記者李成思 蔡新華
“看這藍(lán)天白云，沒(méi)想到上海的空氣質(zhì)量真是不錯(cuò)”，在等待新能源公交車(chē)到站的空當(dāng)，一位世博游客對(duì)記者說(shuō)。記者了解到，7月下旬上海市的環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)17天達(dá)到優(yōu)級(jí)。 “看這藍(lán)天白云，沒(méi)想到上海的空氣質(zhì)量真是不錯(cuò)”，在等待新能源公交車(chē)到站的空當(dāng)，一位世博游客對(duì)記者說(shuō)。記者了解到，7月下旬上海市的環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)17天達(dá)到優(yōu)級(jí)。
“上海市環(huán)境空氣質(zhì)量十年最優(yōu)。世博會(huì)開(kāi)幕以來(lái)，上海市的一級(jí)天數(shù)達(dá)到了43天，在長(zhǎng)三角9個(gè)主要城市中排名第一。”上海市環(huán)保局總量控制處處長(zhǎng)羅海林告訴記者。
二氧化硫減排有成效，確保世博期間空氣質(zhì)量
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，世博期間，上海市SO2、NO2和PM10平均濃度分別為0.020mg/m3、0.043mg/m3和0.062mg/m3，較2009年同期分別下降37.5％、10.4％和18.4％，均為歷年同期最低值。
據(jù)了解，今年上海市主要大氣污染物的減排目標(biāo)是二氧化硫排放量在2009年基礎(chǔ)上削減1％。2010年上半年，上海市二氧化硫排放量為20.17萬(wàn)噸，較2009年上半年凈削減量為0.5788萬(wàn)噸，同比(20.75萬(wàn)噸)削減2.79％，實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半，完成任務(wù)過(guò)半”的目標(biāo)。
上海市是一個(gè)工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、能源消耗較大的特大型城市，在大氣污染控制方面，上海市的電力行業(yè)二氧化硫減排是重頭戲。
隨著第四輪環(huán)保三年計(jì)劃的不斷推進(jìn)，截至2009年7月，上海市所有列入“十一五”計(jì)劃的9家電廠共772.4萬(wàn)千瓦現(xiàn)役機(jī)組的脫硫工程全面完成，累計(jì)有1067.4萬(wàn)千瓦電廠機(jī)組脫硫設(shè)施投入運(yùn)行。但隨著上海市現(xiàn)役機(jī)組脫硫工程的全面完成，脫硫設(shè)施運(yùn)行效率不高等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。
如何提高各燃煤電廠對(duì)脫硫設(shè)施運(yùn)行的重視程度？如何提高脫硫設(shè)施的投運(yùn)率和運(yùn)行效率？如何降低脫硫設(shè)施故障率？如何監(jiān)控脫硫設(shè)施的減排效果？這些問(wèn)題不解決，減排工作就難以達(dá)到實(shí)效。
上海市環(huán)保局會(huì)同市發(fā)改委、市經(jīng)信委等相關(guān)部門(mén)，在實(shí)地調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出了“建立機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，提高效率”的工作思路，即建立二氧化硫總量減排工作機(jī)制，制訂一系列規(guī)章制度，把監(jiān)管工作落到實(shí)處，同時(shí)出臺(tái)激勵(lì)政策，提高減排效率。
“通過(guò)各項(xiàng)措施的推進(jìn)落實(shí)，上海市在破解特大型城市二氧化硫減排工作的難題方面，走出了成功的一步。”羅海林說(shuō)。
建立機(jī)制，從制度上保障減排工作順利推進(jìn)
“減排工作需要強(qiáng)有力的污染減排機(jī)制推進(jìn)。”羅海林說(shuō)。據(jù)了解，上海市成立了節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組和二氧化硫減排監(jiān)控協(xié)調(diào)小組，建立了聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制度、工作月報(bào)制度和例行現(xiàn)場(chǎng)核查制度，形成了有關(guān)政府職能部門(mén)、區(qū)縣政府合力推進(jìn)和動(dòng)態(tài)督察的工作機(jī)制。
同時(shí)，上海市出臺(tái)各類(lèi)管理規(guī)章，規(guī)范脫硫設(shè)施運(yùn)行管理。上海市環(huán)保局牽頭會(huì)同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門(mén)，先后出臺(tái)了《上海市電力行業(yè)大氣污染治理設(shè)施環(huán)境管理臺(tái)賬要求》等文件，明確了發(fā)電企業(yè)的責(zé)任以及污染治理設(shè)施的運(yùn)行和管理要求，指導(dǎo)、督促企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范化管理，確保脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行并發(fā)揮減排效益。同時(shí)，環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信等部門(mén)還聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市供熱企業(yè)燃煤鍋爐脫硫設(shè)施運(yùn)行管理等有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)范脫硫設(shè)施運(yùn)行，深挖供熱企業(yè)二氧化硫減排潛力。
上海市還制訂方案，落實(shí)關(guān)停小火電機(jī)組工作。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見(jiàn)的通知》的精神，上海市政府制訂了《上海市電力工業(yè)上大壓小工作實(shí)施方案》，要求在2010年底前關(guān)停210.8萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組，并由市發(fā)改委、市經(jīng)信委代表市政府與相關(guān)電力公司簽訂了《關(guān)停小火電機(jī)組責(zé)任書(shū)》。
加強(qiáng)監(jiān)管，確保減排設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行
上海市環(huán)保局會(huì)同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門(mén)并吸收部分專(zhuān)家，組成了二氧化硫減排核查專(zhuān)項(xiàng)小組，定期開(kāi)展二氧化硫減排核查。
“首先是查看脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬紀(jì)錄，了解燃煤電廠的用電、用水情況，接著現(xiàn)場(chǎng)查看設(shè)備運(yùn)行情況，還可以調(diào)閱設(shè)備運(yùn)行歷史數(shù)據(jù)，最后我們進(jìn)行綜合分析，就可以發(fā)現(xiàn)燃煤電廠管理不規(guī)范、違規(guī)開(kāi)啟旁路、CEMS(煙氣自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng))定期比對(duì)監(jiān)測(cè)頻次偏低、數(shù)據(jù)有效性審核不及時(shí)等監(jiān)管盲點(diǎn)。運(yùn)用綜合分析，提升對(duì)燃煤電廠的監(jiān)管能力。”總量控制處的趙建植表示。
針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的燃煤電廠隨意開(kāi)啟煙氣旁路的問(wèn)題，上海市專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于完善煙氣排放流量計(jì)量監(jiān)控工作的通知》，規(guī)范安裝要求，實(shí)現(xiàn)了脫硫機(jī)組全煙氣流量在線監(jiān)控；針對(duì)部分電廠DCS數(shù)據(jù)存儲(chǔ)時(shí)間過(guò)短的問(wèn)題，要求全市脫硫機(jī)組的DCS系統(tǒng)進(jìn)行改造。
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)已運(yùn)行脫硫設(shè)施的監(jiān)督管理，實(shí)時(shí)掌握重點(diǎn)污染源排放情況，上海市環(huán)保局下達(dá)了《關(guān)于實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)環(huán)保監(jiān)管企業(yè)固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)工作的通知》，要求市級(jí)重點(diǎn)環(huán)保監(jiān)管企業(yè)2007年起全面實(shí)施固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)工作，截至2009年底，已有246套設(shè)施的監(jiān)測(cè)信息接入上海市環(huán)保局的信息平臺(tái)，205套設(shè)施通過(guò)市環(huán)保局的驗(yàn)收。
“要做好在線監(jiān)測(cè)工作，首先要保障設(shè)備儀器的準(zhǔn)確性。在線監(jiān)測(cè)設(shè)備是開(kāi)展減排核查工作的‘眼睛’，如果不準(zhǔn)確，將影響核查的力度。”趙建植說(shuō)。
為確保CEMS數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，上海市環(huán)保局要求環(huán)境監(jiān)察部門(mén)每季度對(duì)國(guó)控重點(diǎn)污染源開(kāi)展CEMS比對(duì)監(jiān)測(cè)。此外，市環(huán)保局還對(duì)脫硫電廠的脫硫設(shè)施投運(yùn)率和脫硫效率進(jìn)行月度評(píng)估，并向企業(yè)公示，將CEMS數(shù)據(jù)逐步應(yīng)用于二氧化硫減排核算和行政執(zhí)法工作之中。
隨著二氧化硫減排工作的不斷推進(jìn)，上海市環(huán)保局也加大了對(duì)發(fā)電企業(yè)的宣傳工作力度，多次召開(kāi)會(huì)議向發(fā)電企業(yè)宣傳減排工作的重要性和嚴(yán)肅性，各發(fā)電企業(yè)也積極配合，紛紛設(shè)立脫硫設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)門(mén)管理人員負(fù)責(zé)本企業(yè)脫硫設(shè)施運(yùn)行的管理工作，部分企業(yè)還聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)的環(huán)保公司負(fù)責(zé)脫硫設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，確保了脫硫設(shè)施的連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。
政策保障，有效地提高減排效率
政策引導(dǎo)是上海市推進(jìn)污染減排的一大特色。“強(qiáng)化監(jiān)管、執(zhí)法是一方面，要讓企業(yè)減排產(chǎn)生自覺(jué)性，這是我們做好減排工作的一個(gè)保證。”羅海林表示。
脫硫設(shè)施的運(yùn)行管理水平高低是影響上海市二氧化硫污染減排工作成敗的關(guān)鍵，但是受燃煤煤質(zhì)下降、脫硫設(shè)施運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)不足等因素影響，“十一五”前期建成電廠脫硫設(shè)施的投運(yùn)率普遍低于95％的國(guó)家要求，平均脫硫效率也低于85％，部分脫硫設(shè)施的投運(yùn)率甚至不到50％。
為提高企業(yè)脫硫設(shè)施運(yùn)行管理水平，上海市環(huán)保局會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政等部門(mén)，創(chuàng)新性地出臺(tái)了超量減排激勵(lì)政策，對(duì)脫硫設(shè)施年投運(yùn)率高于95％并且平均脫硫效率高于90％的發(fā)電企業(yè)，二氧化硫超量減排部分給予4000元~6000元/噸的超量減排獎(jiǎng)勵(lì)。
“2009年全市電廠實(shí)現(xiàn)二氧化硫超量減排1.2萬(wàn)噸以上，相當(dāng)于一臺(tái)100萬(wàn)千瓦機(jī)組的脫硫能力。”羅海林說(shuō)，通過(guò)政策引導(dǎo)和強(qiáng)化監(jiān)督管理，超量減排激勵(lì)政策的出臺(tái)有效地挖掘了企業(yè)的減排潛力，超量補(bǔ)貼政策的兌現(xiàn)，大大提高了企業(yè)遵紀(jì)守法和優(yōu)化運(yùn)行管理的自覺(jué)性。
隨著大量電廠機(jī)組脫硫設(shè)施投入運(yùn)行，脫硫副產(chǎn)品石膏的產(chǎn)生量日益增加，但石膏的處置問(wèn)題目前仍然沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的解決。
“脫硫系統(tǒng)是一個(gè)連續(xù)系統(tǒng)，如果石膏不能得到及時(shí)處置，將影響整套脫硫設(shè)施的運(yùn)行。石膏處置補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，能解決脫硫機(jī)組的后顧之憂(yōu)。”羅海林坦言。
據(jù)了解，為解決石膏出路難的問(wèn)題，上海市政府出臺(tái)了《上海市脫硫石膏綜合利用和安全處置實(shí)施方案》，對(duì)利用本市脫硫石膏的本地企業(yè)給予每噸10元的資金補(bǔ)貼，對(duì)改造喂料系統(tǒng)、使用本市脫硫石膏的水泥企業(yè)和率先建設(shè)的兩條電廠脫硫石膏煅燒線，給予項(xiàng)目投資額20％的補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，有力地提高了全市脫硫石膏的處理能力，解決了脫硫機(jī)組的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)了二氧化硫減排工作的順利開(kāi)展。
對(duì)于今后上海市燃煤電廠的二氧化硫減排，趙健植表示，目前不少燃煤電廠將脫硫設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)維持在一個(gè)較好水平，使其脫硫的運(yùn)行費(fèi)用和脫硫電價(jià)款的補(bǔ)貼相差不大。雖然目前的脫硫效果不錯(cuò)，如果要使脫硫設(shè)備發(fā)揮最大的效益，企業(yè)僅僅用脫硫電價(jià)來(lái)維持脫硫設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)是不夠的，所以這里還存在著二氧化硫的減排的空間。下一步，我們繼續(xù)推進(jìn)減排工作，則要更多的政策來(lái)保障。
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