作為鋼鐵第一大省，河北足以折射出全國淘汰落后產(chǎn)能的困境。這存在著一個歷年來反復(fù)出現(xiàn)的悖論：淘汰任務(wù)一定能完成，但是鋼鐵總產(chǎn)能仍然會擴(kuò)大。
“鋼鐵冶煉是一個退出壁壘很高的行業(yè)。生產(chǎn)線一旦被拆除，如果無法用其他形式獲得重建，等于所有資產(chǎn)付諸東流。”
“農(nóng)民辛辛苦苦刨一年地，也未必有鋼廠給的錢多”。因此，如果鋼廠真的關(guān)停……被租用的耕地?zé)o法復(fù)耕，大量的工人將無處可去。
“敬業(yè)鋼鐵養(yǎng)活了平山縣三分之一的公務(wù)員。如果一個月不交電費(fèi)，電力公司可能就沒工資發(fā)了”。
上述三段話正折射出鋼鐵業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的三大阻力。
淘汰落后產(chǎn)能的口號喊了很多年。此次之所以被廣泛關(guān)注，在于決策層的“鐵腕”和“重拳”。
在距離三季度期限只有不到一個月的時候，工信部公布了詳細(xì)到具體企業(yè)、具體生產(chǎn)線的淘汰名單。這是工信部首次以公示的形式表明淘汰工作力度，也向涉及的各方施壓。但就在第二天，名單被指“注水”——由于其中列出的部分產(chǎn)能實際上已經(jīng)關(guān)停。
難道“鐵腕”，無法推倒那些象征落后的高爐嗎？
上海證券報記者來到中國鋼鐵生產(chǎn)第一大省，也是“落后產(chǎn)能”的重災(zāi)區(qū)河北，深入探尋其中緣由。
拆除的高爐
從唐山到邯鄲，從廊坊到滄州，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條貫通著這片燕趙之地的經(jīng)濟(jì)命脈。中國超過四分之一的鋼鐵就產(chǎn)自這里。你既可以在喧鬧的城區(qū)中看到整齊潔凈、幾乎可稱為鳥語花香的大鋼廠，也可以在偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里發(fā)現(xiàn)煙塵飛舞，空氣刺鼻的最破落的小企業(yè)。他們各自發(fā)展壯大，共同支撐和見證著中國飛速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。
但是，隨著中國粗鋼產(chǎn)量每年的飛速遞增，以及節(jié)能減排不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，“淘汰落后產(chǎn)能”的大幕又一次拉開了。河北無懸念地成為壓力最大的省份。在工信部公布的名單中，河北省共有34家企業(yè)超過1500萬噸的煉鐵煉鋼產(chǎn)能被明令關(guān)停，占全國淘汰總規(guī)模三分之一強(qiáng)。其中，既涉及邯鋼、唐鋼這樣的國有鋼企，也有大量的中小民營企業(yè)。
“今年2月拆了3個150立方米的小高爐，云南財政廳的人還來監(jiān)督了?，F(xiàn)在都要跨區(qū)域核查是否切實拆除。”河北民營的敬業(yè)鋼鐵集團(tuán)能源環(huán)保部長康永鵬告訴記者，目前敬業(yè)最小的高爐也有450立方米。
在記者的實地走訪中發(fā)現(xiàn)，“以前只要停產(chǎn)不用拆”，而現(xiàn)在，高爐拆除的工作的確在進(jìn)行。而且，大部分在政令公開下達(dá)之前已拆除。河北省一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，事實上，此前工信部于5月下達(dá)的淘汰任務(wù)，河北大多數(shù)之前就已經(jīng)完成了，今年全年的完成量還將超過規(guī)定目標(biāo)。“河北去年 11月開始搞了個集中行動，今年又搞了一次。多淘汰一些，為以后留出空間。”這位人士介紹說。
拆除的真相
如果淘汰的任務(wù)甚至可以超額完成，那么，讓中國鋼鐵行業(yè)飽受困擾的產(chǎn)能過剩問題，是否解決有望？
業(yè)內(nèi)給出的答案卻是否定的。原因是行業(yè)里公開的秘密：這些拆除的高爐，絕大多數(shù)是已經(jīng)廢棄了的。與此同時，產(chǎn)能的“以舊換新”、“以小換大”也依然普遍存在。
“我們拆除的210立方米的小高爐其實早就不用了，不符合經(jīng)濟(jì)效益呀。以前是停了沒拆，現(xiàn)在拆掉了。”河北一家年產(chǎn)量在500萬噸的中等規(guī)模鋼企人士向記者坦言。這拆除的高爐，就出現(xiàn)在了工信部的淘汰名單中。業(yè)內(nèi)人士稱，這種實際上在拆除前已廢棄的產(chǎn)能，在此次名單中占比不低。
在用高爐被拆除的案例也有。比如在2008年，唐山鋼鐵就拆除過兩座450立方米的高爐。當(dāng)時，唐鋼正面臨從唐山市區(qū)整體搬遷至臨海地區(qū)。為了證明市區(qū)內(nèi)也可以存在不污染環(huán)境的重工業(yè)企業(yè)，唐鋼不惜將還在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的兩座高爐拆除，原地興建大規(guī)模綠地，成為國內(nèi)鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排、美化環(huán)境的標(biāo)桿。相應(yīng)的，唐鋼也最終免于工程浩大的搬遷，其節(jié)約下來的成本，大大高于高爐拆除的損失。
“市場的淘汰效果才是最殘酷的。”采訪中，無論行業(yè)協(xié)會、鋼鐵企業(yè)還是研究機(jī)構(gòu)，各方都認(rèn)為此次淘汰政策的表述“比以往更加嚴(yán)厲”，但談及最終效果， 話題也都不約而同轉(zhuǎn)向了“市場機(jī)制”。在業(yè)內(nèi)看來，市場低迷導(dǎo)致的企業(yè)經(jīng)營困難才是關(guān)停的真正動力。對于淘汰，政策更多時候起的是順勢推動的作用。
但一個悖論在于，政策在推動淘汰的同時，卻也無意中間接進(jìn)行了反向推動——產(chǎn)能擴(kuò)張。
“現(xiàn)在政策主要用工藝裝備的標(biāo)準(zhǔn)來對什么是‘落后’進(jìn)行定義，采取的基本是一刀切的辦法。小鋼企為了符合產(chǎn)業(yè)政策，就必須通過擴(kuò)張來獲得繼續(xù)生存的權(quán)力。規(guī)模對于它們來說，再不僅僅意味著發(fā)展，更關(guān)乎生死。”河北鋼鐵業(yè)一位資深人士表示，與政策相應(yīng)的各種“對策”，雖然辦法老套，卻屢禁不止。比如前述的用廢棄高爐沖抵目標(biāo)任務(wù)，又比如“以舊換新”，“以小換大”。
“拆掉舊的以前，鋼廠基本上都已經(jīng)新建了更大的項目了。沒有老板會那么傻，不事先做好準(zhǔn)備就拆現(xiàn)有的高爐。”上述人士透露。而除了以舊換新，另一個常用的方法是“改造升級”。“高爐每年都要大修一次，還有部分高爐的服役年限到了，這都成為進(jìn)行裝備改造升級的最好時點(diǎn)。”
這在其后記者對各鋼廠的調(diào)研中得到了印證。不管年產(chǎn)量在數(shù)百萬噸，還是產(chǎn)能已經(jīng)列入全國前三，各個規(guī)模的鋼廠都坦陳近期有擴(kuò)大產(chǎn)能的計劃。
同時，記者從河北省政府下發(fā)的52號文件中得知，河北今年計劃分批淘汰30家企業(yè)的49座高爐。而據(jù)齊魯證券的統(tǒng)計，近期唐山地區(qū)計劃興建的高爐就多達(dá)42座。
事實上，這一系列的運(yùn)作并不是沒有遇到阻力。國發(fā)34號文明確規(guī)定，2011年前不再批準(zhǔn)任何鋼鐵業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的項目。同時，今年以來對鋼鐵行業(yè)越來越緊的信貸政策和差別電價制度，也的確讓該行業(yè)承受了更高的成本。
“新建一座1000立方米左右的高爐，投資約在8—10億。廠區(qū)整體建設(shè)約需2年。而目前對鋼鐵行業(yè)的信貸緊縮，讓企業(yè)從銀行獲得貸款的可能性很小，大多靠同業(yè)間的拆借，或非銀行的金融機(jī)構(gòu)融資，因此資金成本比之前高出不少。”河北冶金行業(yè)協(xié)會秘書長助理宋繼寬介紹。
差別電價的實施也讓節(jié)能環(huán)保裝備不完善的小鋼廠平添了生產(chǎn)成本。以河北省為例。該省自2010年6月1日起，淘汰類生產(chǎn)設(shè)備用電不分行業(yè)，一律每千瓦時加價0.40元。300立方米以下高爐的噸鐵耗電量約在500千瓦時，這意味著小鋼廠每噸鐵水成本增加200元。
而這項成本對于裝備了高爐煤氣發(fā)電的企業(yè)來說，就幾乎沒有影響。唐山鋼鐵能源部部長蘇福源對記者介紹，唐鋼采用TRT余壓透瓶發(fā)電機(jī)組后，噸鋼能源成本甚至可以下降100元。
也就是說，在目前的形勢下，鋼企擴(kuò)張的壓力的確越來越大。但企業(yè)為了生存，不得不繼續(xù)。由于目前無法確定處于淘汰標(biāo)準(zhǔn)邊緣的高爐如果達(dá)到了環(huán)保要求是否仍需淘汰，企業(yè)一方面加速上馬新項目，一方面也努力配置環(huán)保設(shè)施。
作為鋼鐵第一大省，河北足以折射出全國淘汰落后產(chǎn)能的困境。這里也存在一個歷年來反復(fù)出現(xiàn)的悖論：淘汰任務(wù)一定能完成，但是鋼鐵總產(chǎn)能仍然會擴(kuò)大。
拆除的損失
那么，到底是什么阻礙了淘汰落后產(chǎn)能的切實執(zhí)行？拆除高爐、轉(zhuǎn)爐，關(guān)停小鋼企的代價到底如何計算？一句“地方政府保護(hù)”就能解釋所有疑問？
通過記者的調(diào)查，答案一一浮現(xiàn)。拆除的損失，無疑是由鋼鐵企業(yè)承擔(dān)。但事實上，又絕不僅僅是企業(yè)獨(dú)自在承擔(dān)。
“300立方米的高爐，按現(xiàn)在價格，大概是1億多到2億的造價。拆除肯定是企業(yè)的資產(chǎn)損失。但實際上經(jīng)過多年折舊和利潤獲得，高爐本身的價值已經(jīng)很低了。”宋繼寬告訴記者，第一代高爐大約生產(chǎn)于80年代，經(jīng)過二十年左右的使用，對企業(yè)來說，除了新增的一些設(shè)備外，殘余價值較小。主要的損失，在于生產(chǎn)能力上。
“一個高爐沒了，等于這塊煉鐵能力就缺失了，你后面的軋機(jī)什么的，全都沒有原料，沒法工作，市場份額也就等于沒有了。所以拆的是高爐，可廢掉的是整條生產(chǎn)線。”宋繼寬介紹。
那么，這些被列為淘汰對象的小鋼廠，是否有轉(zhuǎn)型的機(jī)會？
“鋼鐵冶煉是一個退出壁壘很高的行業(yè)。生產(chǎn)線一旦被拆除，如果無法用其他形式獲得重建，等于所有資產(chǎn)付諸東流。很多民企老板在這個行業(yè)浸淫多年，對冶煉生產(chǎn)環(huán)節(jié)很熟悉，但對下游的流通或者服務(wù)行業(yè)卻不具備任何優(yōu)勢。要他們轉(zhuǎn)型？談何容易。”中國的鋼鐵流通領(lǐng)域同樣小而分散，已經(jīng)有無數(shù)先進(jìn)入者在其間分搶市場。宋繼寬對記者感嘆，對于這樣一個頻頻受到政策壓力的行業(yè)來說，實在有許多短期內(nèi)無法解決的矛盾。
高爐拆除、生產(chǎn)線停頓最直接影響的除了經(jīng)營者外，還有另一個群體——工人。
在河北，鋼鐵企業(yè)，特別是民營鋼鐵企業(yè)的廠房，有許多都是建立在農(nóng)業(yè)用地上，有的一占就是7、8個村。他們以農(nóng)地租用的方式建設(shè)廠區(qū)，并對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶以“租金”加上“雇傭”的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。
租金方面，業(yè)內(nèi)給出的一個數(shù)字是：2008年，價位是1800元/畝/年。而雇傭方面，以河北敬業(yè)鋼鐵集團(tuán)為例：“一線工人年均大概有3、4萬”，且大多“半天上班，半天種地”。據(jù)稱，他們付給工人的工資在當(dāng)?shù)孛駹I鋼企里屬于中上游水平。
用業(yè)內(nèi)的話來說，“農(nóng)民辛辛苦苦刨一年地，也未必有鋼廠給的錢多”。因此，如果鋼廠真的關(guān)停，“老板撤了也就撤了”，但這些被租用的耕地?zé)o法復(fù)耕，大量的工人將無處可去。他們，成為關(guān)停的第二重阻力。
失業(yè)的工人又接著帶出了第三個受影響對象——當(dāng)?shù)卣?/p>
“假如河北有60萬鋼鐵工人，那你就能理解，我們固然希望政策能夠執(zhí)行，但也不要指望能立竿見影。”中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)認(rèn)為，一定要實事求是地認(rèn)識“鐵腕淘汰”的影響力。“淘汰落后是長期的。它很緊迫，但更緊迫的，是失業(yè)問題。而這些，將全部由地方政府來面對。”李新創(chuàng)說。
而對地方政府而言，除了要解決隨關(guān)停而失業(yè)的大批工人的安置，還將面臨財政收入的重大損失。對于當(dāng)?shù)刎斦碚f，鋼鐵企業(yè)往往是地方經(jīng)濟(jì)支柱。
“敬業(yè)鋼鐵養(yǎng)活了平山縣三分之一的公務(wù)員。如果一個月不交電費(fèi)，電力公司可能就沒工資發(fā)了”。河北平山縣政府一位工作人員對記者說。平山縣面積2648平方公里，人口46.5 萬，敬業(yè)鋼鐵是當(dāng)?shù)責(zé)o可爭議的財稅支柱。不僅當(dāng)?shù)氐馁e館、飯店，就連出租車上的標(biāo)牌，都是“敬業(yè)”。
“特別富裕、或者有其他資源的地方，是不會搞那么多鋼廠的。我們這兒啥都沒有，就有點(diǎn)鐵礦，才煉鋼。”敬業(yè)鋼鐵內(nèi)部人士對記者說。
敬業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成長為華北地區(qū)頗具影響力的民營鋼鐵企業(yè)，最新的年產(chǎn)能目標(biāo)是1000萬噸，且所有設(shè)備都符合了產(chǎn)業(yè)政策要求。但是，對其他地區(qū)來說，大量徘徊于政策邊緣的小鋼廠同樣是地方政府必須倚靠的產(chǎn)業(yè)支柱。它們毫無疑問將受到政府有意無意的保護(hù)。
“說實話，只有基層政府知道鋼廠高爐到底在哪，有多少還在用。上面派下來的檢查組哪能都摸得那么清楚？”河北唐山一家年產(chǎn)量約在300萬噸的鋼企內(nèi)部人士對記者坦言。
這可以從一組歷史數(shù)據(jù)中得到印證。根據(jù)《中國冶金報》的報道，作為第一產(chǎn)鋼大省的河北，去年11月份報出粗鋼產(chǎn)量是858.83萬噸，比10月份的1252.72萬噸減少393.89萬噸，降低31.44%，成為全國唯一一個粗鋼產(chǎn)量同比減少的省份。而河北冶金政研會報送河北省分管工業(yè)的副省長的調(diào)查報告顯示，問題主要在于唐山市的數(shù)據(jù)：去年11月份，地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)與企業(yè)生產(chǎn)實際數(shù)據(jù)嚴(yán)重不符。如唐山某鋼鐵公司，11月份實際產(chǎn)鋼比10月增加3萬多噸，但上報數(shù)據(jù)卻減產(chǎn)20.11萬噸，這與其后來向全國公布減產(chǎn)15.92萬噸的數(shù)據(jù)又有出入。
未明的退出機(jī)制
而一切的關(guān)鍵在于，至今仍然沒有明確可供參考、執(zhí)行的退出補(bǔ)貼機(jī)制。
“中央有多次提到要研究出切實的退出補(bǔ)貼機(jī)制。但現(xiàn)在還在研究，還沒有明確公開的政策可供執(zhí)行。開會研究很多次了，也許年內(nèi)會拿出一個方案來。”河北冶金行業(yè)協(xié)會人士說。
作為保證淘汰落后產(chǎn)能工作落實的最核心的政策，退出補(bǔ)貼機(jī)制等于給了淘汰下來的設(shè)備和人員一條退路。一位不愿具名的資深鋼鐵業(yè)專家告訴記者，一直沒能正式推出的關(guān)鍵原因，在于利益平衡的問題。
“錢從哪里出？中央政府拿多少，地方政府拿多少，這是關(guān)鍵。此外，定出的價格合理不合理？這就跟拆遷一樣，不得談判么？”上述專家說。
由于關(guān)鍵因素?zé)o法解決，目前所有可能的方案都只能處于“研究討論階段”。河北某鋼鐵企業(yè)董事長曾經(jīng)以人大代表的身份，提交了一份關(guān)于盡快研究出臺退出補(bǔ)貼機(jī)制的提案。但提案也“只能是呼吁”，無法有更為詳細(xì)的建議。這實際上是所有面臨淘汰落后行業(yè)的共同難題。一個激進(jìn)的觀點(diǎn)是，“如果沒有切實可行的退出機(jī)制，淘汰落后無法真正實現(xiàn)”。
那么，有了退出機(jī)制是否就萬事大吉？
“如果地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有能力轉(zhuǎn)型，過度依靠鋼鐵產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀改變不了，最終也還是一樣。‘候鳥’型的鋼廠終究還是在市場低迷時隱退，市場好轉(zhuǎn)時復(fù)出。”
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