人民網(wǎng)北京6月21日專電 （記者扎西）近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)境保護部等部門《關(guān)于推進大氣聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）。日前，環(huán)境保護部副部長張力軍就《意見》出臺的背景、大氣聯(lián)防聯(lián)控工作重點和具體措施等問題接受了本網(wǎng)記者的專訪。
問：請介紹一下《意見》出臺的背景？
答：當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，在城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物等污染防治工作取得積極進展的同時，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問題日益突出，嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。近年來，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達到100天以上，廣州、南京、杭州、深圳、東莞等城市灰霾污染更為嚴(yán)重。東部地區(qū)大氣能見度與20世紀(jì)60年代初期相比，下降了約7-15公里。區(qū)域性大氣污染不僅發(fā)生在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，在遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸等區(qū)域也時有發(fā)生，已成為當(dāng)前迫切需要解決的環(huán)境問題。
分析導(dǎo)致區(qū)域性大氣污染的原因，與我國一些地方長期以來經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理密切相關(guān)。同時，因大氣環(huán)流造成城市間污染物相互影響，僅僅依靠各個城市“各自為戰(zhàn)”，沒有形成區(qū)域性治污合力，也是目前酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染嚴(yán)重的重要原因。借鑒北京奧運會空氣質(zhì)量保障成功經(jīng)驗，以及美國、歐洲和日本空氣質(zhì)量改善的有益做法，解決區(qū)域大氣污染嚴(yán)重問題，必須及早采取聯(lián)防聯(lián)控措施，切實加大污染治理力度，嚴(yán)格治污落實責(zé)任，全面做好大氣污染防治工作。
黨中央、國務(wù)院對區(qū)域大氣污染防治高度重視，作出了一系列重要部署。環(huán)境保護部會同有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛吸收社會各界意見建議，起草完成了《意見》，并先后征求相關(guān)部委、地方政府和專家學(xué)者的意見。國務(wù)院辦公廳于5月11日轉(zhuǎn)發(fā)了《意見》，這對于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，改善人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量，必將發(fā)揮十分重要的作用。
問：《意見》與現(xiàn)行大氣污染防治管理措施相比，有哪些突破？
答：對比現(xiàn)行大氣污染防治管理措施，《意見》取得了十項突破：
第一，管理思路取得新突破，樹立了“五統(tǒng)一”的指導(dǎo)思想。即區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”。第二，工作重點進一步明確，要求京津冀、長三角和珠三角等重點區(qū)域率先在聯(lián)防聯(lián)控工作上取得突破。第三，區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入引入新機制，建立了建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商機制，近期主要工作包括信息共享和信息通報等。第四，污染物排放控制有了新要求，突出區(qū)域特點，設(shè)立區(qū)域大氣污染物特別排放限值，實行區(qū)域二氧化硫總量控制，開展區(qū)域煤炭總量控制試點，并將氮氧化物作為約束性指標(biāo)納入?yún)^(qū)域總量控制范疇。第五，首次明確協(xié)同控制要求，推進脫硫、脫硝、除塵、除汞等多污染物協(xié)同控制示范工程，出臺前瞻性污染防治措施，解決污染治理“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問題。第六，全面系統(tǒng)地部署了機動車污染防治工作。針對日益突出的機動車污染嚴(yán)重問題，實施了全方位、多角度的治污措施。第七，完善了空氣質(zhì)量評價體系，增加臭氧、細(xì)顆粒物等評價指標(biāo)，從根本上解決環(huán)境監(jiān)測結(jié)果與老百姓感觀不一致的問題。第八，建立了由有關(guān)部門、地方政府參加的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域污染問題。第九，健全了城市空氣質(zhì)量分級管理制度，要求針對不同城市的污染特點，實施有針對性的分類指導(dǎo)措施。第十，提出區(qū)域監(jiān)管考核新舉措。建立區(qū)域空氣質(zhì)量考核指標(biāo)體系，組織開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查，落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃各項任務(wù)。
問：實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的指導(dǎo)思想是什么，要達到什么樣的工作目標(biāo)？
答：《意見》是國務(wù)院第一次專門針對大氣污染防治的綜合性政策文件，明確提出了推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的要求，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的指導(dǎo)思想是，以改善空氣質(zhì)量為目的，以全面削減污染排放為手段，充分體現(xiàn)了“質(zhì)量改善與總量控制并重”的工作思路，以便讓人民群眾實實在在享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境效益。同時，《意見》將“增強區(qū)域環(huán)境保護合力”作為著力點，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。
《意見》在工作機制、污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善等方面，提出了具體的工作目標(biāo)。一是工作機制方面，要建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系；二是污染減排方面，要實現(xiàn)主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點企業(yè)全面達標(biāo)排放；三是環(huán)境質(zhì)量改善方面，要在“十二五”期間實現(xiàn)重點區(qū)域內(nèi)所有城市空氣質(zhì)量達到或好于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少，區(qū)域空氣質(zhì)量大幅改善。此外，《意見》還提出，要確保2010年上海世博會和廣州亞運會空氣質(zhì)量良好。
問：實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控措施的重點區(qū)域是哪里？
答：考慮到不同地區(qū)空氣質(zhì)量狀況差異以及開展區(qū)域大氣污染防治緊迫性的不同，《意見》將大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點區(qū)域設(shè)定為京津冀、長三角和珠三角地區(qū)；同時，要求積極推進遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、臺灣海峽西岸等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。其他區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，應(yīng)根據(jù)社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的實際需求，有針對性地組織開展。
當(dāng)前，我國京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。有關(guān)部門預(yù)測，未來20年，三大重點區(qū)域仍將主導(dǎo)我國經(jīng)濟的發(fā)展。然而，高速的城市化進程也造成人口高度密集、污染物排放集中，給區(qū)域環(huán)境容量帶來了巨大的壓力，并影響了區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，必須盡快落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控各項措施，切實加大大氣污染防治力度，確保區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
問：與傳統(tǒng)的城市大氣污染防治相比，《意見》相關(guān)規(guī)定具有哪些特色？
答：與傳統(tǒng)的城市大氣污染防治工作相比，《意見》最明顯的特色就是打破了地方行政區(qū)劃界限，將區(qū)域大氣環(huán)境作為整體進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，著力構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制?！兑庖姟分潦贾两K貫穿這一指導(dǎo)思想，打出了聯(lián)防聯(lián)控措施“組合拳”，包括：
一是統(tǒng)一規(guī)劃。針對區(qū)域空氣質(zhì)量狀況和污染特征，組織編制區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載力、排污總量、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、城市間相互影響等因素，科學(xué)地確定區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、污染防治措施和重點治污項目。
二是統(tǒng)一監(jiān)測。推動區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測能力，重點加強酸雨、細(xì)顆粒物、臭氧等空氣質(zhì)量監(jiān)測，并實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)測信息共享。
三是統(tǒng)一監(jiān)管。加強區(qū)域重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加大區(qū)域環(huán)境執(zhí)法力度，組織開展區(qū)域大氣污染專項整治活動。到2012年底前，實現(xiàn)重點企業(yè)全部安裝在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
四是統(tǒng)一評估。建立聯(lián)防聯(lián)控工作評估考核體系，對區(qū)域大氣污染防治工作進展情況進行監(jiān)督考核，并將考核結(jié)果向社會公布。對于未按時完成規(guī)劃任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況嚴(yán)重惡化的城市，將出臺嚴(yán)格的空氣質(zhì)量管理獎懲措施。
五是統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建立跨行政區(qū)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制，加強區(qū)域大氣污染防治的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，形成區(qū)域治污整體合力。
問：能否解釋一下在重點污染物減排方面的具體要求？
答：《意見》圍繞區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，明確提出開展二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物等污染物綜合防治，將從當(dāng)前的二氧化硫總量控制向多污染物綜合控制過渡，具體包括：第一，完善區(qū)域主要大氣污染物總量控制制度。制定區(qū)域二氧化硫總量控制目標(biāo)，并將氮氧化物納入總量控制范疇。“十二五”期間要完成重點區(qū)域內(nèi)火電廠脫硝工作。第二，加大顆粒物污染防治力度，水泥、火電行業(yè)以及工業(yè)鍋爐要全部采用袋式等高效除塵技術(shù)。第三，開展揮發(fā)性有機物污染防治，逐步推進工業(yè)行業(yè)、油品儲運銷、餐飲服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的揮發(fā)性有機物治理。第四，建設(shè)火電機組煙氣脫硫、脫硝、除塵和除汞等多污染物協(xié)同控制技術(shù)示范工程。
問：在防治機動車污染方面，《意見》作出了哪些系統(tǒng)部署？
答：我國機動車保有量迅速提高，2009年已超過7600萬輛，機動車尾氣排放已成為大氣污染的重要來源。近年來，我部會同有關(guān)部門不斷加大監(jiān)管力度，提高新車排放控制標(biāo)準(zhǔn)。目前，全國已經(jīng)實施機動車國家第三階段污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，北京、上海、廣州提前實施了機動車國家第四階段污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。同時，我們積極加強機動車環(huán)保標(biāo)志管理，自2009年10月１日起，在全國范圍內(nèi)實行了機動車黃色和綠色環(huán)保標(biāo)志管理，提高了機動車尾氣排放合格率。
雖然我國機動車污染防治工作取得了積極進展，但是機動車環(huán)境管理形勢依然十分嚴(yán)峻，特別是在車用清潔燃油供應(yīng)、老舊機動車淘汰、公共交通發(fā)展等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，無法滿足空氣質(zhì)量改善的需要。
針對機動車環(huán)境監(jiān)管形勢和存在的主要問題，《意見》作出了全面加強機動車污染防治的有關(guān)部署：一是繼續(xù)提高機動車排放控制水平。完善新生產(chǎn)機動車環(huán)保型式核準(zhǔn)制度，禁止不符合國家機動車排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的生產(chǎn)、銷售和注冊登記，繼續(xù)推進汽車“以舊換新”工作，加速淘汰高排放的“黃標(biāo)車”和低速載貨車。二是完善機動車環(huán)境管理制度。加強機動車環(huán)保定期檢驗，對排放不達標(biāo)車輛進行專項整治。建立機動車環(huán)保管理信息系統(tǒng)，加強機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理，研究出臺有利于機動車污染防治的稅費政策。三是加快車用燃油清潔化進程。制定并實施國家第四、第五階段車用燃油標(biāo)準(zhǔn)和車用燃油有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)，強化車用燃油清凈劑核準(zhǔn)管理，加快車用燃油低硫化進程，增加優(yōu)質(zhì)車用燃油市場供應(yīng)。四是大力發(fā)展公共交通。全面落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民步行、自行車出行條件。
問：在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上有什么新舉措？
答：在引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《意見》要求從提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局、推進技術(shù)進步等方面入手，全面加強工業(yè)污染防治工作。在重點區(qū)域內(nèi)，將禁止新建、擴建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠；在城市城區(qū)及其近郊，禁止新建、擴建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染企業(yè)，對城區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)也要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施搬遷改造。同時，全面加強重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進技術(shù)。
在推進能源清潔利用方面，《意見》要求從控制燃煤污染、推廣清潔能源、發(fā)展集中供熱等三個方面采取有力措施，嚴(yán)格控制重點區(qū)域內(nèi)燃煤項目建設(shè)，開展區(qū)域煤炭消費總量控制試點，強化高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，推進城市集中供熱工程建設(shè)，并鼓勵生物質(zhì)能等清潔能源使用，逐步淘汰效率低、污染重的燃煤小鍋爐。
問：為完成區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控任務(wù)，《意見》提出了哪些保障措施和要求？
答：《意見》從監(jiān)管體系、科技支撐、資金投入、政策措施、協(xié)調(diào)機制、責(zé)任機制、考核機制等方面，提出了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的組織保障措施。
第一，完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)管體系。加強重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測，建立區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；加快空氣質(zhì)量評價指標(biāo)修訂工作，完善臭氧和細(xì)顆粒物空氣質(zhì)量評價方法；強化城市空氣質(zhì)量分類管理，加強區(qū)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中整治違法排污企業(yè)。
第二，加強空氣質(zhì)量保障能力建設(shè)。加大資金投入力度，著力推進重點治污項目和區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控能力建設(shè)；加強區(qū)域大氣污染形成機理研究，加大細(xì)顆粒物、臭氧污染防治技術(shù)示范和推廣力度；完善環(huán)境經(jīng)濟政策，嚴(yán)格重污染行業(yè)上市公司環(huán)保核查，積極推進主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易工作，完善有利于區(qū)域空氣質(zhì)量改善的激勵機制。
第三，加強組織協(xié)調(diào)。建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調(diào)機制，編制區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃；嚴(yán)格落實治污責(zé)任，地方政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督考核；環(huán)境保護部要會同有關(guān)部門加強評估檢查，對于未按時完成規(guī)劃任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況嚴(yán)重惡化的城市，要嚴(yán)格控制新增大氣污染物排放的建設(shè)項目。
問：圍繞《意見》的貫徹落實，環(huán)境保護部近期將重點開展哪幾項工作？
答：為抓好《意見》的貫徹落實，環(huán)境保護部近期將著力做好以下幾項工作：
一是集中抓好《意見》的宣傳貫徹，組織各方面力量廣泛宣傳《意見》各項措施，并分地區(qū)、分層次舉辦培訓(xùn)班，營造《意見》實施的社會氛圍。
二是抓緊制定《意見》配套政策。盡快出臺《意見》各項措施的實施細(xì)則，將意見各項要求落實到具體工作中，啟動《“十二五”重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃》編制工作。
三是建立和完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。聯(lián)合有關(guān)部門、有關(guān)地方政府適時召開區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控專題會議，及時交流、通報工作進展，全面落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控各項任務(wù)。
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