PM2.5這個(gè)小粒子，在過(guò)去這一年多里引發(fā)了大波瀾。從不為人知，到人所皆知;從納入新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，到寫(xiě)入政府工作報(bào)告;從科學(xué)研究，到選點(diǎn)監(jiān)測(cè)。PM2.5必須治，這一戰(zhàn)略已被確定。但是，PM2.5怎么治這一戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，還未達(dá)成共識(shí)。
如今有種觀(guān)點(diǎn)被很多人接受，認(rèn)為機(jī)動(dòng)車(chē)污染是PM2.5的主要來(lái)源，而機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理是個(gè)老大難，因此PM2.5治理長(zhǎng)路漫漫，需要20年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。認(rèn)真分析，這樣的觀(guān)點(diǎn)有一葉障目之嫌。機(jī)動(dòng)車(chē)是主要排放源不假，但不能因此就忽略其他排放源。筆者認(rèn)為，治理PM2.5，前提是弄清來(lái)源和構(gòu)成，態(tài)度上要科學(xué)客觀(guān)，方法上應(yīng)多管齊下，先易后難。
揚(yáng)塵也是PM2.5的重要來(lái)源，這一點(diǎn)往往被忽視
普遍認(rèn)為，PM2.5的來(lái)源是機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、工業(yè)排放、揚(yáng)塵等。那么，各排放源的貢獻(xiàn)率有多大?不同的城市有不同的答案。大城市和小城市，南方城市和北方城市，規(guī)模和地理環(huán)境不同，不可一概而論。
雖然存在差異，但卻存在共性。資料表明，在一些大城市，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣確實(shí)是PM2.5最主要的來(lái)源。比如，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率為22%，上海市為25%，均占首位。
那么，揚(yáng)塵對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率有多大?也有資料可參。北京市有關(guān)部門(mén)分析，揚(yáng)塵的貢獻(xiàn)率為15.8%，而專(zhuān)家認(rèn)為數(shù)據(jù)有可能更高;在云南省昆明市等二線(xiàn)城市，揚(yáng)塵的貢獻(xiàn)率已達(dá)一半。
可以看出，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣和揚(yáng)塵是PM2.5最主要的來(lái)源。然而現(xiàn)實(shí)中，人們過(guò)多地把目光投在了機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣上。搜索網(wǎng)頁(yè)就可發(fā)現(xiàn)，無(wú)論專(zhuān)家還是市民，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的談?wù)撨h(yuǎn)遠(yuǎn)多于揚(yáng)塵。一些地方政府亦是如此，每當(dāng)談起PM2.5治理，總是提到機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣不好治，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣成了空氣污染的靶心，同時(shí)也成了擋箭牌。
治理PM2.5污染，揚(yáng)塵比機(jī)動(dòng)車(chē)更容易
如果機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣我們暫時(shí)治不好，能不能先管好揚(yáng)塵?
機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染確實(shí)難治。機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理難，難在數(shù)量龐大，難在油品質(zhì)量不好提升。這兩難，究其實(shí)質(zhì)，一是客觀(guān)趨勢(shì)，二是利益之爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)生活水平提升，人人都有汽車(chē)夢(mèng)。如果對(duì)這樣的需求加以阻止，不現(xiàn)實(shí)也不容易，甚至違背客觀(guān)規(guī)律。而油品難以升級(jí)的根源在于多出來(lái)的成本誰(shuí)也不愿意承擔(dān)，那是實(shí)實(shí)在在的真金白銀，解決這樣的利益難題需要決心也需要時(shí)間。
揚(yáng)塵污染治理相對(duì)容易。首先，治理?yè)P(yáng)塵不需要過(guò)多投入。以前，污染治理主要靠投入。比如，北京市為了改善空氣質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將首鋼這樣的大企業(yè)搬走，投入了大量資金。而揚(yáng)塵治理，最需要的不是資金，而是精細(xì)化管理。
其次，治理?yè)P(yáng)塵不存在技術(shù)難題。揚(yáng)塵分為土壤風(fēng)沙塵、道路揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵、堆場(chǎng)揚(yáng)塵4類(lèi)。針對(duì)不同類(lèi)型，可采取不同措施。早在2006年，我國(guó)就出臺(tái)了《城市揚(yáng)塵污染防治技術(shù)規(guī)范》，繪制了技術(shù)路線(xiàn)圖。國(guó)際上對(duì)揚(yáng)塵的技術(shù)研究也很成熟，可供我國(guó)借鑒。比如針對(duì)堆場(chǎng)揚(yáng)塵使用的抑塵劑，俄羅斯、日本等國(guó)家早在上世紀(jì)50年代就開(kāi)始研制，處于先進(jìn)水平。盡管我國(guó)直到80年代相關(guān)研究才逐漸興起，但也取得了很多成果。
第三，治理?yè)P(yáng)塵不觸及利益問(wèn)題。揚(yáng)塵治理涉及部門(mén)多，包括城建、園林、交通等部門(mén)，即所謂的九龍治水。但九龍治水在這里是有一定道理的。揚(yáng)塵類(lèi)型有明確劃分，方法措施也有明確規(guī)定，不同部門(mén)各負(fù)其責(zé)，各司其職，是符合科學(xué)精神的。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)是必要的，但這是機(jī)制建設(shè)的問(wèn)題，不涉及過(guò)多的利益問(wèn)題。
治理?yè)P(yáng)塵污染，必須實(shí)行精細(xì)化管理
經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)著名案例，說(shuō)的是麥當(dāng)勞的精細(xì)化管理。肉餅的煎制時(shí)間，員工的服務(wù)時(shí)間，都有明確規(guī)定，因此全球麥當(dāng)勞產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量高且統(tǒng)一。
治理?yè)P(yáng)塵污染，缺的就是這種精細(xì)化管理。在法律方面，我國(guó)揚(yáng)塵管理法律法規(guī)數(shù)量不多，內(nèi)容不細(xì)，缺乏剛性，急需完善。美國(guó)各州或郡都制定了詳盡的法規(guī)，比如克拉克郡要求建筑施工產(chǎn)生揚(yáng)塵評(píng)價(jià)不透明度不能超過(guò)20%，瞬間不透明度不能超過(guò)50%。機(jī)動(dòng)車(chē)粘到工地外鋪道路上的泥土不能超過(guò)50英尺長(zhǎng)、0.25英寸厚，用具體數(shù)字來(lái)管理?yè)P(yáng)塵。因此，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)揚(yáng)塵管理法，細(xì)化防治技術(shù)規(guī)范，各地可根據(jù)實(shí)際制定地方性法規(guī)。
在機(jī)制方面，我國(guó)尚未形成分工明確的管理體系和責(zé)任體系，往往是各部門(mén)知道自己應(yīng)該做什么，不知道其他部門(mén)做什么;或明明知道應(yīng)該做什么，也不去做。很多地方都規(guī)定了各類(lèi)揚(yáng)塵的主管部門(mén)，比如交通部門(mén)管理道路揚(yáng)塵，城建部門(mén)管理堆場(chǎng)揚(yáng)塵，但在北京等城市依然可見(jiàn)工地附近大風(fēng)起兮塵飛揚(yáng)，工地運(yùn)輸車(chē)輛仍裸車(chē)出行。對(duì)此，地方政府應(yīng)繪制揚(yáng)塵管理流程圖，細(xì)化揚(yáng)塵管理職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵全方位管理。有條件的地方，可將揚(yáng)塵納入城市網(wǎng)格化管理。
在技術(shù)方面，我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)規(guī)范是粗線(xiàn)條的，每種治塵方法只有寥寥幾筆。以堆場(chǎng)揚(yáng)塵為例，國(guó)際上認(rèn)為控制辦法有濕法、干法及干濕結(jié)合3種途徑，濕法又分噴霧和化學(xué)抑塵，而抑塵劑又分不同的類(lèi)型。無(wú)論技術(shù)研究還是推廣應(yīng)用，工作都要做實(shí)做細(xì)。
PM2.5治理難，但不能因此就畏懼，更不能以難為借口。揚(yáng)塵精細(xì)化管理，就是PM2.5治理的突破口。如果說(shuō)以前的污染治理方法多是粗放型的，那么揚(yáng)塵的精細(xì)化管理，或許可以開(kāi)一個(gè)好頭。
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