美國衛(wèi)星有一個(gè)意外發(fā)現(xiàn)：從2007年下半年開始，中國的二氧化硫水平持續(xù)下降。
這是環(huán)保部污染物排放總量控制司司長(zhǎng)趙華林近日講述的一個(gè)故事。美國衛(wèi)星攜帶的傳感器以高分辨率檢測(cè)空氣中的二氧化硫濃度。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，從2007年下半年至今，中國空氣中的二氧化硫濃度大多都保持在2005年水平以下。
美國專家訪問中國時(shí)對(duì)趙華林表示，從這顆衛(wèi)星上獲得的中國減排數(shù)據(jù)在推動(dòng)美國眾議院通過《清潔能源安全法案》時(shí)起到了重要作用。
不過，在二氧化硫得到控制的同時(shí)，氮氧化物卻超過二氧化硫成為我國主要的空氣污染物。
2010年，“十一五”收官之年，“十二五”奠基之年。
有消息稱，環(huán)保部很可能在年內(nèi)拿出環(huán)境保護(hù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃草稿。
在參加第八屆城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇時(shí)，趙華林表示，“十二五”將延續(xù)“十一五”的總量控制原則，并在原有基礎(chǔ)上增加兩項(xiàng)約束性指標(biāo)——水中的氨氮和空氣中的氮氧化物。另外，作為“十一五”總量控制指標(biāo)的化學(xué)需氧量（COD）減排將擴(kuò)展到農(nóng)村。而磷、重金屬等其他污染物將被要求列入地方區(qū)域控制指標(biāo)。
完成“十一五”減排目標(biāo)有把握
在2005年的基礎(chǔ)上減排10%并不容易，因?yàn)檫@需要在新增排放消減掉之后再減排10%。趙華林指出，據(jù)此測(cè)算，由于近5年我國煤炭使用量迅速增加，二氧化硫?qū)嶋H削減量可能要達(dá)到2005年的26%，COD要削減到2005年的約40%，才能完成“十一五”減排目標(biāo)。
而在2006年時(shí)，形勢(shì)還非常嚴(yán)峻——兩項(xiàng)約束性指標(biāo)均不降反增。
這其中也有核算方式改變的因素。
過去，地方環(huán)保數(shù)據(jù)并沒有多少公信力。一位環(huán)保部官員表示，過去的污染排放數(shù)據(jù)都是由地方提供的，說多少就多少，沒辦法核實(shí)。并且，很多地方?jīng)]把減排當(dāng)回事兒，有不少指標(biāo)只要在最后報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)找齊就行了。
針對(duì)這種情況，對(duì)“十一五”減排數(shù)據(jù)，環(huán)保部采取了“淡化基數(shù)，清算增量，核實(shí)減量”的原則。即地方上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)僅作為參考；按照GDP增量和城市化進(jìn)程計(jì)算COD排放增量，按燃煤增量計(jì)算二氧化硫增量；按照上馬污水處理廠或關(guān)停落后企業(yè)計(jì)算減量。
趙華林說，由于GDP和燃煤的增加，用這套辦法之后，很多省第一年的數(shù)據(jù)都不降反增，地方政府和環(huán)保局全急了。不過，這套方法卻得到了國務(wù)院的力挺，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成為執(zhí)行章程。
目前看來，2009年我國二氧化硫完成減排13.14%，已經(jīng)超額完成目標(biāo)；COD完成減排9.66%。“雖然最后一年還有變數(shù)，但完成這兩項(xiàng)‘十一五’減排目標(biāo)很有把握。”趙華林說。
同時(shí)，經(jīng)過“十一五”的歷練，我國環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力也得到了極大提升。近幾年來，國務(wù)院對(duì)地方環(huán)保企業(yè)和環(huán)保機(jī)構(gòu)的投資達(dá)到100多億元，使得我國污水處理廠的能力建設(shè)近4年提升到前50年的兩倍，而燃煤機(jī)組的脫硫能力甚至提升了10倍。
“我國的環(huán)境保護(hù)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。”趙華林說。
“十二五”減排指標(biāo)“二變四”
雖然完成“十一五”減排約束性目標(biāo)指日可待，但趙華林指出，“十二五”仍然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)：第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)難以改變；第二，以煤炭資源為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變；第三，城市化進(jìn)程不斷加快，如果不改變生活方式難以支撐目前的城市化率。
趙華林說，中國的環(huán)保事業(yè)還沒到可以松口氣的時(shí)候。
那么，“十二五”會(huì)出臺(tái)怎樣的減排規(guī)劃？
趙華林表示，目前，由于二氧化硫的下降，很多地方的酸雨由硫酸型變成了硝酸型；同時(shí)，水體中導(dǎo)致富營養(yǎng)化的氨氮日益增多，使得我國一些湖泊藍(lán)藻暴發(fā)。因此，水中的氨氮和空氣中的氮氧化物將作為“十二五”的環(huán)保重點(diǎn)，成為約束性指標(biāo)，“十二五”污染物排放約束性指標(biāo)將由2項(xiàng)擴(kuò)展為4項(xiàng)。
另外，在“十一五”的兩項(xiàng)約束性指標(biāo)中，雖然二氧化硫減排是覆蓋全國的，但COD減排則只覆蓋了城市和工業(yè)領(lǐng)域。而在最近一次全國污染源普查中，來自農(nóng)業(yè)源的COD占總量的47%。趙華林指出，農(nóng)業(yè)源的COD削減也將是“十二五”的重點(diǎn)之一。
對(duì)于一些地方特有的磷、重金屬等污染，可能將不會(huì)列入全國性減排約束性指標(biāo)，而是要求地方列入?yún)^(qū)域約束性指標(biāo)。
而在工業(yè)源方面，脫硫脫硝還將繼續(xù)推進(jìn)。同時(shí)可能要增加電廠的電除塵和布袋除塵，以控制顆粒物的排放。
“在繼續(xù)抓好工程減排的同時(shí)，也要重點(diǎn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。這也是一個(gè)重點(diǎn)。”趙華林強(qiáng)調(diào)。
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