當(dāng)前，4/5的城市不能達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；去年，僅北京、上海兩市完成氮氧化物年度減排計(jì)劃。面對(duì)嚴(yán)峻的減排形勢(shì)和艱巨的治污任務(wù)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，“十二五”期間，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域?qū)?ldquo;三區(qū)六群”擴(kuò)展到“三區(qū)十群”，并在上述區(qū)域率先開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，將煤炭消費(fèi)總量作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的重要內(nèi)容。此外，“十二五”重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資，將達(dá)到3450億元之巨。
4/5城市空氣不達(dá)標(biāo)
作為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域的最新成員，蘭州市方面向記者透露，按照正在報(bào)批的《“十二五”重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃》初步設(shè)計(jì)，“十二五”期間相關(guān)投資將達(dá)到史無(wú)前例的3450億元，用于重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，其中中央擬投資1000億元。
去年下半年以來(lái)，以PM2.5為主的大氣污染及其防治任務(wù)成為輿論漩渦的中心。環(huán)保部及各地陸續(xù)推出PM2.5的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)時(shí)間表和政策路線圖。
一位參會(huì)的權(quán)威人士細(xì)數(shù)道，短短幾個(gè)月內(nèi)，經(jīng)國(guó)務(wù)院審議同意，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂發(fā)布，將PM2.5(細(xì)顆粒物)納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。北京市從今年1月開(kāi)始向社會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)布各監(jiān)測(cè)點(diǎn)位PM2.5和其他污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)城市陸續(xù)公布PM2.5實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)濃度。
“十一五”時(shí)期，主要污染物減排升格為國(guó)家約束性指標(biāo)，工程減排的力度不可謂不大。記者從日前召開(kāi)的全國(guó)污染防治工作會(huì)議獲悉，“十一五”環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施治污能力大幅提升，截至2011年，全國(guó)累計(jì)建成運(yùn)行燃煤電廠脫硫設(shè)施6億千瓦，火電脫硫機(jī)組裝機(jī)容量比例由2005年的12%提高到87.6%。
但一位不愿透露姓名的官員表示，當(dāng)前主要污染物減排仍面臨巨大壓力。僅2011年就新增煤炭消耗3.2億噸，新增汽車(chē)保有量1800多萬(wàn)輛，氮氧化物排放量不降反升，除北京、上海兩市外，其他各省份均未完成氮氧化物年度減排計(jì)劃。全面完成“十二五”減排任務(wù)的壓力十分巨大。
此外，主要污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量。該官員稱(chēng)，4/5的城市不能達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，空氣污染嚴(yán)重影響居民身體健康。長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地區(qū)城市大氣灰霾和光化學(xué)煙霧污染日漸突出，灰霾天數(shù)占到全年總天數(shù)的30%至50%。在公眾滿(mǎn)意度方面，該官員更表示，去年10月以來(lái)，北京等城市遭受?chē)?yán)重霧霾污染。環(huán)保部近年開(kāi)展的公眾對(duì)城市環(huán)境滿(mǎn)意度電話入戶(hù)調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對(duì)空氣質(zhì)量的滿(mǎn)意率僅為55.2%，是城市所有環(huán)境問(wèn)題中滿(mǎn)意度最低的；而公眾對(duì)城市環(huán)境的總體滿(mǎn)意率是62.9%，高于空氣質(zhì)量7.7個(gè)百分點(diǎn)。
“這些情況充分說(shuō)明，城市大氣污染問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前十分突出的環(huán)境問(wèn)題。”該官員稱(chēng)。
記者獲悉，正待批準(zhǔn)實(shí)施的《“十二五”重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃》重點(diǎn)在“三區(qū)十群”建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，防治區(qū)域性大氣污染。對(duì)于京津冀、長(zhǎng)三角等跨省區(qū)域，將成立由環(huán)保部牽頭、相關(guān)部門(mén)與區(qū)域內(nèi)各省級(jí)政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組；其他區(qū)域由省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
據(jù)透露，該規(guī)劃涉及的“三區(qū)十群”，即長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)及遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、陜西關(guān)中、山西中北部、新疆烏魯木齊、蘭州白銀城市群等13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，涉及18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，共計(jì)107個(gè)城市，其中大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)城市46個(gè)。一位環(huán)保專(zhuān)家稱(chēng)，“十二五”期間，在“十一五”的“三區(qū)六群”之外，又增加了陜西關(guān)中、山西中北部、新疆烏魯木齊、蘭州白銀城市群等四個(gè)城市群。
在“三區(qū)十群”基礎(chǔ)上，環(huán)保部將開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，將煤炭消費(fèi)總量作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的重要內(nèi)容。一位參與政策制定的權(quán)威人士表示，由于基數(shù)制定、考核制度等掣肘，國(guó)家能源局設(shè)定的39億噸的煤炭消費(fèi)總量及各省分解指標(biāo)，并非“十二五”期間的約束性指標(biāo)“三區(qū)十群”實(shí)際上走在了全國(guó)前列，指標(biāo)的約束力也比全國(guó)其他地方強(qiáng)。
上述權(quán)威人士透露，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域也是我國(guó)大氣復(fù)合型污染嚴(yán)重的地區(qū)，在這些區(qū)域開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制，雖然矢志于煤炭消費(fèi)總量零增長(zhǎng)，但“十一五”期間的試點(diǎn)效果是增速明顯放緩；“十二五”的總量也不是一個(gè)絕對(duì)數(shù)，而是被控制了增量的相對(duì)數(shù)。
即便是“三區(qū)六群”的原有區(qū)域，去年底，環(huán)保部總量司司長(zhǎng)劉炳江曾向媒體透露，北京、天津和浙江都已自愿設(shè)置煤炭消費(fèi)總量，其中北京是將燃煤總量從2010年的2700萬(wàn)噸減少至2000萬(wàn)噸，而天津的新增量則將控制在1500萬(wàn)噸左右。
記者獲悉，北京市最近制定了《加快壓減燃煤促進(jìn)空氣質(zhì)量改善的工作方案》，以更大的決心、更快的速度和更高的標(biāo)準(zhǔn)壓減燃煤：到2015年，在原“十二五”規(guī)劃燃煤總量削減到2000萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步削減到1500萬(wàn)噸；到2020年，全市燃煤總量再削減500萬(wàn)噸，降至1000萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。
作為最早進(jìn)行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的“三區(qū)六群”之一，長(zhǎng)三角某地環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，該市已經(jīng)淘汰家用煤爐和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)燃燒散煤的中小鍋爐，使得燃煤往大電廠集中，確保污染心中有數(shù)、易防易控。但他希望，在中央層面，未來(lái)除了環(huán)保部的“一家吶喊”外，發(fā)改委、能源局、工信部也都能參與進(jìn)來(lái)，對(duì)地方國(guó)企尤其是央企排污更有約束力。
新建項(xiàng)目將實(shí)行“倍量替代”
一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家則向記者表示，PM2.5來(lái)源廣泛、成因復(fù)雜，傳統(tǒng)的大氣污染防治措施已經(jīng)難以奏效，必須從生產(chǎn)、生活和生態(tài)方面采取綜合措施，合理控制城市人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，協(xié)同控制各類(lèi)污染物，全面削減二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、工地?fù)P塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放量。
以大氣污染物排放大戶(hù)火電行業(yè)為例，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光告訴記者，脫硫(二氧化硫)工程的減排空間已經(jīng)很小，而脫硝(氮氧化物)工程的空間雖然較大，但由于建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本高于脫硫工程而進(jìn)展緩慢，“在工程減排之外，我們還需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整挖掘減排潛力”。
記者獲悉，全國(guó)污染防治工作會(huì)議對(duì)此提出了六大任務(wù)，分別是：分步實(shí)施新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理、完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、大力推進(jìn)多污染物協(xié)同防治、深化機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、做好極端不利氣象條件下大氣污染應(yīng)急處置工作。
其中，環(huán)保部將嚴(yán)格控制污染物新增排放量，對(duì)大氣污染嚴(yán)重的城市，新建項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域內(nèi)“倍量替代”。上述權(quán)威人士解釋稱(chēng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤，環(huán)保部門(mén)在審批“三區(qū)十群”試點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，將堅(jiān)持“等量置換”或“減量置換”的原則，比如某地要新上馬一個(gè)1000萬(wàn)噸級(jí)的石化項(xiàng)目，經(jīng)測(cè)算要額外燒100萬(wàn)噸煤，那么該項(xiàng)目就不得不改燒天然氣。
但該人士說(shuō)，“等量置換”或“減量置換”將兼顧民生需求。比如，北方某市想上馬大型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目供熱，由于當(dāng)?shù)刈≌禺a(chǎn)的大量開(kāi)發(fā)，煤炭消費(fèi)總量肯定是增長(zhǎng)的，但這是合理的。實(shí)際上，由于熱電聯(lián)產(chǎn)具備大氣污染物減排的集中效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，仍然優(yōu)于過(guò)去的小鍋爐供熱。
此外，環(huán)保部將在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角實(shí)施火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)大氣污染物特別排放限值，用最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)減少污染物的排放。在繼續(xù)強(qiáng)化火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物總量控制的基礎(chǔ)上，突出抓好工業(yè)煙粉塵、工地?fù)P塵、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理工作。
對(duì)于高污染行業(yè)從“三區(qū)十群”轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)的擔(dān)憂(yōu)，上述權(quán)威人士稱(chēng)，公平地講，西部地區(qū)環(huán)境容量較東部地區(qū)大，要在產(chǎn)業(yè)布局中充分利用戈壁灘等環(huán)境容量對(duì)污染的稀釋作用，同時(shí)要避免產(chǎn)業(yè)布局過(guò)猛過(guò)密導(dǎo)致“污染圍城”，如西部個(gè)別省會(huì)城市的空氣已是中重度污染，應(yīng)引起重視。
“這實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)之間的微妙平衡，要用環(huán)保來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”該人士最后說(shuō)道。
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