今年初,環(huán)保部頒布了《火電廠氮氧化物防治技術(shù)政策》（下稱“《技術(shù)政策》”）。該文件實(shí)施以來(lái)，其效果、脫硝帶來(lái)的電廠成本增加及脫硝標(biāo)準(zhǔn)制訂等問(wèn)題一直讓業(yè)內(nèi)人士困惑。
近日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，今年年初頒布的《技術(shù)政策》雖然只是推薦性技術(shù)文件，但是仍能保證可靠的執(zhí)行效果。他指出，《技術(shù)政策》將做為火電廠環(huán)境評(píng)價(jià)的參考性文件之一，納入到改、擴(kuò)建和新建火電機(jī)組的環(huán)評(píng)工作中去，同時(shí)對(duì)正在進(jìn)行的火電廠脫硝標(biāo)準(zhǔn)制訂工作起指導(dǎo)作用。
所有機(jī)組均須低氮改造
近年來(lái)我國(guó)氮氧化物排放量隨著能源消費(fèi)和機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)而迅速上升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年我國(guó)火電廠排放的氮氧化物總量已增至840萬(wàn)噸。據(jù)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)氮氧化物排放量將繼續(xù)增長(zhǎng)，若無(wú)控制，2020年氮氧化物排放量將達(dá)到3000萬(wàn)噸。
《技術(shù)政策》對(duì)適用范圍、防治技術(shù)路線、新技術(shù)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行監(jiān)督管理做出了規(guī)定。記者了解到，該《技術(shù)政策》為推薦性文件，與排放標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)家強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)不同，《技術(shù)政策》突出的是技術(shù)導(dǎo)向性，主要起到對(duì)控制氮氧化物技術(shù)的方向引導(dǎo)作用。對(duì)于“非強(qiáng)制性”的《技術(shù)政策》，如何保證其執(zhí)行效果呢？
國(guó)家環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，由于是技術(shù)指導(dǎo)文件，規(guī)定了氮氧化物防治的技術(shù)路線，因此對(duì)各級(jí)部門和企業(yè)具有很大的指導(dǎo)意義。在以后火電項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作中，《技術(shù)政策》將是重要的環(huán)評(píng)依據(jù)之一。首先對(duì)于發(fā)電鍋爐制造廠商及其他單位而言，在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)發(fā)電鍋爐時(shí)，要求配置高效的低氮燃燒技術(shù)和裝置，這樣能夠保證新建、改建、擴(kuò)建的燃煤電廠具有氮氧化物防治能力。其次對(duì)于在役燃煤機(jī)組氮氧化物排放濃度不達(dá)標(biāo)或不滿足總量控制要求的電廠，逐步要求進(jìn)行低氮燃燒技術(shù)改造。
此外，《技術(shù)政策》還規(guī)定了大氣污染重點(diǎn)控制區(qū)域內(nèi)的火電機(jī)組和低氮燃燒技術(shù)改造后不達(dá)標(biāo)的機(jī)組應(yīng)配置煙氣脫硝設(shè)施。“通過(guò)逐步納入到環(huán)評(píng)工作中，我們就能夠保證《技術(shù)政策》的執(zhí)行效果。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
脫硝電價(jià)需各部門配合確定
由于火電廠配置煙氣脫硝設(shè)施需要資金投入，這對(duì)于目前部分經(jīng)營(yíng)困難的火電企業(yè)而言無(wú)疑是雪上加霜。如何保證這部分的資金投入呢？顯然脫硫電價(jià)的執(zhí)行具有很好的借鑒作用，但是目前還沒(méi)有關(guān)于脫硝電價(jià)等問(wèn)題的討論。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，脫硝電價(jià)等問(wèn)題屬于經(jīng)濟(jì)政策范圍，需要各部門協(xié)同合作出臺(tái)配套政策，如發(fā)改委、財(cái)政、稅務(wù)等，環(huán)保部門也會(huì)參與到火電廠脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的核算工作中去。
《技術(shù)政策》是脫硝技術(shù)的引導(dǎo)性政策，要先于相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)，從而保證在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下有足夠的技術(shù)儲(chǔ)備。“技術(shù)是先行的，同時(shí)通過(guò)基于技術(shù)的相應(yīng)方案來(lái)確定需要多大的成本投入，從而確保與整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。”業(yè)內(nèi)有關(guān)專家告訴記者。
將指導(dǎo)脫硝標(biāo)準(zhǔn)制訂工作
據(jù)國(guó)家環(huán)保部?jī)?nèi)部人士介紹，火電廠的脫硝標(biāo)準(zhǔn)制訂工作目前正在進(jìn)行之中。“脫硝標(biāo)準(zhǔn)將依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平規(guī)定具體的排放值?！都夹g(shù)政策》是火電廠氮氧化物防治方面的第一個(gè)政府文件，也是依據(jù)目前主流的成熟技術(shù)和具有前瞻性的技術(shù)提出來(lái)的宏觀指導(dǎo)文件，因此對(duì)于脫硝標(biāo)準(zhǔn)的制訂具有指導(dǎo)作用。”這位人士說(shuō)。
由于《技術(shù)政策》比較明確地給出了當(dāng)前最先進(jìn)的主流技術(shù)路線，選擇什么樣的技術(shù)路線和技術(shù)原則，在《技術(shù)政策》里有了清晰地規(guī)定，所以脫硝標(biāo)準(zhǔn)制訂將會(huì)參考包括技術(shù)選型和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性等方面的內(nèi)容。“影響標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的因素較多，因?yàn)闋可娴椒椒矫婷娴睦妗?biāo)準(zhǔn)是一個(gè)強(qiáng)制性的，因此我們?cè)谥朴嗊^(guò)程中充分考慮了兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，提標(biāo)需要資金投入，如果標(biāo)準(zhǔn)定得太高將沒(méi)法執(zhí)行，就會(huì)失去意義；二是科技水平，如果在設(shè)備和工藝等方面技術(shù)條件不成熟，高標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法保證能夠得到執(zhí)行。因此《技術(shù)政策》為標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)提供了合理的技術(shù)準(zhǔn)備和政策準(zhǔn)備。”上述負(fù)責(zé)人表示。
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