2月9日，歷時(shí)兩年多完成的第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果終于出爐。一組組枯燥的數(shù)據(jù)，反映出中國(guó)諸多污染問(wèn)題的“根源”所在。
出乎很多人的意料，農(nóng)業(yè)污染源實(shí)際上是水環(huán)境的一個(gè)主要破壞者，其化學(xué)需氧量（COD）的排放量明顯多于工業(yè)源，同時(shí)也是總氮和總磷排放的主要來(lái)源。
化學(xué)需氧量表示在一定條件下利用強(qiáng)氧化劑（如重鉻酸鉀）處理污水中有機(jī)物，所消耗氧化劑對(duì)應(yīng)的需氧量，它是反映水體有機(jī)污染的一項(xiàng)重要指標(biāo)。
“要從根本上解決我國(guó)的水污染問(wèn)題，必須把農(nóng)業(yè)源污染防治納入環(huán)境保護(hù)的重要議程。”環(huán)境保護(hù)部（下稱(chēng)環(huán)保部）副部長(zhǎng)張力軍在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
普查行動(dòng)空前
近年來(lái)，環(huán)境污染防控問(wèn)題日益受到重視，“十一五”規(guī)劃綱要還明確提出主要污染物2010年排放總量比2005年減少10％的目標(biāo)。但令人尷尬的是，中國(guó)甚至不清楚本國(guó)污染源的真實(shí)狀況。
2007年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查的通知》。隨后，由原國(guó)家環(huán)保總局（后升格為環(huán)保部）副局長(zhǎng)王玉慶領(lǐng)銜，動(dòng)員57萬(wàn)人拉開(kāi)普查帷幕，涉及工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施這四類(lèi)普查對(duì)象，近600萬(wàn)個(gè)全國(guó)污染源。
普查所反映的時(shí)間段為2007年度，國(guó)務(wù)院為此專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《全國(guó)污染源普查條例》和《第一次全國(guó)污染源普查方案》。據(jù)王玉慶透露，全國(guó)性的大規(guī)模普查，由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)技術(shù)方案，這還是第一次。
普查結(jié)果顯示，2007年全國(guó)廢水中化學(xué)需氧量為3028.96萬(wàn)噸，氨氮為172.91萬(wàn)噸；廢氣中二氧化硫?yàn)?320萬(wàn)噸，氮氧化物為1797.70萬(wàn)噸。
普查結(jié)果還反映出人們熟知的一些污染“痼疾”：淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖等水污染防治重點(diǎn)流域接納的主要水污染物數(shù)量大；機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量占排放總量的30％，對(duì)城市空氣污染影響很大等。
環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍表示，通過(guò)此次普查，建立了污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將全國(guó)592.56萬(wàn)個(gè)普查對(duì)象與環(huán)境有關(guān)的基本數(shù)據(jù)錄入普查信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并且可以根據(jù)需求，按行業(yè)、地區(qū)、指標(biāo)等不同類(lèi)型分組進(jìn)行數(shù)據(jù)檢索和查詢(xún)，從而為管理和決策提供重要依據(jù)。他還說(shuō)，一些具體的分行業(yè)或者叫分門(mén)別類(lèi)的調(diào)查數(shù)據(jù)，將擇機(jī)陸續(xù)發(fā)布。
環(huán)保組織綠色和平呼吁，中國(guó)政府應(yīng)該將這次普查的所有數(shù)據(jù)公之于眾，并立即建立一個(gè)暢通的渠道，以便公眾能夠更為便捷地在普查數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行查詢(xún)，從而讓公眾在中國(guó)污染防治方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。
王玉慶則對(duì)本刊記者透露，在初步建立國(guó)家與地方各類(lèi)重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)之后，此次普查得到的大部分?jǐn)?shù)據(jù)將全部編制成冊(cè)，約在2010年底陸續(xù)出版發(fā)行，向公眾公開(kāi)。
農(nóng)業(yè)污染“大戶(hù)”
在傳統(tǒng)觀念中，污染一直與工業(yè)密切相關(guān)。但此次普查結(jié)果有些出人意料：農(nóng)業(yè)污染源是化學(xué)需氧量的最大貢獻(xiàn)者，排放量占四成以上。此外，農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來(lái)源，其排放量分別為270.46萬(wàn)噸和28.47萬(wàn)噸，分別占排放總量的57.2％和67.4％。
環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員李德波告訴本刊記者，農(nóng)業(yè)源污染問(wèn)題在中國(guó)已存在多時(shí)，是一個(gè)不可避免的問(wèn)題。禽畜養(yǎng)殖和農(nóng)田種植中使用化肥所產(chǎn)生的有機(jī)物污染，對(duì)水污染的貢獻(xiàn)程度較高。
此次普查也顯示，農(nóng)業(yè)源污染中比較突出的是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，其化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別占農(nóng)業(yè)源的96％、38％和56％。
李德波說(shuō)，大量化肥和農(nóng)藥被不合理使用和濫用，同樣會(huì)造成污染。以氮肥為例，中國(guó)的耕地只占世界的9％，卻消耗了全世界30％以上的氮肥產(chǎn)量。而過(guò)量使用的化肥滲入地下或通過(guò)生活污水流入水體，禽畜糞便中大量的氮和磷也會(huì)進(jìn)入水體，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化。
在他看來(lái)，與農(nóng)業(yè)源相比，工業(yè)源對(duì)水污染的貢獻(xiàn)率并沒(méi)有人們普遍認(rèn)知的那么高。“太湖藍(lán)藻爆發(fā)之后，無(wú)錫政府提出的對(duì)策是大量關(guān)閉化工企業(yè)。但問(wèn)題是，造成藍(lán)藻爆發(fā)的是氮和磷，而化工企業(yè)的排放是有限的，也不是每家化工廠都產(chǎn)生氮和磷。2008年和2009年，大批關(guān)閉化工企業(yè)之后，太湖還是陸續(xù)有藍(lán)藻爆發(fā)的跡象，所以根本問(wèn)題并不在化工企業(yè)。”
中國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題嚴(yán)峻。在2008年第一次全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議之后，中央財(cái)政已先后安排15億元農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
但是，中國(guó)農(nóng)村面積比較大，要真正解決農(nóng)業(yè)源污染的問(wèn)題極為困難。前述15億元專(zhuān)項(xiàng)資金也不過(guò)是杯水車(chē)薪，只能使1000多萬(wàn)農(nóng)村居民受益。
李德波說(shuō)，在農(nóng)村地區(qū)推廣沼氣設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)污水處理廠等，絕對(duì)不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的。國(guó)家必須下很大的決心和力氣，才有可能慢慢解決問(wèn)題，“不僅僅是出臺(tái)政策，還要采取實(shí)際措施，大面積鋪開(kāi)落實(shí)，才是解決問(wèn)題的根本。”
減排目標(biāo)考核疑問(wèn)
值得注意的是，首次全國(guó)污染源普查得到的化學(xué)需氧量數(shù)值，比2007年環(huán)境統(tǒng)計(jì)的數(shù)值增加1573.3萬(wàn)噸，即增加了1倍以上。
環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍表示，全國(guó)化學(xué)需氧量的普查數(shù)據(jù)之所以與原先的環(huán)境統(tǒng)計(jì)存在差異，是因?yàn)榇舜纹詹槭状螌⑥r(nóng)業(yè)源、縣級(jí)政府所在地以外全部城鎮(zhèn)的生活源，以及垃圾處理廠的滲濾液等納入調(diào)查范圍，這樣也才可以更加客觀真實(shí)地反映各類(lèi)污染源的主要污染物排放情況。
原國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)、國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王玉慶在接受本刊記者專(zhuān)訪時(shí)則表示，過(guò)去農(nóng)業(yè)源等并未納入統(tǒng)計(jì)的原因，一方面受當(dāng)時(shí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件限制，另一方面也是因?yàn)橄鄬?duì)工業(yè)源、生活源來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)源等導(dǎo)致的污染問(wèn)題不夠突出，以至于其嚴(yán)重性并未得到足夠的重視。
“隨著農(nóng)業(yè)源所導(dǎo)致的污染問(wèn)題，尤其是水污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，為了保證此次普查結(jié)果的客觀性和全面性，我們才將其納入考慮之中。”王玉慶說(shuō)。
至于這三個(gè)方面的化學(xué)需氧量排放量，農(nóng)業(yè)源為1324.1萬(wàn)噸，縣級(jí)政府所在地以外小城鎮(zhèn)生活源排放為216.7萬(wàn)噸，集中式污染治理設(shè)施的垃圾滲濾液排放為32.5萬(wàn)噸。
此外，環(huán)境統(tǒng)計(jì)是用1995年編制的產(chǎn)排污系數(shù)來(lái)進(jìn)行計(jì)算，污染源普查則結(jié)合當(dāng)前的技術(shù)條件和生產(chǎn)水平、治理水平制定了更符合實(shí)際狀況的產(chǎn)排污系數(shù)；污染源普查的調(diào)查范圍也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境統(tǒng)計(jì)，結(jié)果應(yīng)該更為準(zhǔn)確。
原國(guó)家環(huán)?？偩衷?jīng)與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂“十一五”期間主要污染物減排的目標(biāo)責(zé)任書(shū)。張力軍則強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院確定開(kāi)展污染源普查時(shí)已經(jīng)明確此次普查結(jié)果與“十一五”主要污染物減排的考核不掛鉤。對(duì)此，王玉慶解釋稱(chēng)，這是為了保證“十一五”規(guī)劃中主要污染物減排的政策連續(xù)性，特別是保證普查數(shù)據(jù)的客觀公正性，使企業(yè)填報(bào)普查數(shù)據(jù)時(shí)不受考核的壓力。
王玉慶還透露，“十二五”期間主要污染物減排目標(biāo)的確定，將主要參考此次普查結(jié)果。而此次普查，也為國(guó)家下一步對(duì)污染源的管理及建立“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。
目前，環(huán)保部正在編制的重金屬污染防治規(guī)劃、環(huán)境稅等多項(xiàng)計(jì)劃及政策，已經(jīng)開(kāi)始采用這些最新數(shù)據(jù)。有關(guān)部門(mén)也在考慮將一些過(guò)去未列為主要污染物的污染物指標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃的考核體系。其中，可能就有對(duì)大氣污染“貢獻(xiàn)”頗大的氮氧化物，以及對(duì)水污染“貢獻(xiàn)”頗大的氨氮。
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