●環(huán)保部門為企業(yè)招標運營公司，企業(yè)付費。只要不達標，環(huán)保部門就有權力強制執(zhí)行，即行政代執(zhí)行，在法律上并不存在絕對的障礙。
●當建設密集期過后，基建工程就會逐步減少。隨之而來的市場需求和關注點將會是保證治理設施怎樣更好的運行。而且隨著對環(huán)境質量要求和環(huán)境標準的提高，對設施運營還會提出更多的要求。
●對于環(huán)保產業(yè)本身而言，將帶來產業(yè)形態(tài)和質量的顯著提升。如果是全過程承包，專業(yè)公司就必然要選擇最合理的設計方案，采購或制造最好的設備，把設備安裝調試到最佳狀態(tài)，藥劑、電力、人工等成本支出計算到最經濟。
趙英民環(huán)境保護部科技標準司司長
文一波桑德環(huán)保集團有限公司董事長
鄭文金州恒基環(huán)保工程技術有限公司總經理
一旦發(fā)生超標排放或是引發(fā)污染責任事故，運營商將作為第一責任人，承擔的環(huán)境風險、損失可能非常大。他為了自己的利益不但會守法經營，同時也會對業(yè)主企業(yè)生產過程中的環(huán)境行為進行監(jiān)督。
有關部門曾經對污染治理設施做過調查，凡是企業(yè)自己負責運營，達標率比較低。而交給第三方專業(yè)運營的，達標率相對較高。“就好比我們自己打掃房間，哪天偷懶，或者打掃地不干凈，問題不大。但如果請一個保潔員，那肯定會很干凈。不干凈不給錢啊”。環(huán)境保護部科技標準司司長趙英民舉這個例子，向記者說明治污設施第三方運營、環(huán)保設施管理“物業(yè)化”的特點。
引入專業(yè)的治污設施運營方，通過讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，通過提升治污設施的運行效率，降低運行成本，最終使得治污效率顯著提升。更重要的是，污染治理設施運行的效率、效果與環(huán)境質量密切相關，是環(huán)境監(jiān)管部門重要的執(zhí)法監(jiān)管領域。因此，通過治理設施第三方運營的模式，使得“環(huán)保部門——企業(yè)“的單一監(jiān)管成為“企業(yè)——運營公司＋環(huán)保部門——運營公司”的雙重制約，帶來的則是監(jiān)管效率的提高，執(zhí)法成本的降低。
這也是環(huán)境管理部門大力支持第三方運營的重要原因。而越來越多的設施業(yè)主們，即地方政府、企業(yè)也開始意識到這種需求。在大批污染治理設施密集建設期過后，作為環(huán)境服務業(yè)的重要部分，治污設施的專業(yè)化運營市場開始浮出水面。
?、傧忍觳蛔?后天失調
為何建成就“曬太陽”？為何運行效率低下很普遍？
近年來，建設項目“三同時”的政策在大部分地區(qū)得到了較好地執(zhí)行，治污設施建設的覆蓋率逐年擴大。但治理設施安裝之后“形同虛設”的狀況卻屢見不鮮。對于城市污水處理廠來說，“曬太陽”、運行效率低下等問題更是層出不窮。2006年，國務院經濟發(fā)展研究中心就我國環(huán)境服務業(yè)開展的調查顯示，在我國投入運行的環(huán)境污染防治設施中，只有1/3能按設計正常運行，有1/3不能正常運行，有1/3根本不能運行。
近2/3沒能發(fā)揮效益，使得投資白白浪費，也讓污染治理工作步伐停滯不前。這些污染治理設施為什么表現(xiàn)不佳？業(yè)內將其原因歸結為兩類:先天不足或是后天失調。即污染防治設施采用的工藝不合理、產品質量低劣或工程質量差；或者環(huán)保設施運營太過“業(yè)余”、模式不合理、導致的運行問題。
桑德集團董事長文一波在接受本報記者采訪時坦承，國內的治理設施在系統(tǒng)優(yōu)化、具體設備的品質方面和國際先進水平還存在一定差距。但原因可能并非技術水平的因素。“國外之所以做得好，是因為他們價格比較高”。
“與國外相比，我們的技術和建設水平都差距不大。價格是重要原因之一。如果我們按照國際定價去做，那做的東西肯定不是現(xiàn)在這個樣子，會好很多很多。”據他介紹，桑德近年來承接的海外建設項目都會根據需要選擇最好的設備，這也是外方的要求。
不管是BOT模式或是單純的工程、設備招標采購，目前國內的價格都偏低。一方面是業(yè)主不愿多出錢，另一方面是同行競爭太過激烈。“為了拿一個項目，很不容易。有時候在成本的壓力下，可能在工程、設備質量上確實存在一些問題。但我相信會逐步回歸市場規(guī)律。”
少花錢多辦事是傳統(tǒng)，但一分錢一分貨也是真道理。從合理的“標的中標”演變?yōu)榈蛢r中標滿天下，低成本目標下的污染治理設施建設收獲了不少苦果。金州恒基總經理鄭文曾看到個別污水處理廠存在問題。“正常一個曝氣頭，售價100~140元，如果買幾十塊錢的產品，兩年不到，全都壞了。污泥脫水機更是一看就是次品。這樣的廠，運行能好嗎？”從2003年成立起，金州恒基環(huán)保工程技術有限公司就專注于水業(yè)運營服務，鄭文對污水處理廠建設運營是深有體會。
在他看來，“錢”也并非問題的全部。拿污水處理廠來說，對建設的關注度不同也值得注意。“我見過不少廠子，廠區(qū)很大，綠化做得很好，卻不愿提高自控設備的檔次。而很多污水處理廠在設計建設的時候不考慮以后的運營成本及效率，他建完了拿錢走人，也不管后來的運營”。
?、趯I(yè)運營帶來哪些改變？
在運營合同中，污染治理設施運行效果有了保障；而企業(yè)的環(huán)境責任沒有改變，反而更加明晰
“我見過很多污水處理廠，并不關心出水水質，一超標就想別的辦法。當監(jiān)管、問責不到位的時候，蒙混過關，也能運營下去。而我們專業(yè)運營公司嚴格控制出水達標率，這個指標與廠站的廠長、工人的績效考核直接掛鉤，也是優(yōu)先保障的要求。”鄭文說，第三方運營最大的益處在于，運營權轉移到運營公司，合同關系使得污染治理設施正常運行具有了內在動力。
而以往在“誰污染誰治理”原則的指導下，工業(yè)企業(yè)把污染治理視為內在過程，由排污企業(yè)自己負責。污染防治設施的運行沒有引入企業(yè)運行模式，對設施運行管理的單位或個人來說，不進行成本效益核算，沒有明顯的經濟效益，因此，難以有積極性來保障污染防治設施的正常運行。
通過運營合同，企業(yè)付費將運營交給第三方，不僅確保污染治理設施的正常穩(wěn)定運行，還通過污染治理設施產權和經營權的分離，使得企業(yè)的環(huán)境責任更加明晰。文一波說，這才是第三方運營更為深遠的意義。
“業(yè)主企業(yè)和運營公司簽訂運營合同后，將來一旦發(fā)生超標排放或是引發(fā)污染責任事故，運營商將作為第一責任人，承擔的環(huán)境風險、損失可能非常大。他為了自己的利益不但會守法經營，同時也會對業(yè)主企業(yè)生產過程的環(huán)境行為進行監(jiān)督。”
而環(huán)保部門更是歡迎這些有資質的運營公司接手污染治理設施。從以往監(jiān)管一個個污染源，轉變?yōu)楸O(jiān)管第三方運營公司，將顯著提升效率、提升水平。“有資質的運營商，往往同時運作數個或數十個污染治理設施。其專業(yè)化的管理和經驗，能夠有效確保治理設施運行的水平。而他們出于發(fā)展考慮，會加倍珍惜自己的信譽和口碑，容易形成良性的發(fā)展。”文一波說。
實行環(huán)境污染治理設施市場化和社會化運營管理，已經被國內外大量實踐證明，不僅是可行的，而且具有較強的優(yōu)越性。通過污染治理設施的企業(yè)化、市場化和社會化運營，可以提高污染治理設施的運行效果，提高相關的投資效益，降低運行費用，增強環(huán)境管理的直接效果，有效消除運行不正常、或者不負責任的現(xiàn)象，可謂是一舉多得。
而對于環(huán)保產業(yè)本身而言，也將帶來產業(yè)形態(tài)和質量的顯著提升。如果是全過程承包，專業(yè)公司就必然要選擇最合理的設計方案，采購或制造最好的設備，把設備安裝調試到最佳狀態(tài)，藥劑、電力、人工等成本支出計算到最經濟。即使是委托運營，專業(yè)公司也會對設備、設施的質量要求更高，設計的科學性、合理性更加全面，這些都有利于環(huán)保產業(yè)的技術水平的提升。更多的環(huán)保企業(yè)也能夠由過去單純的產品生產、工程建設市場進入長期穩(wěn)定的設施運營服務市場，更有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。
?、蹖I(yè)運營公司好比醫(yī)生
要對治理設施做出全面診斷，提出改進方案；通過專業(yè)管理有效降低運營成本，獲得更多收益。這種能力越強，競爭力就越強
“幾乎沒有一座剛剛建成的污水處理設施沒有技術缺陷。”這在業(yè)界已是共識。治理設施建成后，真正要發(fā)揮作用，還有很多問題要解決。設施建成后，最大的技術問題就是運行管理技術。建成的污染治理設施，往往帶有許多原生性問題，如工藝技術是否可行，工程設計是否合理，設備性能質量是否符合要求，施工和安裝是否確保質量等等。
這些都需要在運行中解答，答的專業(yè)與否有時候直接影響運行效率。而這些技術缺陷不管其程度如何，作為運營企業(yè)都必須接受這種現(xiàn)狀，并運用自身的技術優(yōu)勢將這些缺陷克服。
文一波表示，運營水平效率的提高和優(yōu)化的最大空間當然在于前期的設計階段.包括技術路線和技術參數的選定。但對于已經定型的設施，專業(yè)運營公司還是有不少改進的空間。去年，桑德殺出重圍，獲得了海南8座新建污水處理廠委托運營的合同，上述的相關工作正在緊張進行中。
“可能出水不能達標，可能有些設備很容易壞，可能達標成本居高不下……污水處理廠總會涉及或者技術、系統(tǒng)優(yōu)化或是穩(wěn)定性、成本的問題。”文一波指出，專業(yè)的運營團隊會首先對污水處理廠的工藝流程、技術參數、設備、系統(tǒng)做一個全面評估，然后考慮并回答，到底該做什么。
金州恒基接手一個新污水處理廠后，要先做一個全面體檢和相關的診斷報告。“診斷能力對運營公司非常重要，但開藥方的能力同樣重要。工藝設備存在哪些缺陷，哪些問題可以在運營過程中予以改進，哪些必須由業(yè)主投資進行改造都在報告里明確寫出，提供給業(yè)主。”而這樣的能力來自專業(yè)和經驗。據鄭文介紹，這個診斷團隊最簡單的配置都應該包括工藝、設備、電氣、財務、法律等專業(yè)人員，體現(xiàn)了運營企業(yè)的綜合能力。
“比如很多污水處理廠沒有配備自控系統(tǒng)。業(yè)主不清楚自控設備的重要性，我們就會告知對方，如果不上，崗位要增加。因為藥劑要人工投加，手工操作精度低，導致浪費，處理效果差。如果溝通后，業(yè)主還是不理解。那么就選擇次優(yōu)方案，不上整體自控，局部裝一些監(jiān)測監(jiān)控設備。”
文一波表示，對現(xiàn)有設施的改善要考慮成本問題。但如果合同能夠持續(xù)5年或者更長，大部分情況下，我們可以通過專業(yè)管理有效降低運營成本，從而把改造的成本收回來，獲得更多的收益。他強調，專業(yè)的運營公司應該有這方面的能力。這種能力越強，競爭能力就越強。
不過“老總們”都強調，很多污水處理廠的缺陷可以靠運營來改善來彌補，但有些根本問題的解決不能靠運營。文一波說，我們能做的是在同等設施下費用更低，更穩(wěn)定、更有保證，讓地方政府的管理更輕松。但別指望什么翻天覆地的變化。我們對先天不足可能無能為力。
“比如不顧實際把規(guī)模擴大，配套的設施、資金跟不上，不考慮運行費用，不考慮財政預算和百姓接受能力，最后只能曬太陽。污水處理廠最后改魚池，這樣的現(xiàn)象在一些地方發(fā)生過。”鄭文說。
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