國家環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前通報(bào)稱，國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保部等9部門 《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（以下簡稱 《意見》），要求全面推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控工作，改善區(qū)域和城市環(huán)境空氣質(zhì)量。這是國內(nèi)首部專門針對(duì)大氣污染防治出臺(tái)的綜合性政策。
聯(lián)防聯(lián)控綜合治理
上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，我國大氣污染區(qū)域性特征日趨明顯，一些地區(qū)酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等問題頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康。由于城市間大氣相互流通，僅從行政區(qū)劃角度考慮單個(gè)城市環(huán)境問題，難以解決大氣污染問題。
“環(huán)境不是一個(gè)密閉的盒子。”中國氣象局大氣成分觀測(cè)與服務(wù)中心研究員周凌晞在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，“氣候問題相當(dāng)復(fù)雜。隨時(shí)間變動(dòng)，每一區(qū)域都有不同的季風(fēng)和主導(dǎo)風(fēng)向。如同河流上游對(duì)下游的影響，上風(fēng)向污染企業(yè)勢(shì)必影響下風(fēng)向區(qū)域。”正因如此，山西大同的風(fēng)刮到了北京。
上述負(fù)責(zé)人稱，實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控將是防治大氣污染的根本途徑。此前，北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障工作等成功實(shí)踐均已證明。
《意見》中提到，聯(lián)防聯(lián)控工作要以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”為指導(dǎo)思想。《意見》還強(qiáng)調(diào)，到2015年，建立起大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。
環(huán)評(píng)實(shí)行“區(qū)域會(huì)商”機(jī)制
環(huán)保部副部長張力軍介紹，近年，我國京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域每年出現(xiàn)灰霾天數(shù)達(dá)100天以上，廣州、南京、杭州、深圳、東莞等城市更為嚴(yán)重，東部地區(qū)大氣能見度與20世紀(jì)60年代初期相比，下降了約7~15公里。
他表示，高速的城市化進(jìn)程給區(qū)域環(huán)境容量帶來巨大的壓力，這種情況下，必須盡快落實(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控各項(xiàng)措施，上述區(qū)域首當(dāng)其沖成為防控重點(diǎn)。
此外，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，《意見》建議實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域會(huì)商機(jī)制。該機(jī)制具體辦法將由環(huán)保部另行制定，主要工作包括信息共享和信息通報(bào)等。《意見》希望以此提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。
對(duì)于區(qū)域會(huì)商新機(jī)制，中科院生態(tài)環(huán)境中心研究員王如松表示擁護(hù)。他分析，“一個(gè)工廠中的一個(gè)項(xiàng)目，不僅僅是所在區(qū)域范圍內(nèi)的事，其對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的影響，和社會(huì)職能也應(yīng)考慮在內(nèi)。”
王如松認(rèn)為，區(qū)域會(huì)商機(jī)制的建立，將更多顧及項(xiàng)目功能區(qū)劃，及所在區(qū)域的承載力。
氮氧化物納入總量控制
《意見》還指出，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)污染物包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等。明確提出從當(dāng)前的二氧化硫總量控制向多污染物綜合控制過渡。
張力軍表示，在區(qū)域二氧化硫總量控制目標(biāo)被制定同時(shí)，氮氧化物也會(huì)納入到總量控制范疇。此外，“十二五”期間，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)火電廠脫硝工作必須完成。
北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授張劍波向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋轉(zhuǎn)變的必然性——隨著城市發(fā)展，機(jī)動(dòng)車數(shù)量猛增，于是尾氣中含有的氮氧化物被提上議事日程。他同時(shí)表示，“減排二氧化硫只需盯住某幾家工廠，氮氧化物卻大都隨尾氣排放，管理難度會(huì)更大。”
張劍波對(duì)聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)施效果透露些許擔(dān)心，“防治大氣污染，應(yīng)是‘大家行動(dòng)，但各有職責(zé)’。新機(jī)制實(shí)施后，減排指標(biāo)如何分配就很關(guān)鍵。”記者采訪的多位專家也都表示，機(jī)制實(shí)施效果在于行政力量。
對(duì)此，《意見》中明確表明，地方人民政府仍是區(qū)域大氣污染防治的責(zé)任主體。環(huán)保部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作情況進(jìn)行評(píng)估檢查。對(duì)于未按時(shí)完成規(guī)劃任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況嚴(yán)重惡化的城市，其新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目將受到嚴(yán)格控制。（來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞）
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