近日，上海試點(diǎn)發(fā)布了空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)，將PM2.5濃度納入了空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系;與此同時(shí)，黨的十八大把生態(tài)文明放在突出地位進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。那么，新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參照何標(biāo)準(zhǔn)?新評(píng)價(jià)體系實(shí)施之后，上?？諝赓|(zhì)量的優(yōu)良率是否會(huì)大幅下降?治理PM2.5與上海生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系如何?……帶著一系列的問(wèn)題，記者走訪了同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)諸大建教授。
記者：對(duì)于上海來(lái)說(shuō)，治理PM2.5意義何在?
諸大建：西方學(xué)者斯圖爾特·布蘭德曾將環(huán)保運(yùn)動(dòng)定義為“由科學(xué)、技術(shù)以及情感幾種力量融會(huì)在一起，去引導(dǎo)公眾輿論、公共政策以及個(gè)人行為，使自然系統(tǒng)保持健康的一個(gè)運(yùn)動(dòng)”。從這個(gè)角度來(lái)看，降低PM2.5污染是上海生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)役。
就上海而言，挑戰(zhàn)主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面。其一，衡量空氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)趨于嚴(yán)厲。衡量中國(guó)城市空氣質(zhì)量，以前用的空氣污染指數(shù)(API)僅包含三個(gè)評(píng)價(jià)因子;而2012年開(kāi)始制訂空氣質(zhì)量指標(biāo)(AQI)更加嚴(yán)厲，包含了PM2.5在內(nèi)的六個(gè)評(píng)價(jià)因子。其二，新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)雖符合現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際，但仍然較低。按照世界衛(wèi)生組織(WHO)的標(biāo)準(zhǔn)，適宜人類(lèi)居住的PM2.5濃度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是年均值10微克/立方米或者日均值25微克/立方米以下，發(fā)達(dá)國(guó)家中目前只有澳大利亞和新西蘭等制訂了這個(gè)水平的標(biāo)準(zhǔn)。2011年9月，世界衛(wèi)生組織發(fā)布了91個(gè)國(guó)家1100個(gè)城市的空氣質(zhì)量及排名，其中有我國(guó)的32個(gè)城市，排名在812至1058位。即使是空氣質(zhì)量較好的?？冢琶簿佑诎屠柚?。由此可見(jiàn)，橫向相比，PM2.5給中國(guó)城市帶來(lái)的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的。
記者：有人說(shuō)，環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就要按照最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，這一觀點(diǎn)，您怎么看?
諸大建：PM2.5濃度和發(fā)展階段、發(fā)展水平有著密切的聯(lián)系。PM2.5濃度總是在人口密集、經(jīng)濟(jì)密集的地方比較高，例如美國(guó)的東部和西部明顯高于美國(guó)的中部地區(qū)，我國(guó)香港地區(qū)也有居高不下的PM2.5濃度;人均GDP不到1萬(wàn)美元的發(fā)展中國(guó)家PM2.5濃度常常超過(guò)世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，例如包括泰國(guó)在內(nèi)的亞洲地區(qū)許多國(guó)家。客觀地說(shuō)，包括上海在內(nèi)的中國(guó)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的空氣質(zhì)量雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人滿(mǎn)意，但是從發(fā)展階段的角度是可以理解和接受的。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，可以承受的水平是隨發(fā)展階段的變化而變化，要求中國(guó)城市在人均GDP5000美元-10000美元的水平，現(xiàn)在就采用世界衛(wèi)生組織要求的最高標(biāo)準(zhǔn)，不一定科學(xué)合理。
記者：上海PM2.5污染的成因是什么?
諸大建：當(dāng)前面臨的PM2.5污染，是最具挑戰(zhàn)性的，因?yàn)樗且环N復(fù)合型的污染。從形成上，既有直接形成的一次顆粒物，又有化合而來(lái)的二次顆粒物;從區(qū)域上，既有本地排放的，又有異地飄來(lái)的;從來(lái)源上，包括了交通、燃煤、工業(yè)、建筑以及餐飲、秸稈燃燒等方面。上海PM2.5的來(lái)源，可以粗略地分為五個(gè)部分(各占20%上下)：其中，最大的來(lái)源是交通排放，包括機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶和飛機(jī)等為25%;燃煤如電廠鍋爐、工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯等占21%;工業(yè)工藝如石化、化工、鋼鐵、建材等占15%;建筑、餐飲、農(nóng)業(yè)燃燒等占19%;而長(zhǎng)三角城市區(qū)域影響甚至來(lái)自更遠(yuǎn)地區(qū)的沙塵也占到20%。
由此可見(jiàn)，治理PM2.5污染，不同于治理許多單一來(lái)源的污染物，需要協(xié)同作戰(zhàn)。從源頭意義上說(shuō)，減少PM2.5的污染影響依賴(lài)于上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，只有在化石能源消耗增長(zhǎng)得到控制、服務(wù)經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì)地替代工業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共交通出行替代私人交通占到主導(dǎo)的時(shí)候，本地的PM2.5排放才可能得到穩(wěn)定有效控制。好在影響上海PM2.5的五個(gè)因素中，相關(guān)的措施已經(jīng)在落實(shí)并逐步深入，這為有重點(diǎn)地開(kāi)展PM2.5的治理提供了基礎(chǔ)。
記者：針對(duì)現(xiàn)狀，上海如何監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量?
諸大建：大家認(rèn)識(shí)到，PM2.5污染如得不到重視，將嚴(yán)重影響城市質(zhì)量和人民健康。國(guó)際上，雖然研究PM2.5時(shí)間要早些，但是體制性的監(jiān)測(cè)和治理PM2.5是從1997年開(kāi)始的。從監(jiān)測(cè)方面看，眼下全球仍然有90%的國(guó)家沒(méi)有公布PM2.5濃度限值，只有澳大利亞、美國(guó)等近十個(gè)國(guó)家在最近15年內(nèi)先后頒布了PM2.5限值。在中國(guó)，去年美國(guó)使館發(fā)布信息使得PM2.5成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，今年中國(guó)便出臺(tái)了包含PM2.5的AQI，并要求在PM2.5影響比較大的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的城市率先實(shí)施。美國(guó)是在1997年人均30000美元的時(shí)候，開(kāi)始制訂PM2.5標(biāo)準(zhǔn)，2008年出臺(tái)監(jiān)測(cè)方法，到現(xiàn)在也只有15年的時(shí)間。中國(guó)在2012年人均5000美元的時(shí)候開(kāi)始行動(dòng)，可以說(shuō)是在重大環(huán)境問(wèn)題的治理和管理上，吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，實(shí)行了一定程度的跨越式發(fā)展。
就上海而言，這方面的工作和防范在全國(guó)具有一定領(lǐng)先地位。上海早在2001年就啟動(dòng)了PM2.5的試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，2005年到2011年的十一五規(guī)劃期，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位從4個(gè)增加到了24個(gè)。今年以來(lái)，工作節(jié)奏加快，3月試點(diǎn)發(fā)布2個(gè)國(guó)控點(diǎn)的PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，6月發(fā)布10個(gè)國(guó)控點(diǎn)的PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在則正式放棄原來(lái)的API，全面發(fā)布了包括PM2.5等六個(gè)指標(biāo)的AQI。
記者：上海將如何治理PM2.5污染?
諸大建：上海近年來(lái)已啟動(dòng)了實(shí)質(zhì)性的治理行動(dòng)，十二五期間將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，上海的第五輪環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃(2012-2014年)，將協(xié)同控制PM2.5排放納入總體目標(biāo)，強(qiáng)化了大氣環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的工作，項(xiàng)目數(shù)從45個(gè)增加到53個(gè)，投資額從63億元增加到103億元。針對(duì)PM2.5排放的具體治理行動(dòng)，包括了交通(例如淘汰黃標(biāo)車(chē))、能源(例如電廠改造)、工業(yè)、建筑揚(yáng)塵、秸稈綜合利用等主要領(lǐng)域。另一方面，上海十二五規(guī)劃提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，更是從產(chǎn)業(yè)提升、城市轉(zhuǎn)型的源頭上，保證了打好治理PM2.5這個(gè)重大戰(zhàn)役。
當(dāng)然，從生態(tài)文明的更高要求看上海治理PM2.5，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)過(guò)程的源頭預(yù)防還是對(duì)PM2.5的排放治理，仍然有許多接合部的問(wèn)題需要改進(jìn)。例如，上海的工業(yè)結(jié)構(gòu)中殘留著一些高消耗、高污染企業(yè)，在影響城市的空氣質(zhì)量，這方面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型管理力度需要加大;又如，“黃標(biāo)車(chē)”在上海城市汽車(chē)擁有量中占相當(dāng)比例，成為重要的流動(dòng)污染源，十二五期間要加大淘汰力度;再如PM2.5是一個(gè)區(qū)域特征污染物，需要確立常態(tài)性的區(qū)域合作治理機(jī)制。
記者：上?？諝赓|(zhì)量的改善將會(huì)是怎樣的過(guò)程?
諸大建：有關(guān)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，有一個(gè)著名的倒U型曲線(xiàn)，意味著一個(gè)地區(qū)在人均GDP達(dá)到10000美元左右，在工業(yè)化、城市化接近完成的時(shí)候，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)方式改進(jìn)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模合適的情況下，主要污染物的排放可以大幅度減少，環(huán)境質(zhì)量明顯改觀。雖然從當(dāng)前看，上?？諝赓|(zhì)量并不令人滿(mǎn)意;但從未來(lái)看，在生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略得到貫徹的前提下，用10年-20年的時(shí)間使上?？諝赓|(zhì)量由差變好，年均濃度達(dá)到35微克/立方米，應(yīng)該是可以預(yù)期的。
按世衛(wèi)組織公布的三個(gè)過(guò)渡時(shí)期目標(biāo)值階段，通常每跨越一個(gè)階段，大概需要付出3至5年的治理努力。就全國(guó)而言，目前許多城市特別是北方城市濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于標(biāo)準(zhǔn)值，而大規(guī)模的工業(yè)化、城市化到2030年才有可能基本完成，因此達(dá)到規(guī)定的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，恐怕需要有20年左右的時(shí)間。但就上海而言，2006年以來(lái)的全市PM2.5年均濃度基本持平，近三年有所下降，如果這意味著峰值時(shí)間已經(jīng)過(guò)去，那么在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，加上污染控制的有力措施，也許可以用10年的綠色轉(zhuǎn)型時(shí)間，爭(zhēng)取在2020年左右達(dá)到年均值35微克/立方米的水平，之后再向進(jìn)一步的目標(biāo)跨進(jìn)。
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