“促進(jìn)社會更加公正、和諧，努力使每一個社會成員生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福”；“嚴(yán)禁刑訊逼供和以其他非法方法收集證據(jù)，不得強迫任何人證實自己有罪”。昨日，國新辦公布我國第二個以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃——《國家人權(quán)行動計劃(2012－2015年)》，清晰寫明上述內(nèi)容。
1 【知情權(quán)】
不涉密政務(wù)信息將公開
推進(jìn)政府信息公開。凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。推進(jìn)政府辦事公開。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)審計工作信息公開。堅持和完善審計結(jié)果公告制度，規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序；堅持和完善特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結(jié)果公告制度。
建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任免信息向社會公開制度。適時發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)職位空缺情況及其崗位職責(zé)要求、考察對象或者擬任人選的基本情況。
2 【公民人身權(quán)利】
檢方應(yīng)審查羈押必要性
中國將強化對刑訊逼供的預(yù)防和救濟(jì)措施，嚴(yán)禁刑訊逼供和以其他非法方法收集證據(jù)，不得強迫任何人證實自己有罪。
在刑事訴訟和執(zhí)法工作中，依法保障公民人身權(quán)利。檢察院在審查逮捕階段應(yīng)注重聽取疑犯申辯。
完善看守所管理的法律規(guī)定。逐步實行被羈押人床位制，推動看守所醫(yī)療工作社會化，使被羈押人患病得到及時治療。
防止不必要的羈押。在犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，檢察院仍然應(yīng)當(dāng)對羈押的必要性進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議辦案機關(guān)釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強制措施。
3 【環(huán)境權(quán)利】
PM2.5寫入人權(quán)計劃
修改環(huán)境保護(hù)法。有效防治重金屬污染。完善重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系。
加大水污染防治力度。改善跨省界斷面、污染嚴(yán)重的城市水體和支流水環(huán)境質(zhì)量，減輕重點湖泊富營養(yǎng)化，進(jìn)一步提高水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率，逐步恢復(fù)部分水域水生態(tài)。加大生態(tài)良好湖泊保護(hù)力度。持續(xù)削減主要水污染物排放總量?；菊莆盏叵滤廴緺顩r，啟動地下水污染修復(fù)試點。
改善大氣質(zhì)量。重點區(qū)域可吸入顆粒物年平均濃度逐年降低。到2015年將細(xì)顆粒物(PM2.5)項目監(jiān)測覆蓋地級以上城市。
4 【表達(dá)權(quán)】
保障新聞人批評監(jiān)督權(quán)
中國將落實信訪條例，推廣和完善“綠色郵政”、“網(wǎng)上信訪”、“專線電話”、“視頻接訪”、“信訪代理”等做法。堅持各級領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，加強信訪信息系統(tǒng)的建設(shè)和推廣應(yīng)用。繼續(xù)加強國家投訴受理中心建設(shè)，構(gòu)建快速高效受理群眾訴求的綜合平臺。
中國將暢通各種渠道，依法保障公民的言論自由和表達(dá)權(quán)。國家機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)通過多種方式與公眾進(jìn)行交流，了解公眾意愿，征求公眾意見。
中國將加強對新聞機構(gòu)和新聞從業(yè)人員合法權(quán)益的制度保障。依法保障新聞從業(yè)人員的知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
5 【獲得公正審判權(quán)利】
死刑案二審須全部開庭
完善死刑案件審理的程序，實行死刑二審案件全部開庭審理。死刑復(fù)核程序中應(yīng)當(dāng)訊問被告人，辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見。強化最高檢察院對死刑復(fù)核案件的法律監(jiān)督。最高法院通過發(fā)布指導(dǎo)性案例進(jìn)一步明確死刑適用標(biāo)準(zhǔn)。
中國將進(jìn)一步完善證人、鑒定人出庭和證人保護(hù)制度。完善非法證據(jù)排除制度。對采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除，不能作為定案的根據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行辦理死刑案件審查判斷證據(jù)的規(guī)定，對死刑案件的證據(jù)審查判斷采用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
6 【社會保障權(quán)】
2015年保障房覆蓋20%
我國將制定基本住房保障條例。完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。加快廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難得到緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。到2015年，全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。加快林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)改造。“十二五”期間改造林業(yè)棚戶區(qū)(危舊房)81.53萬戶。
我國還將幫助貧困農(nóng)戶解決基本住房安全問題。2012—2015年，將累計幫助500萬貧困農(nóng)戶的危房改造。
■ 數(shù)說
13%
建立工資正常增長機制，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上。
900萬
2012-2015年，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
50%
2015年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保支付比例提高到50%以上。
74.5
2015年，人均期望壽命達(dá)到74.5歲。
20兆
2015年，城市家庭帶寬接入能力達(dá)20兆位/秒以上，2億家庭光纖到戶。
■ 解讀
“死刑二審開庭需三年過渡”
中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵說，國家人權(quán)行動計劃的大部分提法與我國剛剛修改的刑事訴訟法上的內(nèi)容趨同。例如，嚴(yán)禁刑訊逼供和以其他非法方法收集證據(jù)，不得強迫任何人證實自己有罪。這在刑事訴訟法中有所提及。目前，在執(zhí)行上，我國仍處于一個過渡期，嚴(yán)格執(zhí)行計劃中的內(nèi)容需要一個較長過渡期。
計劃中提及死刑二審案件全部開庭審理，這在人權(quán)司法領(lǐng)域是一個新的提法，體現(xiàn)了監(jiān)督的精神。以往死刑二審案件是否開庭審理由法院決定。如果實行二審案件全部開庭審理這對法院以往的審案思路也是一個挑戰(zhàn)。實行二審案件全部開庭審理會更好的體現(xiàn)公開公正原則，對降低死刑率上也會有所促進(jìn)。在具體執(zhí)行上，實行二審案件全部開庭審理也同樣需要一個過渡期，這個過渡期的時間至少要3年以上。
“寫明環(huán)境權(quán)是很大進(jìn)步”
公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說，《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)很久沒修訂了，有很多地方都不適應(yīng)當(dāng)前新的環(huán)境問題，但在怎么修改上，還有不同的意見。近些年，一些人大政協(xié)委員有關(guān)修改環(huán)境保護(hù)法的議案急劇增加，將此列為“環(huán)境權(quán)利”中有著正面意義。
馬軍表示，我國從承認(rèn)人權(quán)，到承認(rèn)環(huán)境權(quán)是人權(quán)的一部分，有著很大的進(jìn)步，作為環(huán)保組織，也堅決認(rèn)同。
“有的國家甚至將環(huán)境權(quán)寫入憲法，有的國家明確提到環(huán)境權(quán)是人權(quán)的一部分，有的國家也列出了環(huán)境權(quán)很具體的權(quán)利。”馬軍說。
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