中國環(huán)境法律體系中制定較早的一部重要法律——《大氣污染防治法》（下稱《大氣法》）在經(jīng)過兩次修訂之后，仍然“漏洞”重重。
前日，部分在京專家在參加“大氣污染記者論壇”時對《第一財經(jīng)日報》表示，《大氣法》正在進行第三次修訂，但“進程卻有些緩慢，修訂工作3年還沒有完成，而《可再生能源法》整個修訂過程只用了6個月。”
新污染類型存在法律空白
《大氣法》于2000年4月29日經(jīng)第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議通過，并于2000年9月1日起施行的。該法在防治大氣污染和改善大氣質(zhì)量方面發(fā)揮了積極作用。
中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長，大氣環(huán)境科學(xué)研究所所長柴發(fā)合對日報說，過去10年間中國大氣污染情況發(fā)生了很大的變化，亟需修訂法律適應(yīng)新形勢的要求。
據(jù)介紹，目前新的大氣污染類型，在法律上仍然是空白。大氣污染的國家常規(guī)監(jiān)測包括三項指標：二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物。但大氣能見度、灰霾天數(shù)、光化學(xué)煙霧污染現(xiàn)象還沒有法律監(jiān)管。
“這些新型污染屬于光化學(xué)污染，與以往的煤煙型污染有很大的區(qū)別，對人體的危害很大。”柴發(fā)合說。
據(jù)部分城市灰霾和臭氧污染監(jiān)測試點表明，灰霾和臭氧污染已成為東部城市空氣污染的突出問題。上海、廣州、天津、深圳等城市的灰霾天數(shù)已占全年總天數(shù)的30%-50%。
國家環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田對日報說，目前大氣污染控制問題正逐漸向區(qū)域復(fù)合型轉(zhuǎn)變。
我國長三角、珠三角和京津冀三大城市群占全國6.3%的國土面積，消耗了全國40%的煤炭、生產(chǎn)了50%的鋼鐵，大氣污染物排放集中，重污染天氣在區(qū)域內(nèi)大范圍同時出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。
在遼寧中部城市群、湖南長株潭地區(qū)以及成渝地區(qū)等城市密度大、能源消費集中的區(qū)域也出現(xiàn)了區(qū)域性大氣污染問題。但目前城市大氣污染治理“各自為戰(zhàn)”，尚未建立有效的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控機制，難以從根本上解決區(qū)域和城市的大氣環(huán)境問題。現(xiàn)行《大氣法》只提到城市空氣污染的防治，未涉及城市群地區(qū)區(qū)域性大氣污染問題。
機動車污控成最大難點
目前大氣污染防控中，比較嚴重的問題是對機動車污染缺乏有效控制。
2008年，我國汽車保有量超過6400萬輛，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源，使大中城市空氣污染開始呈現(xiàn)煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型污染的特點，加劇了大氣污染治理的難度。
柴發(fā)合說，在機動車數(shù)量激增的形勢下，現(xiàn)行的《大氣法》難以進行及時、有效的環(huán)境管理和排放控制。對機動車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的新定型機動車的達標以及執(zhí)行國家機動車排放標準的生產(chǎn)一致性等缺乏一定的監(jiān)督機制。對車用燃料、車用燃油添加劑和清潔劑缺乏應(yīng)有的環(huán)保規(guī)定。
現(xiàn)行《大氣法》規(guī)定“任何單位和個人不得制造、銷售或者進口污染物排放超過規(guī)定排放標準的機動車船。”此款規(guī)定過于籠統(tǒng)，且罰則中對生產(chǎn)企業(yè)罰款也缺乏可操作性手段；現(xiàn)行《大氣法》中關(guān)于車用燃料的規(guī)定除含鉛汽油外均屬于鼓勵性政策，因此造成了機動車排放標準實施中的車油不配套問題，嚴重妨礙并且降低了排放標準實施所取得的環(huán)境效益。
柴發(fā)合還告訴日報，現(xiàn)行的規(guī)定不僅不足以有效應(yīng)對大氣污染事故或者突發(fā)大氣污染事件，也不利于全球性環(huán)境問題的解決。“現(xiàn)行《大氣法》只提及保護臭氧層問題，對減少溫室氣體排放和應(yīng)對氣候變化未做出明確規(guī)定。”
上述專家表示，《大氣法》應(yīng)該盡快予以修改。全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員蒲海清去年曾表示，“《大氣法》估計會在最近一、兩年進入立法程序。”
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