2015年P(guān)M2.5年均濃度下降6%。
在19?。▍^(qū)、市）的PM2.5的控制目標(biāo)中，北京目標(biāo)最高。以2010年為基數(shù)，到2015年各地PM2.5年均下降的比例，北京達(dá)15%，而其余地區(qū)控制目標(biāo)均未達(dá)到兩位數(shù)。
“這應(yīng)是北京的主動為之，北京的大氣污染壓力大、決心也大，所以今年年初北京市政府通過的《北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案》中，提出下降15%的目標(biāo)，并進(jìn)一步提出2020年相較2010年下降30%，2030年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合表示。
■舉措
三措施嚴(yán)卡高污染項目上馬
“我個人的觀點認(rèn)為，中國環(huán)境質(zhì)量的最終改善，還是要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變不過來，大氣環(huán)境質(zhì)量不會有根本改善。”趙華林說，因此《規(guī)劃》特別重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。
對于火電、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)高污染項目，在三區(qū)十群中將受到嚴(yán)格限制。趙華林介紹，首先，環(huán)保部門會把污染物排放總量作為環(huán)評前置條件，必須在排放量總量控制前提下，才能夠?qū)徟椖?；其次，實現(xiàn)煤炭消費總量控制，能源可以增加，但燃煤總量不能增加，可以增加清潔能源；此外，新建項目實行區(qū)域內(nèi)“現(xiàn)役源倍量削減替代”。“也就是說，你要上新項目的前提，是新項目每排放1噸污染物，老項目須減少2噸污染物排放才允許上新項目。”趙華林說，這對于污染比較嚴(yán)重的區(qū)域，如京津冀、珠三角、長三角，上高污染、高能耗的項目要同時滿足這三個前提條件就不太可能。這些舉措必將有助于結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。
“十二五”期間，重點區(qū)域還將實施二氧化硫治理、氮氧化物治理、黃標(biāo)車淘汰等8類重點工程項目，投資需求約3500億元。
■亮點
大氣污染聯(lián)防聯(lián)控貫穿始終
“本《規(guī)劃》實際就是聯(lián)防聯(lián)控的規(guī)劃，但考慮到《規(guī)劃》還有其他措施，所以去掉了‘聯(lián)防聯(lián)控’四個字，但這個《規(guī)劃》貫穿始終的，或者說亮點，就是聯(lián)防聯(lián)控。”
趙華林說，中國發(fā)展到今天，按行政區(qū)控制大氣污染的效果已經(jīng)不明顯。過去東城區(qū)冒煙，把東城區(qū)煙囪管住，東城區(qū)就好了；西城區(qū)冒煙，把西城區(qū)煙囪管住，西城區(qū)就好了。PM2.5不行，PM2.5屬復(fù)合型污染，是流動的，不僅北京自己要管好，周邊也得一起治理，北京空氣質(zhì)量才能好。具體而言，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控就是在屬地管理的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的新機制，實現(xiàn)區(qū)域的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估和統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的五個統(tǒng)一。
為推動各?。▍^(qū)、市）迅速有效的“聯(lián)動”，《規(guī)劃》提出建立區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控會議制度、重大項目環(huán)境影響評價會商機制、區(qū)域大氣污染預(yù)警應(yīng)急機制等五項創(chuàng)新機制。在京津冀、長三角、成渝、甘寧等跨省區(qū)域，成立由環(huán)保部牽頭、區(qū)域內(nèi)各級政府領(lǐng)導(dǎo)參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組；其他的城市群成立由主管的省級領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。
■保障
各城市要制定“達(dá)標(biāo)規(guī)劃”
“黨的十八大報告提出要建設(shè)美麗中國，我認(rèn)為改善大氣環(huán)境質(zhì)量就是建設(shè)美麗中國最直接的措施。大家想想，美麗中國，最直接的或者說最明顯的就是大氣的美麗、美麗的天空，否則其他都美麗了，大氣不美麗，你看不著啊。”趙華林說，“美麗的天空是美麗中國的基礎(chǔ)，所以我們削減PM2.5，提高大氣環(huán)境質(zhì)量，提高大氣透明度，讓大家看著藍(lán)藍(lán)的天，就更加感受祖國的美好。”
為實現(xiàn)《規(guī)劃》中空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)，環(huán)保部將開展“城市達(dá)標(biāo)管理”。據(jù)了解，在三區(qū)十群19個省（區(qū)、市）117個地級以上城市中，有82%的城市不能達(dá)到新國標(biāo)的二級標(biāo)準(zhǔn)（空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)）。對于這些不達(dá)標(biāo)的城市，《規(guī)劃》要求，各城市要根據(jù)超標(biāo)程度，提出分期分批限期達(dá)標(biāo)的要求。
“要明確，什么時間，采取什么措施才能達(dá)標(biāo)。”趙華林表示，以指標(biāo)中最難的一項PM2.5為例，環(huán)保部門劃了幾條線。PM2.5年均濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)5%-10%,在這個規(guī)劃期間（2015年底前）就得達(dá)標(biāo)了。超過10%-30%，可能要用10年左右的時間達(dá)標(biāo)；超過30%以上的，要用15年到20年的時間。
此外，達(dá)標(biāo)規(guī)劃還要在國務(wù)院、環(huán)保部或者省里備案。“不能說一推50年以后了。”趙華林表示，對于沒有達(dá)標(biāo)的城市，可以授權(quán)其采用更嚴(yán)格的物質(zhì)治理措施，使其按期實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。根據(jù)此前北京市政府通過的《北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案》，北京的PM2.5將在2030年實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
■對話·北京市環(huán)保局大氣處處長于建華
北京會把自己工作做得靠前
記者：《規(guī)劃》中提出的京津冀地區(qū)PM10和PM2.5的削減目標(biāo)分別是10%和6%，而北京PM10和PM2.5的削減目標(biāo)均為15%，為什么北京的目標(biāo)定得如此高？
于建華：北京的削減目標(biāo)為15%，是依據(jù)此前北京制定的《北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案》，15%的目標(biāo)在這個《方案》中就提出了。國家制定《規(guī)劃》時，已經(jīng)有北京《方案》作為參考，而其他的?。▍^(qū)、市）并沒有定自己的目標(biāo)，所以，國家在制定《規(guī)劃》的過程中，就直接引用北京的目標(biāo)了，而其他?。▍^(qū)、市）在當(dāng)?shù)卣疀]有出目標(biāo)的時候，環(huán)保部就通過綜合測算，按照相對平緩的速度來推進(jìn)，因此沒有北京的目標(biāo)高。
記者：這個指標(biāo)對北京來講，怎么定的？
于建華：這是經(jīng)過綜合考量的，同時為實現(xiàn)目標(biāo)北京也出臺了一系列嚴(yán)格的措施。比如率先提出了煤炭消費總量控制計劃，到2015年把全市燃煤總量控制在1500萬噸以下；率先實施國五油品標(biāo)準(zhǔn)；5年內(nèi)植樹100萬畝，增加環(huán)境容量等。
記者：在京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控中，北京將起到什么樣的作用？是否會牽頭制定一些規(guī)劃？
于建華：“重點區(qū)域的大氣污染防治十二五規(guī)劃”，針對的不僅是京津冀地區(qū)，而是涵蓋了三區(qū)十群。我想《規(guī)劃》有兩個意思，一是各個?。▍^(qū)、市）必須落實好加大大氣污染防治的工作，第二，在國家層面，做好聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)工作。對于北京來說，它可以自己把工作做得靠前，加大一些力度，但是牽頭還不太好牽，因為畢竟是一個地方政府，有一些經(jīng)驗大家可以相互借鑒，但是作為協(xié)調(diào)機制，聯(lián)防聯(lián)控機制還是國家或者環(huán)保部來牽頭做。
記者：按照新國標(biāo)，這些重點區(qū)域中有82%的重點區(qū)域可能不達(dá)標(biāo)，北京也在其中。根據(jù)《規(guī)劃》要求，各?。▍^(qū)、市）要制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，北京是否已經(jīng)著手？
于建華：關(guān)于這個，應(yīng)該是一個更長尺度的規(guī)劃，比我們之前的8年規(guī)劃要長，而且目前環(huán)保部還沒有明確安排，所以，將來有新的通知和要求時，我們會積極地去做。
■新聞背景
重點區(qū)域城市八成難達(dá)新國標(biāo)
“三區(qū)十群”為我國經(jīng)濟較發(fā)達(dá)、人口最密集、污染最嚴(yán)重的代表性區(qū)域。它們占據(jù)14%的國土面積，集中了全國近48%的人口，產(chǎn)生了71%的經(jīng)濟總量，消耗了全國52%的煤炭，排放了48%的二氧化硫、51%的氮氧化物、42%的煙粉塵和50%的揮發(fā)性有機物，單位面積污染物排放強度為全國平均水平的2.9-3.6倍。在這些重點區(qū)域里，有82%的城市達(dá)不到新國標(biāo)的要求。
近年，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)100天以上，個別城市甚至超過200天。隨著城市規(guī)模的不斷擴張，區(qū)域內(nèi)城市連片發(fā)展，受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯。研究數(shù)據(jù)顯示，在京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域，部分城市二氧化硫濃度受外來源的貢獻(xiàn)率達(dá)30%-40%，氮氧化物為12%-20%，可吸入顆粒物為16%-26%，區(qū)域內(nèi)城市大氣污
染積累過程呈現(xiàn)明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內(nèi)先后出現(xiàn)。本版采寫本報記者王碩
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