今年時(shí)間已過半，各地完成今年乃至“十二五”的污染減排任務(wù)仍“壓力山大”。
本周二，環(huán)保部副部長張力軍在上半年主要污染物總量減排視頻會議上表示，上半年減排形勢不容樂觀，一些地方主觀上對減排要求有所放松，污染反彈。
而對第一經(jīng)濟(jì)大省的廣東而言，我省“十二五”四項(xiàng)污染減排指標(biāo)要求均高出全國平均水平30％以上，昨日召開的全省污染減排工作會議就透露，我省污染減排總體形勢不容樂觀。省長朱小丹坦言，我省如不采取強(qiáng)有力措施扭轉(zhuǎn)這種被動局面，減排任務(wù)將難以完成。
對此，本報(bào)記者昨日從會上獲悉，我省今后將對珠三角地區(qū)和重污染行業(yè)制定實(shí)施更完善、要求更嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)機(jī)動車、火電廠、鍋爐、水泥等污染整治，逐步推動空氣質(zhì)量改善。
而在城市市民最為關(guān)注的控制機(jī)動車排放方面，朱小丹強(qiáng)調(diào)“刻不容緩、迫在眉睫”，要分批限期淘汰“黃標(biāo)車”并拿出具體方案。
據(jù)本報(bào)記者從省環(huán)保廳了解，到今年年底，珠三角各地市“黃標(biāo)車”的限行面積將占建成區(qū)面積不低于20％，并出臺鼓勵(lì)“黃標(biāo)車”提前淘汰的經(jīng)濟(jì)政策，到期嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制報(bào)廢，力爭2015年珠三角淘汰全部“黃標(biāo)車”。
珠三角去年僅兩市減排指標(biāo)無上升
在“十一五”污染減排任務(wù)超額完成25％之后，廣東“十二五”的減排開局并不理想。
去年，在國家下達(dá)的四項(xiàng)主要污染物減排指標(biāo)中，我省二氧化硫和氮氧化物排放量同比不降反升1.03%和4.90%；兩項(xiàng)指標(biāo)均與大氣污染有關(guān)。
而去年對21個(gè)地級市的減排考核中，總體情況也不理想，其中至少有一項(xiàng)指標(biāo)上升的多達(dá)19個(gè)市。當(dāng)中僅有廣州、佛山2市同時(shí)實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)指標(biāo)下降，大部分地市減排目標(biāo)沒有完成，其中清遠(yuǎn)、汕尾、茂名、韶關(guān)等4個(gè)市四項(xiàng)指標(biāo)均上升，惠州、潮州分別有兩項(xiàng)指標(biāo)上升幅度較大。
這種嚴(yán)峻的形勢一直持續(xù)至今。雖然上半年的排放情況尚未公布，但上個(gè)月，中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式檢查組對我省檢查后反饋，“我省污染減排總體形勢不容樂觀。”
特別值得注意的是，今年3月開始，珠三角率先實(shí)施了包括PM2.5在內(nèi)國家空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)。而昨天會議透露，從目前的環(huán)境監(jiān)測結(jié)果看，珠三角各市空氣質(zhì)量超過二級標(biāo)準(zhǔn)（居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)）的天數(shù)都有不同程度的下降。
朱小丹指出，這進(jìn)一步增加了今后幾年的減排壓力，工作難度明顯加大。如不采取強(qiáng)有力措施扭轉(zhuǎn)這種被動局面，減排任務(wù)將難以完成。
控制機(jī)動車排放成減排關(guān)鍵
近來廣州新頒布的“限牌令”引起社會熱議，但汽車尾氣對氮氧化物高居不下的貢獻(xiàn)，則使其下一步在污染減排中，仍處于重要位置。
記者從會上了解到，機(jī)動車排放量已占全省氮氧化物排放總量的1/3，“機(jī)動車減排對于完成”十二五“主要污染物控制指標(biāo)至關(guān)重要。”
以實(shí)施新國標(biāo)后空氣質(zhì)量頻頻超標(biāo)的情況來說，有環(huán)保專家分析表示，機(jī)動車的氮氧化物排放是重要原因，其除了可以形成硝酸根細(xì)粒子的PM2.5，還可以通過光化學(xué)煙霧生成污染空氣的臭氧，這是肉眼看不見空氣質(zhì)量卻不達(dá)標(biāo)的新型復(fù)合型污染。
從2011年起，國家對機(jī)動車實(shí)施了氮氧化物總量減排，并將其納入“十二五”主要污染物總量減排指標(biāo)體系。我省則提出，到2015年，機(jī)動車氮氧化物排放量比2010年下降10%以上，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量得到較明顯改善。
以去年實(shí)現(xiàn)氮氧化物排放減少而列入全省減排考核第一的廣州市為例，該市負(fù)責(zé)人透露，去年在新注冊汽車30.2萬輛的情況下，取得了減排氮氧化物163噸，減排幅度0.24%的成績，成為我省唯一實(shí)現(xiàn)機(jī)動車氮氧化物減排的城市，也是全國繼北京、上海之后實(shí)現(xiàn)減排的少數(shù)城市之一。
這也是得益于淘汰“黃標(biāo)車”等控制機(jī)動車排放的舉措。至2011年底，廣州市已在市中心區(qū)和花都區(qū)等三個(gè)區(qū)實(shí)施了黃標(biāo)車限行措施，限行區(qū)面積達(dá)353平方公里，約占建成區(qū)面積的35.6％。2009年至2011年，市公安交通管理部門共執(zhí)罰黃標(biāo)車違反限行規(guī)定行為11.37萬宗。對達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛及時(shí)注銷登記，由公安部門及時(shí)通知車主按時(shí)辦理車輛報(bào)廢登記。2011年，全市報(bào)廢、注銷黃標(biāo)車達(dá)15408輛。
不過，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到樂觀時(shí)候。從全省來看，省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“目前仍存在機(jī)動車新增量控制不足，‘黃標(biāo)車’淘汰緩慢的情況，全省所有‘黃標(biāo)車’污染物排放量就占機(jī)動車污染物排放總量的70%。” 而廣州大氣污染物的構(gòu)成中機(jī)動車尾氣就占38%，汽車尾氣已經(jīng)成為對廣州等珠三角城市空氣污染的第一大威脅，僅廣州市環(huán)保部門每年接獲1萬多宗汽車尾氣污染投訴。
“黃標(biāo)車”生存空間急劇縮小
為此，昨天會議中透露，我省將加快實(shí)施《珠三角清潔空氣行動計(jì)劃》，全力推進(jìn)機(jī)動車、火電廠、鍋爐、水泥等污染整治，逐步推動空氣質(zhì)量改善。
特別在機(jī)動車減排方面，朱小丹要求，要以氮氧化物排放量占總量40%的14萬輛營運(yùn)類大中型載貨、載客“”黃標(biāo)車“”為工作重點(diǎn)，通過依法淘汰、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、區(qū)域限行、強(qiáng)化監(jiān)管等措施推動“黃標(biāo)車”淘汰，為新車增長騰出環(huán)境容量。
省環(huán)保廳廳長李清也表示，到今年年底，珠三角各地市“黃標(biāo)車”的限行面積將占建成區(qū)面積不低于20％，并出臺鼓勵(lì)“黃標(biāo)車”提前淘汰的經(jīng)濟(jì)政策，到期嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制報(bào)廢。
對此，現(xiàn)有“黃標(biāo)車”的生存空間將急劇縮小。南方日報(bào)記者從《廣東省“十二五”機(jī)動車污染物總量減排實(shí)施方案（報(bào)批稿）》中獲悉，2012年底前，全省各地級以上市應(yīng)完成本市“黃標(biāo)車”限行方案制定。其中珠三角要“進(jìn)一步擴(kuò)大限行區(qū)域覆蓋范圍，逐步形成連片限行的空間格局。”
當(dāng)中，廣州、佛山兩市主城區(qū)形成連片的“黃標(biāo)車”限行區(qū)域，深圳市主城區(qū)形成連片限行區(qū)域；東莞、中山、珠海三市應(yīng)形成覆蓋中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)的“黃標(biāo)車”限行區(qū)域；惠州、江門、肇慶等市應(yīng)劃定中心城區(qū)“黃標(biāo)車”限行區(qū)域，并在條件成熟的下屬市（縣、區(qū)）的中心城區(qū)開展限行。到2012年底，珠江三角洲區(qū)域各地市“黃標(biāo)車”限行區(qū)面積占市轄區(qū)建成區(qū)面積的比例不低于20%，其他城市不低于10%，各市限行區(qū)面積應(yīng)逐步擴(kuò)大。到2015年底，珠江三角洲區(qū)域各地市“黃標(biāo)車”限行區(qū)面積占市轄區(qū)建成區(qū)面積的比例不低于30%，其他城市不低于15%。
除了提高“黃標(biāo)車”限行區(qū)域倒逼其淘汰，我省還將逐步提高機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和車用油品標(biāo)準(zhǔn)，力爭2015年7月1日前在全省全面供應(yīng)粵IV車用成品油。根據(jù)相關(guān)“十二五”規(guī)劃，通過實(shí)施機(jī)動車氮氧化物總量控制，到2015年，全省機(jī)動車氮氧化物排放量要控制在42.31萬噸，比2010年減少10%。
滿10年不足15年的“黃標(biāo)車”可獲淘汰補(bǔ)貼
2015年
珠三角全部
淘汰黃標(biāo)車
■政策動態(tài)
淘汰“黃標(biāo)車”在一些珠三角已喊了“多年”，一直進(jìn)展未如理想的主要原因是缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策和強(qiáng)制措施。
記者昨日從會上公布的“廣東省2012年主要污染物總量減排計(jì)劃”等相關(guān)規(guī)劃了解到，珠三角各市在制定獎勵(lì)黃標(biāo)車提前淘汰政策時(shí)，將適當(dāng)擴(kuò)大黃標(biāo)車淘汰范圍，并提高對重點(diǎn)車型黃標(biāo)車提前報(bào)廢的獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《計(jì)劃》，對提前主動淘汰更新“黃標(biāo)車”的私家車車主，給予一定的資金獎勵(lì)，或聯(lián)合汽車生產(chǎn)廠商對提前淘汰“黃標(biāo)車”車主提供新車購買優(yōu)惠措施。其中，對滿15年的運(yùn)營車輛依法強(qiáng)制淘汰；對滿10年不足15年的運(yùn)營車輛，在一個(gè)檢驗(yàn)周期內(nèi)環(huán)保尾氣檢測三次不合格的予以淘汰，環(huán)保尾氣檢測合格的，鼓勵(lì)其淘汰并給予一定的獎勵(lì)或補(bǔ)貼；不滿10年運(yùn)營車輛可選擇自愿淘汰并給與一定的獎勵(lì)或補(bǔ)貼。
據(jù)了解，目前更細(xì)致的黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼方案正在征求各地級市政府和省直有關(guān)單位意見，在根據(jù)各單位反饋的意見修改完善后即將出臺。
按照我省逐年淘汰“黃標(biāo)車”的時(shí)間表，2012年淘汰全省1997年底前注冊運(yùn)營黃標(biāo)車，合計(jì)3.55萬輛；2013年淘汰全省2000年底前注冊運(yùn)營黃標(biāo)車，合計(jì)9.14萬輛；到2015年底前，全省基本淘汰2005年以前注冊的運(yùn)營“黃標(biāo)車”，力爭珠三角地區(qū)淘汰全部“黃標(biāo)車”。
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