在不久前召開的十一屆全國人大五次會議上,PM2.5首次被寫入政府工作報告。溫家寶總理強調(diào),今年要在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展PM2.5等項目監(jiān)測,2015年覆蓋所有地級以上城市。
在此前召開的第七次全國環(huán)保大會上,李克強副總理指出,基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品,是一條底線,是政府應(yīng)當提供的基本公共服務(wù)。周生賢部長反復(fù)強調(diào),環(huán)境保護的目的就是要實現(xiàn)水清天藍地干凈,環(huán)保成效的關(guān)鍵在于環(huán)境質(zhì)量的改善。
為保障全面實施環(huán)境空氣質(zhì)量新標準,環(huán)境保護部日前印發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)的意見》。
隨著新標準的發(fā)布和分步實施,PM2.5監(jiān)測和治理已經(jīng)成為環(huán)保工作的重要抓手和重要任務(wù),我們要像抓約束性指標一樣重視PM2.5。這是貫徹落實全國“兩會”和環(huán)保“兩會”精神的重要舉措,各地必須全力以赴抓好落實,有力有序有效推進。
之所以強調(diào)要像抓約束性指標一樣重視PM2.5,是因為基本的環(huán)境質(zhì)量是政府應(yīng)當提供的基本公共服務(wù),體現(xiàn)了以人為本、環(huán)保為民的執(zhí)政理念
小顆粒體現(xiàn)大責任。PM2.5雖不是約束性指標,但社會對它的關(guān)注度不比約束性指標低,其影響范圍不比約束性指標小。堅持環(huán)保為民、環(huán)?;菝瘛h(huán)保利民,就要認真回應(yīng)群眾的關(guān)切度,守住健康底線,與時俱進地開展工作。
抓好PM2.5監(jiān)測和治理,是積極回應(yīng)群眾關(guān)切的體現(xiàn)。將PM2.5平均濃度限值納入《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》,在我國環(huán)境保護歷史上具有里程碑式的意義。與以往不同,開展PM2.5監(jiān)測和治理,先是公眾提出了強烈要求,表達了迫切愿望,政府在第一時間做出正面的、積極的回應(yīng)。去年11月以來,灰霾天氣高發(fā)、頻發(fā),一些大城市灰霾天數(shù)接近全年的30%~50%,對公眾健康產(chǎn)生了嚴重威脅。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)不是偶然的,而是長期粗放式發(fā)展積累下來的環(huán)境問題的集中暴發(fā)。這一現(xiàn)象引發(fā)了全社會的廣泛關(guān)注,也引起了黨中央、國務(wù)院和環(huán)境保護部的高度重視。從修訂標準到開展PM2.5監(jiān)測,再到治理PM2.5,都是政府對群眾關(guān)切的積極回應(yīng)。
抓好PM2.5監(jiān)測和治理,也是保護群眾健康的迫切要求。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高,環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為生活質(zhì)量的重要組成部分。政府越來越意識到,基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品,是一條底線;環(huán)保部門越來越意識到,改善環(huán)境質(zhì)量是環(huán)保工作的永恒主題,任何時候都不能偏離,任何情況下都不能松懈;人民群眾越來越意識到,環(huán)境質(zhì)量直接影響自身健康。的確,身體健康是事業(yè)的本錢,是個人和家庭生活的基礎(chǔ)。對群眾來說,沒有健康,生活水平和質(zhì)量就無從談起。對國家來說,沒有健康,人力資源的優(yōu)勢就難以發(fā)揮。而PM2.5恰恰是觸及了底線,影響了環(huán)境質(zhì)量,威脅了公眾健康,必須高度重視。新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》順應(yīng)這一要求,把保護群眾健康作為首要任務(wù)。
抓好PM2.5監(jiān)測和治理,還是環(huán)保工作與時俱進的內(nèi)在要求。改革開放30多年來,我國在積累了大量物質(zhì)財富的同時,也積累了很多突出環(huán)境問題,現(xiàn)在進入了集中暴發(fā)時期。解決環(huán)境問題,不可能一蹴而就,需要根據(jù)問題的重要性、緊迫性、影響程度和范圍,逐步安排解決。改善環(huán)境質(zhì)量是一個動態(tài)過程,需要與時俱進,根據(jù)人民群眾的愿望,不斷調(diào)整工作重點。近年來,我國環(huán)境空氣污染出現(xiàn)了一些新情況、新問題。環(huán)境空氣污染特征已由煤煙型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變,區(qū)域性大氣細顆粒物和臭氧污染不斷加重。同時,環(huán)境空氣質(zhì)量評價結(jié)果與人民群眾主觀感受存在差異,有必要完善評價體系,增加監(jiān)測指標,開展PM2.5防控和治理。
之所以強調(diào)要像抓約束性指標一樣重視PM2.5,是因為治理PM2.5難度非常大,沒有硬措施很難求突破,不下真功夫很難見實效
小顆粒帶來大挑戰(zhàn)。PM2.5雖不是約束性指標,但治理的難度不比約束性指標小。在切實提高對其重要性和緊迫性的認識的同時,還要充分做好對其艱巨性和復(fù)雜性的預(yù)估。
PM2.5來源廣、成因雜,不下真功夫,很難見成效。與現(xiàn)有的4項約束性指標相比,PM2.5有其自身的特殊性。研究表明,PM2.5的來源廣泛,成因復(fù)雜,既有直接排放的細顆粒物,又有二次顆粒物。同時,影響PM2.5總量的因素也很復(fù)雜,既有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的,也有消費模式上的,既有本地污染源排放產(chǎn)生的,也有外地源遠距離輸送的。這在很大程度上增加了防治難度。從全國范圍來看,各地產(chǎn)生的情況又不盡相同,有的城市機動車貢獻率大,有的則是工業(yè)污染占大頭。這樣一來,治理PM2.5必須敢動真格,下真功夫,不能喊口號。
治理PM2.5,基礎(chǔ)薄、準備少,沒有硬措施,很難求突破。當前開展PM2.5監(jiān)測和治理,還存在很多困難。一是底數(shù)不清,有關(guān)PM2.5的環(huán)境基準不清、總量不明,各地的數(shù)據(jù)也不掌握。二是能力滯后,單就監(jiān)測而言,要實現(xiàn)全覆蓋,就面臨不少難題,有技術(shù)上的也有操作上的,有資金上的也有人員上的。三是經(jīng)驗欠缺,國內(nèi)沒有成熟經(jīng)驗,國外經(jīng)驗在我國也未必適用,需要在實踐中不斷摸索總結(jié)。解決這些難題,涉及面廣,周期較長,投入很大,沒有硬措施很難推進。像抓約束性指標一樣重視PM2.5,有利于盡快彌補這些不足。
治理PM2.5,任務(wù)重、周期長,沒有強約束,很難真重視。“十二五”期間,約束性指標由兩項增加為四項,領(lǐng)域由工業(yè)和城鎮(zhèn)延伸到交通和農(nóng)村,在消化增量的同時,持續(xù)削減污染存量,難度和壓力都不小。加上PM2.5監(jiān)測和治理,各地政府承擔的污染治理任務(wù)更重了。同時,治理PM2.5需要一個很長的過程,以北京為例,要達到PM2.5年均濃度35微克/立方米的標準,需要10年甚至更長時間。因此,只有強調(diào)像抓約束性指標一樣重視PM2.5,才能引起各級政府的足夠重視,才能督促各級政府切實推進PM2.5的監(jiān)測和治理。
之所以強調(diào)要像抓約束性指標一樣重視PM2.5,是因為治理PM2.5非常復(fù)雜,需要區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
小顆??简灤笾腔?。PM2.5不僅僅是一個環(huán)境問題,還牽涉到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式,關(guān)系到地方發(fā)展和利益,治理起來非常復(fù)雜。只有理順協(xié)調(diào)機制,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,才能盡快見到實效。
聯(lián)防聯(lián)控需要理順機制。與PM10相比,PM2.5傳輸性更明顯,影響范圍更廣,一地超標,將會輻射很大區(qū)域。在防控思路上,不僅要控制局地污染,更要加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。然而,受制于行政區(qū)劃限制,各地發(fā)展程度不一,利益訴求不同,統(tǒng)一規(guī)劃有難度,協(xié)調(diào)起來有障礙。選擇“三區(qū)十群”為突破口,有優(yōu)勢也有劣勢。優(yōu)勢在于京津冀、長三角、珠三角分別經(jīng)歷了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會的考驗,在環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)方面具有較好的基礎(chǔ),在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方面積累了一定的經(jīng)驗。劣勢在于這些地區(qū)人口密度高、經(jīng)濟總量大、城市規(guī)模大、城市分布密集。然而,難度越大,問題越突出,就越需要先突破。一旦這些區(qū)域取得了突破,PM2.5治理也就取得了實質(zhì)性進展。
轉(zhuǎn)型發(fā)展需要突破慣性。環(huán)境問題究其本質(zhì),是發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消費模式問題。大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)科學發(fā)展,是解決環(huán)境問題的根本所在,PM2.5也不例外。而發(fā)展方式和消費模式一旦形成,具有巨大的慣性,轉(zhuǎn)變起來難度巨大,需要一個較長的過程。2011年我國能源消費總量達34.8億噸標準煤,繼續(xù)高位增長,就是例證。把PM2.5納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測指標,不僅是環(huán)境保護的一大進步,也有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消費模式轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變能否順利推進,從根本上左右著PM2.5濃度能否降低,從源頭上決定著包括PM2.5在內(nèi)的污染治理能否奏效。
加快治理需要夯實支撐。除了思想上重視、管理上提升,開展PM2.5監(jiān)測和治理,還要重點提升科技支撐能力。監(jiān)測布點能否科學合理,環(huán)境基準能否盡快明確,風險評估能否及時有效,污染治理能否盡快見效,科技支撐能力至關(guān)重要。盡管我國幾年前就開展了PM2.5的相關(guān)研究工作,但是主要停留在科研型研究階段,與改善環(huán)境質(zhì)量的要求相比,還遠遠不夠,亟待加強。要盡快搞清PM2.5的污染特性,盡快搞清不同地區(qū)的污染成因,盡快拿出有針對性的解決方案。
治理PM2.5,難度大、任務(wù)重,但不能因此產(chǎn)生畏難情緒、止步不前,也不能把周期拉得太長,而要積極創(chuàng)造條件,集中力量攻堅克難。新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》發(fā)布后,一些城市已經(jīng)提前啟動了監(jiān)測和發(fā)布工作,這是一個好的開頭。