近期,國(guó)家發(fā)改委宣布對(duì)六大電網(wǎng)的電價(jià)進(jìn)行調(diào)整后,關(guān)于電價(jià)改革的話題又一次引起熱議用戶對(duì)于電價(jià)調(diào)整的意見(jiàn)不斷。
客觀地說(shuō),這幾年的電力體制改革包括電價(jià)改革確實(shí)是慢了點(diǎn),采取的方法也有些簡(jiǎn)單,但這是有關(guān)方面不得已而為之的。雖然現(xiàn)在進(jìn)行電價(jià)改革的條件比過(guò)去好多了,但是由于改革涉及面廣,影響的利益主體多,關(guān)乎民生民利,關(guān)乎各行各業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展,因而不得不謹(jǐn)慎行事。
由于利益主體多元化,使電價(jià)機(jī)制在資源配置中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮受到限制。1985年以來(lái),隨著集資辦電、買(mǎi)用電權(quán)、引進(jìn)外資等政策的實(shí)施,電力投資主體多元化,衍生出中央與地方、獨(dú)立發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間的利益聯(lián)接與矛盾。在監(jiān)管并不完善的條件下,利益攸關(guān)方的矛盾協(xié)調(diào)困難重重,加大了電價(jià)問(wèn)題的復(fù)雜性和改革的艱巨性。
國(guó)外銷(xiāo)售電價(jià)一般分為三類(lèi),而我國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)有7大品種幾十種價(jià)格。復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和分類(lèi),加上銷(xiāo)售電價(jià)形成機(jī)制不合理,造成銷(xiāo)售電價(jià)該高的不高,該低的不低,電力用戶間交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重。由于銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)不能充分反映用戶用電特性,存在嚴(yán)重交叉補(bǔ)貼,難以有效調(diào)節(jié)電力供求關(guān)系,增加了電價(jià)改革推進(jìn)的難度。
目前我國(guó)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)輸配分開(kāi),輸配環(huán)節(jié)還沒(méi)有做到獨(dú)立核算,也沒(méi)有獨(dú)立的輸配電價(jià),從而制約了電力的跨省跨區(qū)交易和資源的優(yōu)化配置,也使電網(wǎng)企業(yè)的成本缺乏有效約束,使電價(jià)體制改革添加了許多難以確定的因素。
電價(jià)改革的核心在于電價(jià)形成機(jī)制、電力價(jià)格體系和電力市場(chǎng)的交易機(jī)制改革,而這些命題與電網(wǎng)企業(yè)的壟斷運(yùn)營(yíng)地位相抵觸,克服壟斷因素的任務(wù)比較艱巨。我國(guó)的電網(wǎng)由國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)各自壟斷,有壟斷就有可能存在不合理的成本和不合理的利潤(rùn)。同時(shí),發(fā)電企業(yè)產(chǎn)品的大買(mǎi)家仍然是單一的電網(wǎng)企業(yè),輸電、配電、售電都在電網(wǎng)企業(yè),很容易形成新的壟斷。所以,打破電網(wǎng)壟斷仍然是電價(jià)改革過(guò)程中的重要任務(wù)。
我國(guó)電價(jià)體制改革過(guò)程中積累的矛盾和問(wèn)題,還體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):火電脫硫機(jī)組大量集中投產(chǎn)、老機(jī)組脫硫改造加快,燃煤機(jī)組脫硫加價(jià)補(bǔ)貼資金缺口迅速加大;新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷加快,其補(bǔ)貼資金缺口日益擴(kuò)大;煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲,發(fā)電成本大幅增加;電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)重,投資大,財(cái)務(wù)費(fèi)用和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用不斷增加等等;上述各剛性增加的有關(guān)費(fèi)用或運(yùn)行成本,由于沒(méi)有合理有效的電價(jià)機(jī)制通過(guò)一定的形式進(jìn)行疏導(dǎo),使電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難日益加大。
所以,我們對(duì)于電價(jià)體制的改革,應(yīng)該有清晰而正確的認(rèn)識(shí),不可急于求成。對(duì)于此次電力價(jià)格的調(diào)整,也應(yīng)予以正確理解,善意對(duì)待。
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