武衛(wèi)政
日前，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了7項(xiàng)鋼鐵工業(yè)污染物排放系列標(biāo)準(zhǔn)與《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，這些標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。針對(duì)各界關(guān)心的一些問(wèn)題，記者日前采訪(fǎng)了環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青。
鋼鐵焦炭產(chǎn)能過(guò)剩突出，落后產(chǎn)能占相當(dāng)大的比例
問(wèn)：為什么要制定鋼鐵工業(yè)和煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放的新標(biāo)準(zhǔn)？
吳曉青：首先，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。2011年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)6.83億噸，占世界總產(chǎn)量的44.75%；凈出口粗鋼3479.55萬(wàn)噸，占全國(guó)粗鋼產(chǎn)量的5.09%。與此同時(shí)，鋼鐵行業(yè)全年消耗了11.56億噸鐵礦石(進(jìn)口56%)和5.8億噸煤炭，是典型的資源、能源密集型產(chǎn)業(yè)。2011年，全國(guó)焦炭產(chǎn)量約4.28億噸，占全球焦炭總量的62%左右?？傮w上，鋼鐵和焦炭產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，落后產(chǎn)能仍占有相當(dāng)大的比例。
其次，這也是改善環(huán)境質(zhì)量的要求。目前我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題依然十分嚴(yán)重，大氣和水污染物排放量遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量。以新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布為標(biāo)志，我國(guó)環(huán)境管理開(kāi)始由以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，打響了環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的“發(fā)令槍”。這就要求我們對(duì)鋼鐵、火電、水泥等污染物重點(diǎn)排放行業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理。
鋼鐵行業(yè)污染物排放量大，2010年全國(guó)鋼鐵企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵和粉塵的排放量分別為176.65萬(wàn)噸、93.10萬(wàn)噸、56.28萬(wàn)噸和93.47萬(wàn)噸，分別占工業(yè)排放量的9.5%、6.3%、9.3%和20.7%。
現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬松，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)保要求
問(wèn)：目前鋼鐵工業(yè)和煉焦化學(xué)工業(yè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)存在哪些問(wèn)題？
吳曉青：目前，鋼鐵工業(yè)和煉焦化學(xué)工業(yè)執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，都是20世紀(jì)90年代制定的。它們對(duì)于控制我國(guó)鋼鐵、焦化行業(yè)的污染物排放、推動(dòng)相關(guān)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)鋼鐵、焦化工業(yè)的快速發(fā)展，以及近幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整及生產(chǎn)格局的變化，現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)要求。
一是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)污染物控制項(xiàng)目不全，不能適應(yīng)國(guó)家總量減排、國(guó)際履約以及控制重金屬及其他有毒有害污染物排放控制要求，更不能適應(yīng)環(huán)境質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)防范管理的新要求。
二是現(xiàn)行《煉焦?fàn)t大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》未涵蓋焦炭生產(chǎn)的備煤、裝煤、推焦、熄焦、篩貯焦、焦?fàn)t煤氣凈化和化學(xué)產(chǎn)品回收生產(chǎn)全過(guò)程環(huán)境管理要求，缺乏對(duì)有組織排放源的控制要求。
三是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬松，如《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定鋼鐵高爐和煉鋼爐煙塵排放的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為100毫克/立方米，在目前除塵技術(shù)水平條件下，這類(lèi)煙粉塵的實(shí)際排放水平可達(dá)到20—30毫克/立方米，現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)落后于目前的環(huán)保技術(shù)水平，不利于先進(jìn)生產(chǎn)工藝和先進(jìn)污染治理技術(shù)的推廣應(yīng)用。
新標(biāo)準(zhǔn)提高了污染物項(xiàng)目的控制要求
問(wèn)：新的排放標(biāo)準(zhǔn)有哪些特點(diǎn)？
吳曉青：新標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)歸納起來(lái)有四個(gè)：
一是以標(biāo)準(zhǔn)系列加強(qiáng)環(huán)境管理。
二是污染物項(xiàng)目設(shè)置更加科學(xué)、全面?？紤]主要污染物總量與行業(yè)特征污染物控制要求，鋼鐵工業(yè)系列排放標(biāo)準(zhǔn)增加了總氮、總磷、總鉛、總鉻、總汞等14項(xiàng)水污染物指標(biāo)，其中11項(xiàng)為重金屬和有毒污染物項(xiàng)目，以及二噁英、氮氧化物等5項(xiàng)大氣污染物指標(biāo)。《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》增加了多環(huán)芳烴(PAHs)、苯并(a)芘等15項(xiàng)行業(yè)特征污染物指標(biāo)。
三是提高了污染物項(xiàng)目的控制要求。新標(biāo)準(zhǔn)均大幅收嚴(yán)了煙塵、二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放限值，新增了氮氧化物等污染物的排放限值，針對(duì)環(huán)境敏感地區(qū)制定了更嚴(yán)格的水和大氣污染物的特別排放限值。對(duì)焦化行業(yè)產(chǎn)生的苯、氰化氫、酚類(lèi)、苯并芘以及多環(huán)芳烴等對(duì)人體健康危害嚴(yán)重的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行了嚴(yán)格的控制。
四是明確了分步實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的管理要求。對(duì)新建企業(yè)要求自2012年10月1日起實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)設(shè)置了過(guò)渡期，要求在2015年1月1日達(dá)到新建企業(yè)的污染控制水平。既考慮了新老污染物源的區(qū)別，又考慮了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，體現(xiàn)了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。
新規(guī)作為行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，將促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能
問(wèn)：新標(biāo)準(zhǔn)的作用將體現(xiàn)在哪些方面？
吳曉青：新標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)準(zhǔn)入的門(mén)檻，將會(huì)進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)間兼并重組的步伐，必將促使一批生產(chǎn)裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、小而弱的企業(yè)被淘汰出局，對(duì)推動(dòng)鋼鐵和焦化行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)進(jìn)步具有積極意義。
新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將大幅度降低煙粉塵的排放量，特別是可吸入顆粒物(PM10)和細(xì)顆粒物(PM2.5)的排放量，極大促進(jìn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量的改善。“十二五”期間，鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)煙氣將全面脫硫，鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放總量有望比2010年下降30%—40%。焦化行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施并達(dá)到新建企業(yè)的排放限值后，污染物的排放量將大幅度削減，其中總量控制污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮年排放量與2010年相比，削減比例預(yù)計(jì)將分別達(dá)到62.2%、73.3%、42.8%和51.6%。
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