2月9日，歷時兩年多完成的第一次全國污染源普查結果終于出爐。一組組枯燥的數(shù)據(jù)，反映出中國諸多污染問題的“根源”所在。
出乎很多人的意料，農(nóng)業(yè)污染源實際上是水環(huán)境的一個主要破壞者，其化學需氧量（COD）的排放量明顯多于工業(yè)源，同時也是總氮和總磷排放的主要來源。
化學需氧量表示在一定條件下利用強氧化劑（如重鉻酸鉀）處理污水中有機物，所消耗氧化劑對應的需氧量，它是反映水體有機污染的一項重要指標。
“要從根本上解決我國的水污染問題，必須把農(nóng)業(yè)源污染防治納入環(huán)境保護的重要議程。”環(huán)境保護部（下稱環(huán)保部）副部長張力軍在國務院新聞辦舉行的發(fā)布會上說。
普查行動空前
近年來，環(huán)境污染防控問題日益受到重視，“十一五”規(guī)劃綱要還明確提出主要污染物2010年排放總量比2005年減少10％的目標。但令人尷尬的是，中國甚至不清楚本國污染源的真實狀況。
2007年5月，國務院下發(fā)《關于開展第一次全國污染源普查的通知》。隨后，由原國家環(huán)?？偩郑ê笊駷榄h(huán)保部）副局長王玉慶領銜，動員57萬人拉開普查帷幕，涉及工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施這四類普查對象，近600萬個全國污染源。
普查所反映的時間段為2007年度，國務院為此專門發(fā)布了《全國污染源普查條例》和《第一次全國污染源普查方案》。據(jù)王玉慶透露，全國性的大規(guī)模普查，由國務院辦公廳印發(fā)技術方案，這還是第一次。
普查結果顯示，2007年全國廢水中化學需氧量為3028.96萬噸，氨氮為172.91萬噸；廢氣中二氧化硫為2320萬噸，氮氧化物為1797.70萬噸。
普查結果還反映出人們熟知的一些污染“痼疾”：淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖等水污染防治重點流域接納的主要水污染物數(shù)量大；機動車氮氧化物排放量占排放總量的30％，對城市空氣污染影響很大等。
環(huán)保部副部長張力軍表示，通過此次普查，建立了污染源信息數(shù)據(jù)庫，將全國592.56萬個普查對象與環(huán)境有關的基本數(shù)據(jù)錄入普查信息數(shù)據(jù)庫，并且可以根據(jù)需求，按行業(yè)、地區(qū)、指標等不同類型分組進行數(shù)據(jù)檢索和查詢，從而為管理和決策提供重要依據(jù)。他還說，一些具體的分行業(yè)或者叫分門別類的調(diào)查數(shù)據(jù)，將擇機陸續(xù)發(fā)布。
環(huán)保組織綠色和平呼吁，中國政府應該將這次普查的所有數(shù)據(jù)公之于眾，并立即建立一個暢通的渠道，以便公眾能夠更為便捷地在普查數(shù)據(jù)庫中進行查詢，從而讓公眾在中國污染防治方面發(fā)揮關鍵作用。
王玉慶則對本刊記者透露，在初步建立國家與地方各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫之后，此次普查得到的大部分數(shù)據(jù)將全部編制成冊，約在2010年底陸續(xù)出版發(fā)行，向公眾公開。
農(nóng)業(yè)污染“大戶”
在傳統(tǒng)觀念中，污染一直與工業(yè)密切相關。但此次普查結果有些出人意料：農(nóng)業(yè)污染源是化學需氧量的最大貢獻者，排放量占四成以上。此外，農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的57.2％和67.4％。
環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所研究員李德波告訴本刊記者，農(nóng)業(yè)源污染問題在中國已存在多時，是一個不可避免的問題。禽畜養(yǎng)殖和農(nóng)田種植中使用化肥所產(chǎn)生的有機物污染，對水污染的貢獻程度較高。
此次普查也顯示，農(nóng)業(yè)源污染中比較突出的是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，其化學需氧量、總氮和總磷分別占農(nóng)業(yè)源的96％、38％和56％。
李德波說，大量化肥和農(nóng)藥被不合理使用和濫用，同樣會造成污染。以氮肥為例，中國的耕地只占世界的9％，卻消耗了全世界30％以上的氮肥產(chǎn)量。而過量使用的化肥滲入地下或通過生活污水流入水體，禽畜糞便中大量的氮和磷也會進入水體，造成水體富營養(yǎng)化。
在他看來，與農(nóng)業(yè)源相比，工業(yè)源對水污染的貢獻率并沒有人們普遍認知的那么高。“太湖藍藻爆發(fā)之后，無錫政府提出的對策是大量關閉化工企業(yè)。但問題是，造成藍藻爆發(fā)的是氮和磷，而化工企業(yè)的排放是有限的，也不是每家化工廠都產(chǎn)生氮和磷。2008年和2009年，大批關閉化工企業(yè)之后，太湖還是陸續(xù)有藍藻爆發(fā)的跡象，所以根本問題并不在化工企業(yè)。”
中國政府已經(jīng)意識到農(nóng)村環(huán)保問題嚴峻。在2008年第一次全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議之后，中央財政已先后安排15億元農(nóng)村環(huán)保專項資金支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
但是，中國農(nóng)村面積比較大，要真正解決農(nóng)業(yè)源污染的問題極為困難。前述15億元專項資金也不過是杯水車薪，只能使1000多萬農(nóng)村居民受益。
李德波說，在農(nóng)村地區(qū)推廣沼氣設施的建設，建設污水處理廠等，絕對不是一朝一夕可以實現(xiàn)的。國家必須下很大的決心和力氣，才有可能慢慢解決問題，“不僅僅是出臺政策，還要采取實際措施，大面積鋪開落實，才是解決問題的根本。”
減排目標考核疑問
值得注意的是，首次全國污染源普查得到的化學需氧量數(shù)值，比2007年環(huán)境統(tǒng)計的數(shù)值增加1573.3萬噸，即增加了1倍以上。
環(huán)保部副部長張力軍表示，全國化學需氧量的普查數(shù)據(jù)之所以與原先的環(huán)境統(tǒng)計存在差異，是因為此次普查首次將農(nóng)業(yè)源、縣級政府所在地以外全部城鎮(zhèn)的生活源，以及垃圾處理廠的滲濾液等納入調(diào)查范圍，這樣也才可以更加客觀真實地反映各類污染源的主要污染物排放情況。
原國家環(huán)?？偩指本珠L、國務院第一次全國污染源普查領導小組辦公室主任王玉慶在接受本刊記者專訪時則表示，過去農(nóng)業(yè)源等并未納入統(tǒng)計的原因，一方面受當時技術經(jīng)濟條件限制，另一方面也是因為相對工業(yè)源、生活源來說，農(nóng)業(yè)源等導致的污染問題不夠突出，以至于其嚴重性并未得到足夠的重視。
“隨著農(nóng)業(yè)源所導致的污染問題，尤其是水污染問題越來越嚴重，為了保證此次普查結果的客觀性和全面性，我們才將其納入考慮之中。”王玉慶說。
至于這三個方面的化學需氧量排放量，農(nóng)業(yè)源為1324.1萬噸，縣級政府所在地以外小城鎮(zhèn)生活源排放為216.7萬噸，集中式污染治理設施的垃圾滲濾液排放為32.5萬噸。
此外，環(huán)境統(tǒng)計是用1995年編制的產(chǎn)排污系數(shù)來進行計算，污染源普查則結合當前的技術條件和生產(chǎn)水平、治理水平制定了更符合實際狀況的產(chǎn)排污系數(shù)；污染源普查的調(diào)查范圍也遠遠大于環(huán)境統(tǒng)計，結果應該更為準確。
原國家環(huán)?？偩衷?jīng)與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂“十一五”期間主要污染物減排的目標責任書。張力軍則強調(diào)，國務院確定開展污染源普查時已經(jīng)明確此次普查結果與“十一五”主要污染物減排的考核不掛鉤。對此，王玉慶解釋稱，這是為了保證“十一五”規(guī)劃中主要污染物減排的政策連續(xù)性，特別是保證普查數(shù)據(jù)的客觀公正性，使企業(yè)填報普查數(shù)據(jù)時不受考核的壓力。
王玉慶還透露，“十二五”期間主要污染物減排目標的確定，將主要參考此次普查結果。而此次普查，也為國家下一步對污染源的管理及建立“十二五”環(huán)境統(tǒng)計平臺奠定了基礎。
目前，環(huán)保部正在編制的重金屬污染防治規(guī)劃、環(huán)境稅等多項計劃及政策，已經(jīng)開始采用這些最新數(shù)據(jù)。有關部門也在考慮將一些過去未列為主要污染物的污染物指標納入“十二五”規(guī)劃的考核體系。其中，可能就有對大氣污染“貢獻”頗大的氮氧化物，以及對水污染“貢獻”頗大的氨氮。
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